破解住房“造不起”“买不起”

　　上海在全国率先树立住房公积金制度，满足多层次住房需求保证“住有所居”

　　■本报见习记者 范佳来

　　上世纪七八十年代的上海，人均寓居面积仅有6平方米，住房矛盾突出，被称为“天字第一号”难题。1991年，上海在全国率先树立具有中国特征的住房公积金制度。这次历史性的制度创新，打破住房临时由国度和单位统包统揽的格式，树立一种全新的住房筹资机制，使大批职工和居民家庭寓居条件失掉分明改善。

　　93岁的叶伯初曾任上海市住房委员会主席，也是上海住房公积金制度顶层设计者之一。他回想，1991年2月，上海正式出台以“推行公积金，提租发补贴，配房买债券，买房给优惠，树立房委会”为次要内容的住房制度变革方案。其中，住房公积金制度吸取新加坡、香港等地经历，以住房工资方式树立团体账户、定向运用、临时积聚，居民在购房时可提取公积金作为存款本金，并享用低于商业存款的利率优惠。

　　这项制度的出台，破解了住房 “造不起”“买不起”窘境。在破解“造不起”方面，原先住房建立本钱由国度和单位一致承当，资金匮乏、供应充足场面临时存在。住房公积金制度经过国度支持一局部、单位补贴一局部、团体合理担负一局部，为城市住房建立提供波动的资金来源，构成国度、单位和团体三位一体、共同分担的住房货币化分配和住房筹资新机制。

　　另外，住房公积金制度发扬住房金融的“血液”作用，以临时、波动的低本钱资金完善保证性住房建立。2009年，上海应用住房公积金结余资金存款展开保证性住房项目建立试点，总存款规模119.82亿元，共处理约2.8万户中低支出职工家庭的住房成绩。然后应用约26亿元增值收益，收储两个公共租赁住房项目约28万平方米，出租以来累计上万户家庭受害，对培育和开展住房租赁市场，促进租购并举的住房制度放慢树立具有积极意义。

　　在破解“买不起”方面，住房公积金制度经过调整人们的支出构造，树立城镇职工住房资金积聚机制，进步居民住房领取才能。上海市民金雅明是一名公积金政策实惠的亲历者。“1982年，我结婚时，国度分房，面积才21平方米，厨卫公用。”之后他经过60万元的公积金存款，置换一套约200万元的住房，寓居条件分明改善。数据显示，在住房公积金提取金额中，住房消费提取比例继续不时上升，近年已超越80%。

　　同时，上海住房公积金制度紧跟住房需求变化，从最后的支持单位建房解困，开展为片面支持职工住房消费;从单一支持职工购房开展为支持包括购房、租房在内的各类住房消费;缴存主体也从企事业单位职工群体，逐渐扩展至自在职业、灵敏失业人员、非全日制失业人群。增值收益最后作为廉租房建立补充资金，然后开展为投资廉租住房、公共租赁住房。互联网电子商务和移动商务消费渠道的普及，使得支付市场将在不久的将来继续呈现更加美好的增长前景。种种探究和转变，使上海的公积金制度拓展出新功用，满足不同时代的多层次住房需求，保证人民“住有所居”。

　　上海住房公积金制度的探究和理论，为全国推行积聚了珍贵经历。1994年，国务院《关于深化城镇住房制度变革的决议》发布施行，明白提出“全国推行住房公积金制度”。1999年，国务院公布 《住房公积金管理条例》，2002年予以修正完善，住房公积金制度正式归入法制化轨道，在全国普遍树立。