总规划面积80.4平方公里!山东出台中韩(烟台)产业园建立方案

　　齐鲁网11月19日讯11月19日，山东省人民政府印发《中韩(烟台)产业园建立施行方案》，指出要立足烟台对韩全方位协作优势，面向全省、效劳全国、辐射西南亚，将中韩(烟台)产业园建立成为中韩对接开展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资协作的先行区，中韩中央经济协作和高端产业协作新洼地。中韩(烟台)产业园总规划面积80.4平方公里。

　　《方案》在推进区域协作、产业开展、体制变革、科技创新等方面做了详细要求。今后，山东还将加大资源要素倾斜力度，支持展开各类先行先试，构建创新灵敏体制机制、加大金融和税收政策支持、强化国际贸易功用集成等。

　　附：

　　中韩(烟台)产业园建立施行方案

　　为高程度建立好中韩(烟台)产业园，依据《国务院关于赞同设立中韩产业园的批复》(国函〔2017〕142号)要求和山东省关于打造对外开放新洼地等一系列布置部署，制定本施行方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体，坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示指示肉体，坚持新开展理念，以推进完成高质量开展为目的，以放慢供应侧构造性变革为主线，以施行新旧动能转换严重工程为统领，以深化变革、扩展开放为动力，依照国度对中韩产业园的定位和全省招商引资招才引智任务会议肉体，立足烟台对韩全方位协作优势，面向全省、效劳全国、辐射西南亚，将中韩(烟台)产业园建立成为中韩对接开展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资协作的先行区，中韩中央经济协作和高端产业协作新洼地。力争到2025年，新引进韩资项目100个以上，投资额超越20亿美元，对韩进出口打破100亿美元，在推进区域协作、产业开展、体制变革、科技创新等方面，探究出更多可推行、可复制的先进经历，为全省打造对外开放新洼地、全国新一轮高程度对外开放探究路子、奉献力气。

　　二、规划规划

　　依据全省打造对外开放新洼地的总体规划，中韩(烟台)产业园依照既思索以后需求、又统筹久远开展的准绳，依托烟台国度级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区的政策优势和烟台空港、烟台港西港区等严重设备规划，规划两个中心区和两个拓展区，总规划面积80.4平方公里。

　　两个中心区：西区位于烟台经济技术开发区管辖范围内，规划面积37.5平方公里，东至黄海，西至三亚路，南至桂林路，北至烟台港西港区南边界。其中近期规划区域为城市总体规划确定的7.6平方公里建立用地范围。发扬制造业等传统优势，重点开展新动力汽车、高端配备制造、新一代信息技术、医药安康、智能制造、节能环保等新兴产业和配套消费性效劳业。东区位于烟台高新技术产业开发区，规划面积10.4平方公里，北至航天路，西至海兴路，南至辛安河，东至滨河西路。其中，近期规划区域为城市总体规划确定的3.5平方公里建立用地范围。结合山东半岛国度自主创新示范区建立，重点开展高新技术、数字经济、生物医药、总部经济、科技研发、金融保险等产业。中心区要依托现有产业、交通、设备等根底条件成熟和政策叠加优势，创新推进与韩国全方位协作，积极推进现有企业转型晋级，鼎力引进承接新项目，推进新兴产业开展壮大，带动产业园疾速起步、快见成效。

　　两个拓展区：西区位于烟台经济技术开发区管辖范围内，临近烟台蓬莱国际机场，规划面积22.5平方公里，东至黄海，西至蓬栖高速，南至平畅河，北至规划路。其中近期规划区域为潮水镇总体规划确定的16平方公里建立用地范围。重点开展古代物流、保税加工、跨境电商、精密化工等产业，逐渐建成海陆空交通设备完备、构造合理、功用完善的西南亚国际航运物流枢纽，打造韩国产品进入中国、衔接中东欧市场的物流直达中心和集散中心。东区为远期规划建立区域，位于牟平区沁水韩国工业园，规划面积10平方公里，东至东海路，西至吕林路，南至工商大街，北至城际铁路。依托“山海岛泉河”自然资源和道教全真派文明底蕴，重点开展生命迷信、新动力、文明创意、休闲旅游、养生育老等产业。拓展区要结合中心区建立，搞好产业规划和土天时用总体规划，配套完善根底设备，无效应用各种资源，做到硬件高终点建立、项目高程度引进、效劳高质量供应，为产业园久远开展拓展优质空间。

