不守规则，遇事一“闹”二“缠”，冲击基层管理次序，与文明社会相去甚远——

　　基层“闹缠”景象如何破解

　　吕德文

　　最近，重庆万州公交车坠江事情引发社会普遍关注。由于“坐过站”这样的大事，形成了如此严重的结果，令人痛心。不守规则、遇事前“闹”的景象在社会上屡有发作。这样的“闹缠”事情，往往原因不大，但影响却极端恶劣。不只普通百姓深受其害，基层管理者也常因而而头疼不已。那么“闹缠”景象面前的缘由终究是什么?

　　“闹大”面前是利益

　　近些年来，在征地拆迁、环境维护、交通事故、医疗纠纷、先生非正常伤亡等基层管理范畴，管理者都深受“闹缠”景象困扰。甚至于，在一些范畴还繁殖出了职业肇事者。这些人打着为当事人和弱势群体维权的名义，经过把事情“闹大”，把当事人“缠死”而获取非合理利益，呈现了所谓“会哭的孩子有奶吃”，又谓“大闹大处理、小闹小处理、不闹不处理”景象。

　　笔者曾做过一个普通农业县的县域管理调查，发现外地“逢死必闹”已是惯例，凡是医院死了人、交通事故有人伤亡、学校有先生不测死亡、水库有人不小心淹死了，不论对方有无责任，当事者家眷肯定要到相关机构闹腾一番，以求取得巨额“赔偿”。基层为此头疼不已，不得不成立一个治安巡防队处置相似的“闹缠”事情。毫不夸大地说，一些中央基层管理四处存在“还价讨价”的景象，基层管理体系中呈现了一个社会议价零碎。

　　“闹缠”何以成功得手

　　首先是基层管理存在还价讨价的空间。国度信访条例明白规则：人民群众有依法信访的权益;基层政府有接待处置群众来信来访的义务。这当然是正确的，但在理论中，信访干部既接待正常的上访者，也接待非正常的上访者;既处理合理合法的诉求，亦要处置各种奇形怪状的诉求。有些不合理诉求，有时也能失掉满足，反而安慰了人们过度依赖信访。

　　与此相似的是，我国各级政府和政府机关简直都极为注重调停。临时以来，基层自治组织、政府机关和司法机关，都少量采用调停手腕来化解社会矛盾和纠纷。应该说，运用调停而合法律制度来管理社会，是一个绝对繁复无效的方式。但费事也在于，在社会转型进程中，原初的人民调停越来越难起作用。即使是调停任务，也越来越依赖于行政和司法机关。笔者在乡村公安机关调研时发现，公安任务要处置少量的非警务活动，而这些非警务活动很大水平上由官方纠纷调停占据。一些中央，连复杂的家事纠纷都习气于打110报警，村干部和社区干部也习气于将纠纷调停任务“移交”派出所民警。更多的状况下，基层政府也自愿积极介入纠纷调停。由于深度介入纠纷调停任务，基层政府很容易从“仲裁者”变成为“议价者”。

　　昔日的基层政府化解基层社会矛盾的本钱越来越高，哪怕是看似繁复的信访、调停制度，运转起来也不容易。稍不注意，基层政府就会堕入其中而不可自拔。

　　利益高度分化已很难用政治和品德调理来弥合

　　成绩出在何处?大约与转型社会的特殊利益构造和管理逻辑有关。

　　变革开放40年来，随着市场经济开展，群体分化、分层已然是理想;人们的权益观念也失掉了史无前例的强化。明天曾经很难用政治和品德说教来弥合利益高度分化(某些时分表现为抵触)的群体。比方，在征地拆迁进程中，无论是商业用处还是公益用处，基层政府再用“大局观”来压服群众，简直难起作用。独一的方法是，经过地下合理的经济补偿来取得被拆迁户的支持。成绩恰恰在于，征地拆迁补偿规范的一致性和被拆迁户利益诉求的高度多样化之间，存在宏大沟壑。补偿规范无论多高，总会有被拆迁户由于特殊缘由而不称心。

　　某种意义上，“闹缠”景象之所以发生，的确是我们的国度管理体系还没有做好预备，没无形成一套无效的措施来回应新时代的社会次要矛盾。我国以后社会次要矛盾曾经转化为人民日益增长的美妙生活需求和不均衡不充沛的开展之间的矛盾，但是，对社会次要矛盾的处置办法不少仍停留在旧有思想中。

　　基层“闹缠”成绩的处理，不能坐等利益分化消逝

　　人民群众因开展不均衡不充沛成绩而呈现利益分化，将会是相当长一段时期的客观现实。基层“闹缠”成绩的处理，不能坐等利益分化消逝。务虚地说，处理这一成绩不容易，但又必需处理。

　　首先要从基层政府本身做起。临时以来，“老坏人”景象和“不出事逻辑”主导了不少基层管理。呈现这种情况，当然和自上而下的维稳考核体系有关，但也不可否认，一些基层政府不情愿深化做群众任务，尤其不情愿做教育群众的任务。很多基层指导，也是秉持着“只需我任内不出事”的理念，不情愿揭盖子，而是运用各种战略捂着、盖着、拖着。

　　在转型社会中，不少中央性标准原本就在迅速崩溃。这个时分，基层政府不应是“老坏人”，而应是社会公序良俗的坚决维护者。撇开基层互联网思维，就是在(移动)互联网+、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对市场、用户、产品、企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。管理的无效性不谈，仅仅从社会的良性运转来说，一个担任任的基层政府就应该立规矩、守规矩，这比什么都重要。

　　当然，最基本的还是需求国度提供一套与古代社会相顺应的管理规则。国度管理体系和管理才能古代化不是复杂的口号，亦不是复杂的顶层设计，归根究竟是要回应基层需求。以后的基层管理，急需一套卓有成效的指引。

　　总而言之，“闹缠”景象与文明社会相去甚远。从普通规律看，社会的文明进程需求经过一段漫长的时期;但政府的法治化建立却可以有工夫表。在这个意义上，政府确立规则总是要比普通民众规则认识的构成早。

　　(作者为武汉大学社会学系研讨员、博士生导师)