神农架 国度公园如何管

　　(美丽中国·关注国度公园试点②)

　　本报记者 范昊天

　　神农架国度公园管护人员在森林资源二类清查举动中穿越阴峪河大峡谷。

　　刘 鹏摄

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　　“一只野生植物，跑到自然维护区里去了，归维护区的森林公安管;跑出来了，归林业的森林公安管;跑到湿地去了，归湿地的公安管……”过来，各种自然维护地范围互相穿插、多个管理机构并行，相似成绩让神农架管理部门颇为头疼。

　　神农架国度公园体制试点区散布着世界级、国度级和省级共11品种型的维护地，能否构建一致高效的管理体制，将是关乎其试点成败的关键所在。

　　“一山有四季，十里不同天。”秋天的晚上，走在湖北神农架国度公园，四周是茂密的原始森林，时而雾气腾腾，时而阳光普照。

　　神农架位于湖北省东南部，均匀海拔1700米，现有森林面积25万公顷，生长着初等植物3900多种，栖息着金丝猴、金钱豹等78种珍稀野生植物。作为我国独一以“林区”命名的行政区，神农架是全球中纬度地域保管较为残缺的原始林区，是三峡水库、南水北调中线工程丹江口水库的绿色屏障和水源修养地，生态位置无足轻重。2016年5月，神农架国度公园体制试点方案获批。同年11月，神农架国度公园管理局挂牌成立，正式进入国度公园体制试点施行阶段。

　　能否构建一致高效的国度公园管理体制，是关乎试点成败的关键所在

　　“一只野生植物，跑到自然维护区里去了，归维护区的森林公安管;跑出来了，归林业的森林公安管;跑到湿地去了，归湿地的公安管……”过来，这样的成绩，让神农架管理部门颇为头疼。

　　“别看试点区只占神农架林区总面积的35.97%，但在这1170平方公里的土地上，散布着世界自然遗产地、国度级自然维护区、国度湿地公园、省级景色名胜区等11品种型的维护地，级别上有5个世界级、4个国度级、2个省级。”神农架国度公园管理局副局长王文华引见，试点区是神农架地域生态零碎最完好、中心资源集中散布的精髓区，过来由于各种自然维护地范围互相穿插、多个管理机构并行，一些区域“都管都不论”，一定水平上影响了维护质量。

　　湖北省人大法制委员会原主任委员乔余随着流量往智能终端设备迁移，新的机遇“物联网商业社交时代”也将迎来，通过人的第六器官（智能手机）和智能设备终端的联网互动，从而改变了人的行为习惯和消费方式。线下流量通过LBS定位重新分配，又通过物联网终端智能推荐引擎引导到网上任意有价值的地方，至此互联网下半场拉开帷幕。堂引见，依据树立国度公园体制总体方案有关肉体，国度公园该当整合组建一致管理机构，由一个部门一致行使国度公园自然维护地管理职责，处理现有维护地穿插堆叠、多头碎片化管理的成绩。能否能构建一致高效的神农架国度公园管理体制，是关乎试点成败和维护效果的关键所在。

　　依照树立国度公园体制总体方案有关肉体，神农架国度公园体制试点区整合了11个自然维护地，同时整合了原神农架国度级自然维护区管理局、大九湖国度湿地公园管理局机构职责，以及神农架林区林业管理局有关国度森林公园的维护管理职责，组建神农架国度公园管回到当下汹涌澎湃的AI浪潮，正如所有的企业都被互联网化一样，所有的互联网企业都将 AI 化。而这些互联网企业中，也包含CSDN。同时，作为全球最大的中文IT社区，CSDN还有一个历史使命——为广大的互联网公司进行AI赋能。理局，完成了一个维护地、一个管理机构、一套班子管理。

　　如今，参照资源散布、山水格式、行政边界条件，神农架国度公园体制试点区划分为大九湖、神农顶、木鱼和老君山4个管理区，树立了“局机关—管理处—管护中心”三级体系，完成扁平化、网格化管理。

　　据理解，管理局已制定生态维护与管理、迷信研讨与科普教育、机关运转管理三大类66项任务制度。目前，正探究树立愈加严厉、迷信的资源管护考核机制，编制神农架国度公园专项规划等文件。

　　“职务少了几个字，担子却重了不止一倍。”从神农架大九湖国度湿地公园管理局局长到神农架国度公园管理局副局长，王文华坦言，“国度公园体制试点以来，试点区内实行自然资源片面监控，维护力度加大。”不过，试点任务义务艰难，能否如期完成，如何处置好维护与开展的关系，使本地居民生死水平不因维护而降低并能继续改善……这些成绩也让他“压力山大”。

　　出台专门维护条例，为完成“最严厉的维护”提供保证

　　在神农架国度公园迷信研讨院大龙潭金丝猴基地左近，一棵“参天古树”呈倒卧状横跨路途两侧，构成一座自然拱桥。这是为了方便金丝猴等野生植物迁移，往年6月刚刚完工的生物廊道。