　　严厉依照《国务院关于赞同设立中韩产业园的批复》(国函〔2017〕142号)文件要求，依托现有经济技术开发区、高新技术产业开发区，在城市总体规划和土天时用总体规划范围内建立。与此同时，烟台保税港区、招远经济技术开发区等其它国度级园区，也要积极复制落实中韩(烟台)产业园相关政策措施，加大对韩经贸协作力度，进步开放开展程度。

　　三、次要义务

　　中韩(烟台)产业园要紧紧围绕国务院确定的战略定位，突出“双招双引”主载体作用，彰显山东优势和烟台特征，深化推进创新驱动开展，放慢产业转型晋级，片面激起开放生机，充沛发扬好在全省打造对外开放新洼地中先行先试、示范带动效应，打造对外开放新平台。

　　(一)培育大产业，积聚中韩高端产业协作新动能。放慢“中国制造2025”“陆地强国”与韩国“第四次工业反动”战略对接，瞄准医养安康、新动力、电子信息、陆地经济等韩国优势产业，强化中韩政府机构、商协组织和重点企业协作，推进树立科技研发、技术规范、市场所作等方式的创新型产业联盟，构成具有跨国优势的大产业集群。增强与韩中(新万金)产业园在严重产业规划、严重科技攻关、战略性产业培育、古代效劳业开展、上下游产业链构建等方面的互动协作，促进新兴产业共生共兴。

　　(二)构筑大平台，打造中韩中央经贸协作新亮点。以产业园为支点，吸引韩国企业、科研机构的消费加工、营销中心和研发设计等关键环节转移，经过多种协作方式，共同参与“一带一路”建立。整合现有展会资源，争取承办更多中韩(或东亚)初级别会议活动，打造一批国际化、高层次对内政流协作平台。支持中韩两国企业联手打造具有全球影响力的一站式外贸综合效劳平台，建立特征效劳出口基地。放慢建立智慧园区，着力构成西南亚区域创新创业新洼地。

　　(三)打通大通道，构建中韩陆海空互联互通新网络。缩小“一带一路”建立支点城市优势，放慢推进中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道、环渤海高铁、烟台蓬莱国际机场二期扩建等严重互联互通项目，更好发扬在陆海外外联动、东西双向开放中的枢纽和桥梁作用，积极构建融入面向日韩、辐射西北亚、西接欧亚大陆的东西互联、互通、互济国际大通道。推进烟台港与韩国重点港口树立协作机制，积极开展集装箱联运与国际直达、物流配送、邮轮客运等业务，在将来中日韩及西南亚协作中发扬支撑和示范作用。

　　(四)完成大交融，营建中韩片面深化交流新环境。对标国际一流规范，不时提升制度环境软实力，放慢构成法治化、国际化、便当化的营商环境，无效加强对韩资本、技术、人才、管理等高端要素的吸引力。建立多元开放交流环境，鼓舞支持烟台与韩国中央政府和官方展开文明艺术、体育竞技、文娱演艺、旅游推介等活动，优化国际化的教育、医疗、寓居、生活环境，打造产业协作严密、投资贸易便当、人才技术密集、体制机制灵敏的中韩协作“特区”。

　　四、重点开展产业

　　立足现有产业根底，吸引韩国优势资源和先进技术，展开产业建链、强链、补链，助推现有产业构造晋级，构建高端化国际化产业体系。重点建立“四基地二中心”：

　　(一)建立新动力汽车全产业链消费基地。以烟台现有新动力汽车龙头企业及周边汽车整车和零部件企业为依托，严密对接韩国新动力整车及零部件产业，瞄准从零部件到整车、从消费到效劳的新动力汽车全产业链，努力建成技术先进、规模优势分明的新动力汽车消费基地之一。其中，新动力汽车整车制造，主攻电动汽车、氢动力汽车，争取1家韩国新动力汽车落户，传统整车企业的新动力汽车消费获得打破;新动力汽车中心零部件产业，主攻电机、电池、智能控制、电子零碎等中心零部件产业及车联网、充电设备等关联产业，重点引进世界500强及行业内大型零部件企业。

　　(二)建立新一代电子信息产业消费基地。立足现有电子信息产业龙头企业，对接芯片、智能家电、高端面板等新技术产品的消费制造，开展大数据、云效劳等关联产业，打造山东省重要的电子信息技术产业聚集地。其中，电子信息制造，主攻芯片、智能家电、集成电路、高端面板等中心产品;软件与信息技术效劳，主攻工业设计、陆地信息与检测、智慧家居、大数据、云计算平台、VR等技术和效劳集成。

　　(三)建立新资料研发作产基地。发扬现有新资料行业龙头企业的引领带举措用，吸引韩国行业内知名企业聚集，提升产品层次，拉长产业链条，集中培育一批新资料种类，使其成为全国最大的研发作产基地。其中，高分子资料，主攻聚氨酯、特种化纤、电池隔阂、光学功用薄膜、环境敌对型涂料、功用性化学品等产品;高端金属资料，主攻储能资料、新型半导体资料、新一代非晶资料、精密合金、低温合金及耐蚀合金、特种钛合金等产品。

　　(四)建立高端配备产业基地。以现有高端配备重点企业和研发设计机构为依托，以中国国际工业设计产业博览会等为平台，加大技术研发与人才引进，建立国际化高端配备研发制造基地。高端配备制造，重点开展3D打印、机器人、智能陆地配备测控、感知配备、智能仪表等产品;高端配备设计研发与效劳，开展工业设计、模具研发及相关联的人员教育、会展等产业。

　　(五)建立生命迷信产业中心。发扬现有医药安康产业龙头企业的引领作用，省市两级支持共建烟台生物医药与安康产业创新中心、烟台业达生物医药创新孵化中心，与韩国医药器械龙头企业及协会、医疗机构等联动协作，建立具有较高国际知名度的生命迷信产业中心。其中，生物医药，次要开展新型抗体药物、新型免疫医治、生物相似药、生物医学资料等产品消费及药品物流仓储等产业;医疗器械，次要开展临床诊断设备、试剂、人工呼吸机、牙科设备、康复及养老器材等拥有中心技术创造专利、具有严重临床价值的产品;安康养老产业，次要展开术后康复、美容整形、癌症筛查、齿科、西医保健、老年病医治等医疗效劳业，以及相关的展会会展、保险、教育培训等衍消费业。

　　(六)建立中韩古代效劳业交融中心。立足烟台与韩国地缘相近、文明相通等优势条件，促进中韩金融、物流、医疗、教育、文明等古代效劳业的交融，提升古代效劳业对实体经济的支撑才能。其中，金融行业，发扬外地韩国金融机构的带举措用，引进韩国银行、保险、基金、金融租赁、股权买卖、典当等效劳业企业入驻，强化中韩金融行业交融;古代物流，以烟台—仁川、烟台—平泽航线和烟台与仁川、釜山机场空中航线为根底，鼓舞开辟新的航线，支持引入跨境电商、辅佐建立综合物流基地、快递物流基地、冷链物流基地等，开展危化品物流、冷链物流、医药物流等特种物流;文旅产业，开展滨海旅游、设计、动漫创意、职业教育等产业，吸引全球知名文旅企业参与烟台文旅项目建立，推进两地旅游企业展开更严密协作，打造韩国人来华旅游第一站。

　　五、政策措施

　　片面贯彻国度推进高程度开放和山东省展开“双招双引”任务一系列政策肉体，积极落实中韩自贸协议有关规则，复制推行上海等自贸实验区变革试点经历，积极争取、制定和落实相关政策措施，为产业园开展提供强力政策支撑。