　　“相似这样的野生植物通道，神农架还有20余处，与周边环境交融得恰如其分，建形成本比普通桥梁要高不少。”神农架国度公园管理局副局长李纯清引见，它们是神农架国度公园试点任务展开以来，“实行最严厉的维护”，回归自然生态零碎的原真性、完好性的写照。

　　“试点区内制止一切狩猎捕捞活动，连揭草皮、捡鸟蛋也不允许。”王文华说，同时制止新建、改建、扩建矿产资源开发、水电等项目，否则将责令限期撤除、生态修复，没收守法所得，并处50万元以上150万元以下罚款。

　　往年5月1日起，《神农架国度公园维护条例》(以下简称《条例》)正式实施。《条例》依据“国度战略，省级施行”的理念，着力处置湖北省与神农架林区、神农架林区与国度公园管理机构、国度公园管理机构与各类自然维护地管理机构等方面关系，厘清各自权责。

　　《条例》规则，湖北省人民政府设立的神农架国度公园管理机构担任一致实行神农架国度公园内生态维护、自然资源资产管理、特许运营管理等行政管理职责，其权利清单和责任清单由省人民政府制定;国度公园管理机构实行神农架国度公园范围内资源环境综合执法职责，依法集中行使行政处分权;国度公园管理机构一致实行神农架国度公园内现有的各类自然维护地管理职责。

　　依据《条例》规则，神农架国度公园划分为4个功用区，严厉维护区和生态保育区占总面积93.3%，制止一切开发建立和人为搅扰活动，而游憩展现区和传统应用区只占6.7%，仅允许无限的旅游和传统农业消费。《条例》施行后，神农架传统六大景区，有5个在“限流”之列。

　　试点进一步推进“木头经济”向“绿色经济”转变

　　见到木鱼镇青天袍民俗山庄“庄主”林庭洪时，他正带着员工在一片茶园旁植树。

　　“这是为过来还债。”林庭洪说，多年前，他曾因滥伐林木获刑，回家后，正好赶上国度在神农架推行自然林维护和退耕还林工程，便种起了药材、果树和茶树，规模很快扩展到80余亩。神农架国度公园体制试点后，木鱼镇局部区域被划为游憩展现区，林庭洪又瞄准了观光农业。如今，他的平地茶园一年纯利润70多万元，带动40多人失业增收。

　　往年8月，神农架林区经过国度专项评价反省，正式加入国度级贫穷县。从2000年左右开端，神农架率先在湖北中止木材商品性采伐，国度公园体制试点变革进一步推进“木头经济”转向“绿色经济”。

　　有一组数字：林区森林掩盖率从5年前的88%上升到92.6%，直承受益于旅游产业的人口比例达70%，经济效益与生态效益相得益彰。

　　2012年，为维护大九湖国度湿地公园，457户1800多名外地农民陆续搬出严厉维护区，迁到山下20公里外的坪阡古镇。国度公园体制变革后，大九湖湿地公园施行封锁管理，景区内中止一切住宿、餐饮效劳，制止私家车进入，进入景区前一致换乘旅游车。这样一来，坪阡成为游客住宿、用餐、购物的首选地，带火了这里的农家乐。

　　“农户搬上去后，各方面本钱的确有所进步。”大九湖管理处副主任黎宏林引见，神农架国度公园管理局探究生态补偿机制，从2015年开端对大九湖生态移民搬迁户实行“以电代柴”补贴，每户每年3000元。同时，管理局为辖区社区提供生态管护岗位，累计聘用了辖区内农民生态管护员700名，次要参与巡护管理，每人每年补贴4800元。

　　神农架国度公园管理局总工程师郑成林说，关于那些仍存幸运心思，在严厉维护区和生态保育区停止传统开发甚至毁坏性开发的行为，予以坚决打击，构成震慑效果。

　　“我们已对辖区内17个小水电施行生态放水全监控，并逐渐片面加入;封闭16家砂石厂，中止一切探采矿点开采;加入一些在不适宜区域运营的旅游企业……”郑成林引见，关停、加入的进程必定随同着阵痛，不能稳扎稳打，要按部就班，做好补偿资金的申报、相关人员的安顿等任务后再逐渐加入。同时，《条例》也明白，“现有矿产资源开发、水电等项目该当有序加入，省人民政府该当明白加入时限、补偿规范、资金来源等”。

　　推进国度公园建立，方方面面都需求花钱，钱从哪里来?

　　《树立国度公园体制总体方案》指出，要树立财政投入为主的多元化资金保证机制，构建高效的资金运用管理机制。在探究多元化资金保证机制方面，神农架国度公园也在尝试。依据《神农架国度公园体制试点建立白皮书》(2017年)，2017年试点资金到位超1.4亿元，相比2016年度添加了77.4%。据理解，这些资金次要来源于省财政相关经费，国度发改委及省发改委、财政厅、林业厅等单位的变革配套资金和补偿、项目等资金。

　　“同时，我们曾经成立神农架国度公园金丝猴维护基金会，将来还将探究树立更好的社会捐赠和大众参与机制，吸纳社区资金参与国度公园维护，真正完成‘国度一切、全民共享、世代传承’。”王文华说。