　　(一)加大资源要素倾斜力度。

　　1.强化规划用地保证。在新一轮城市总体规划和土天时用总体规划修编中，要统筹新增建立用地与存量土地，依照浪费集约用地准绳，迷信合理规划中韩(烟台)产业园用地，对产业园列入省重点的建立项目，确需新增建立用地的，新增建立用地方案目标由省级重点支持，市、县级统筹保证。对确需的城乡建立用地增减挂钩节余目标，省里做好协谐和调剂。推行工业用地先租后让、租让结合、弹性年期出让等供中央式。对采取临时租赁方式供地的依法可以调整为出让供地，采取弹性年期出让的在出让期内可以依法调整至最高年期。支持将产业园根底设备建立列为省重点项目，在用地用海等方面给予支持，触及围填海的项目，严厉执行国度关于围填海的政策。

　　2.加大资金支持力度。充沛应用相关政策资金，支持中韩(烟台)产业园建立。积极参与中韩产业投资基金建立，支持设立由省级和市级股权投资基金共同发起的产业园开展基金，引导其他基金参与产业园建立。鼓舞有实力的企业依照市场化准绳参与并组建中韩(烟台)产业园基金运营管理公司。对严重项目支持运用省级各专项资金和新旧动能转换基金。

　　3.降低企业运营本钱。支持烟台市制定出台放慢产业园开展的鼓舞政策，在新设立企业、增资扩股企业、项目用地和厂房保证等方面给予强无力的奖励或扶持。

　　(二)支持展开各类先行先试。

　　1.复制推行变革试互联网思维，就是在(移动)互联网+、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对市场、用户、产品、企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。点经历。支持在产业园内复制推行允许复制的自在贸易实验区、国度级效劳贸易创新开展试点地域、效劳外包示范城市等变革经历，支持烟台市创立国度级跨境电子商务综合实验区和国度效劳外包示范城市，推进展开中韩效劳贸易和电子商务协作。支持产业园在建立对外开放新洼地、新旧动能转换、陆地强省、“双招双引”等国度和省重要战略中先行先试。

　　2.促进中韩自贸政策应用。跟踪研讨中韩自贸协议后续会谈，争取围绕中韩关联优势产业展开双向投资准入试点。增强原产地一致管理，优化原产地证签发流程。增强中韩自贸协议效劳示范窗口建立，完善自贸协议项下涉外商事法律效劳。支持产业园争取适用《自在贸易实验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。

　　3.逐渐放宽产业准入门槛。严厉依照汽车产业投资管理规则有关要求核准新动力汽车整车、氢燃料汽车整车消费项目，放慢推进新动力汽车整车、氢燃料汽车整车消费项目。支持建立清洁动力和可再生动力应用示范项目，在设备投资、配套政策等方面给予扶持。支持在产业园设立药品消费及研发企业，鼓舞企业注册请求创新药物项目归入优先审评审批，积极向国度争取出口非特殊用处化装品备案试点受权，探究在烟台等地率先试点。支持包括公立医院在内的医疗养老机构与韩国相关机构展开协作，支持建立中韩美容安康产业园、中韩医疗安康中心，延伸国外医护任务人员在华执业答应期限至两年无效，推进中韩协作设立执业医师、美容医师和护士及介护师培训机构，打造韩国安康美容中国基地。鼓舞韩国机构、团体在烟台设立医疗机构和培训机构，探究展开中韩跨境自驾游。支持产业园引进韩国直销龙头企业，降低产业园内企业直销牌照请求门槛和产品范围限制。支持打造中韩文明影视基地。

　　(三)构建创新灵敏体制机制。

　　1.创新园区管理体制。明白中韩(烟台)产业园管理机构，支持产业园自主优化机构设置、职能配置和任务流程，实行大部门制、扁平化管理和市场化导向。依照“政府推进、企业主体、市场运作”形式，支持引入资金实力雄厚的大集团、大企业，组建国有控股开发建立公司，作为产业园开发建立运营主体，建立一批专业化、国际化“园中园”“园中区”。探究展开法定机构变革试点、开放创新综合试点，树立赋权清单。

　　2.变革用人分配制度。创新编制人事管理和薪酬制度，鼓舞产业园实行全员聘任制、绩效薪酬制等制度。产业园可探究打破各类人员单位限制，对原为公务员、事业编制、国有企业人员，档案封存管理，由产业园管理机构统筹布置任务岗位。对产业园新聘任务人员，按市场化方式停止管理。产业园人员薪酬总量由各产业园综合思索本地经济开展、财力情况、平安消费、社会波动、上年度人员工资支出等要素自主核定，其中超出原财政保证的局部由产业园自行处理。产业园人员薪酬分配方法和规范由产业园自主研讨确定。鼓舞和支持各类领军人才、运营管理人才、专业技术人才到产业园任职，可实行年薪制、协议工资制等多种分配方式。烟台市要制定完善与实行全员聘任制相配套的人事管理方法，鼓舞和支持各级干部到产业园任职、挂职、交流。产业园全员聘任制等用人和薪酬制度变革方案，经下级党委、政府审核同意后施行。产业园及其任务人员按规则参与社会保险，依法享用相应的各项社会保险待遇。休息监察实行属地管理，保证产业园任务人员聘任合同、社会保险、任务工夫、休息休假等严厉依法依规执行。

　　3.深化“放管服”变革。赋予产业园管理机构相应管理权限，将烟台市与产业园开展相关的管理权限，依法受权或委托产业园管理机构施行，构成“一门受理、一次办好”行政运转机制。支持产业园创新行政审批方式，试行事前自我声明、事中评价分类、预先联动奖惩的信誉监管形式。延长行政审批时限，做到创办企业3个任务日内完成，园区内企业申办不动产注销3个任务日内完成，建立工程项目从立项到施工答应30个任务日内完成。

　　(四)加大金融和税收政策支持。

　　1.推进金融变革创新。支持契合条件的外资银行、保险、基金机构在园区设立分支或中外合资、协作机构，支持契合条件的外商投资证券期货公司在产业园内设立分支机构，在法律法规明白的条件下，支持商业银行设立不设外资持股比例下限的金融资产投资公司和理财公司。允许契合条件的境外投资者自在转移其投资收益。支持展开韩资银行跨境贷、韩资企业集团外部双向借款等跨境人民币创新业务，探究中韩跨境人民币直接存款业务试点。鼓舞韩资企业在产业园内设立独资或控股的官方资本管理公司，注册资本1亿元以上、缺乏3亿元人民币或等额定币的，运营区域限于产业园内;注册资本3亿元人民币以上或等额定币的，经同意可在全省范围内展开业务。加大政府债券对中韩产业园的支持力度。支持产业园内跨国公司跨境人民币资金池业务。支持科技效果转化存款风险补偿资金重点向产业园内契合条件的企业倾斜。稳妥推进外商投资典当行试点。鼓舞展开外商投资企业知识产权质押存款业务。

　　2.优化税收效劳措施。优先支持战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业先行先试期末留抵退税政策，按规则落实城镇土地运用税减免，专利技术转让、企业职工教育经费税前扣除等税收优惠政策。创新海关事务担保方式，实行多元化的税收担保方式。

　　(五)强化国际贸易功用集成。

　　1.支持烟台保税港区置换西迁。支持烟台保税港区东区置换西迁，高点定位、迷信谋划烟台保税港区将来开展方向和目的，合理规划保税物流园区规划，推进与产业园联动开展。发扬海港、空港、铁路直达站聚集优势，打造大进大出、辐射内外、多式联运的古代国际物流中心。在规划调整、财税、金融、土地等方面对烟台保税港区东区置换西迁给予支持。

　　2.建立多元贸易效劳平台。支持烟台市在韩国建立交流展现中心，将山东优势产品销往韩国。支持设立大宗商品现货市场买卖平台，推进大宗商品现货保税交割等新兴业态开展。支持烟台保税港区设立国际快件监管中心和国际邮件互换分局，支持烟台国际机场二期添加保税功用。支持烟台建立药品、水生植物、保鲜水果、平行汽车等出口指定口岸。扩展离境退税试点业务量。支持烟台加密国际航线和守旧中东欧班列，配套建立多式联运效劳中心。

　　3.提升贸易便当化程度。支持设立、整合、优化海关特殊监管区域，延伸效劳功用。增强中韩检验检疫互信互认高端智能装备、新一代信息技术、新能源、新材料、新制造、新零售、新技术、生物制药等新的产业集群正在迸发活力;创新驱动、科技支撑、知识产权转化、技术转移等新的动能正在超越旧的动力，新经济成为支撑经济发展的重要力量。体系建立，推进树立规范及技术法规共享和公共检测效劳平台，试点与韩国平泽、群山等特定区域之间展开海关的外检内放、检验检疫、认证认可、规范计量等方面的协作与交流。青岛海关与韩方相关海关协作项目优先在产业园展开先行先试，支持产业园出口货物施行海关预裁定。支持烟台国际航运效劳中心建立，深化施行通关一体化变革，片面推行“一次申报、一次查验、一次放行”“一站式作业”，强化多部门信息互换、监管互认、执法互助、职能衔接、灵敏管理。支持产业园推行国际贸易“单一窗口”制度。

　　(六)深化全方位国际交流协作。

　　1.吸引高层次人才集聚。支持产业园制定顶尖人才(团队)引进奖励政策，允许高端人才以技术入股等特殊政策入园创业。给予高层次人才发放“烟台优才卡”，在社会保险、购房购车、职称评定等方面与本地居民享用同等候遇，在失业、出出境、永世居留、子女退学、配偶安顿、社会保险等方面享用优先便当效劳。支持产业园为外籍高端人才、寓居期限长或重点奉献外资企业担任人等给予永世寓居权。允许在国际取得硕士及以上学位的本国优秀毕业生直接在产业园任务。推进中外协作办学、来华留先生培育、国际化人才培育等双向交流协作。

　　2.增强教育科技文明协作。与韩国将来发明迷信部等增强协作，引进韩国科技创新、科技园区管理理念和形式，协作共建中韩科技孵化(烟台)基地。支持设立国际离岸创新创业示范区，展开海内人才离岸创新创业试点。取消人力资源效劳机构外资准入门槛，允许设立外商独资人力资源效劳机构。支持产业园引进国际知名大学、展开中外协作办学，在详细引进事项明白后，依照‘一事一议’的方式给予支持。支持国际外高校、科研机构设立新型研发机构和中试基地。支持创立国度对外文明贸易基地、国度文明出口基地。

　　3.促进中韩人员往来。简化产业园内人员出出境、外籍人员签证和居留、任务答应、驾照申领等事项操持顺序，对执行中韩(烟台)产业园有关义务并专程赴韩国的团组，不计入单位和团体出访批次，对市属大企业业务人员实行“一次审批、一年内屡次出国无效”的审批政策。支持产业园试点按企业征税金额和寓居期限给予外籍人士绿卡、延伸失业和从业资历证照时限、放宽屡次往复签证等政策。支持施行本国人144小时过境免签政策。强化烟台机场、海港口岸签证机构设置与人员装备，进步韩国来烟商务、贸易等人员口岸落地签证效劳范围和便当化水平。支持烟台建立国际邮轮始发港。

　　(七)增强组织保证。

　　1.强化中韩单方协调互动。发扬中韩产业园副部级会议、山东省与韩国产业通商资源部联席会议等机制造用，共同推进产业园的规划建立、政策研讨、宣传、招商任务。推进产业园建立归入中韩两国政府层面会商议题，争取在关键范畴获得打破。

　　2.树立多级联动推进体系。发扬中韩(烟台)产业园部门联席会议作用，各有关部门在产业园政策施行、体制机制创新、招商引资、严重项目推进等方面给予指点和支持。烟台市要完善任务机制，强化管理职能，统筹产业园开展。各片区所在地要详细落实规划建立、产业开展、效劳管理和招商引资等任务，推进产业园高质量开展。

　　3.增强任务推进落实。各有关部门要增强与国度有关部委的对接，积极争取国度对产业园开发建立的支持。省商务厅要增强统筹协调，会同有关部门放慢制定完善相关配套措施，增强对施行状况的跟踪剖析和催促反省。烟台市作为产业园开发建立主体，要依照本施行方案要求，抓紧推进重点义务和任务的组织施行。

　　依据产业园的开展态势和情势需求，积极争取国度新赋予在自在贸易实验区等区域实施的有针对性、打破性的政策在中韩(烟台)产业园先行先试。

　　抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

　　山东省人民政府办公厅2018年11月14日印发