别让老年代步车驶在法律真空

　　专家建议研讨论证老年代步车合法化必要性可行性

　　在实践操作中，碍于“老年代步车”驾驶人多为老年人，交警普通采取“先提示正告，再处分”的措施，处分也多以行动教育结合大批罚款的方式停止，这种处置方式，虽然比拟兽性化，但也招致威慑力下降。

　　□　本报记者 　　　　　蒲晓磊

　　□　本报实习生 　李 　　　珂

　　9月28日，北京市人大常委会表决经过《北京市非机动车管理条例》。依据条例，11月1日起，电动自行车需注销挂牌才可上路，不契合国度规范的电动自行车将制止销售。此外，针对电动自行车行驶速渡过快带来的平安隐患，条例规则，驾驶电动自行车应在非机动车道内行驶，最高时速不得超越15公里。

　　不契合国度规范将不被允许销售，在路下行驶将会被限速……条例的制定，给已经横行无忌的“老年代步车”等低速电动车戴上了“金箍”。

　　据公安交管部门统计数据，近五年来，因低速电动车惹起的交通事故83万起，形成1.8万人死亡、18.6万人受伤，引发的事故起数和死亡人数年均辨别增长23.3%和30.9%。

　　多位专家近日在承受《法制日报》记者采访时提到，北京立法标准电动自行车的做法值得一定，可以在总结多地成功经历的根底上，上升至国度层面立法，对路途交通平安法作出修正，专门对电动自行车作出明白规则，从消费、销售、上路等多个环节，增强对消费与销售环节的管理任务，完成对“老年代步车”等低速电动车的标本兼治。

　　“三无”产品存平安隐患

　　下午三点半，家住北京市朝阳区的陈伟开着“奔驰”，到离家不远的学校接孙子放学回家。

　　陈伟把本人的爱车称为“奔驰”，的确有几分道理。记者发现，陈伟这辆车不只在外形设计上与轿车有着较高的类似度，前后车标还和奔驰汽车的标志如出一辙。要不是本来应该悬挂车牌的中央换成了写有“老年代步车”字样的牌子，很难发现这辆车是“山寨货”。

　　陈伟通知记者，为了方便接送孙子上下学，特意买了这辆“老年代步车”。过了一段工夫之后，本来只是接孙子上下学的“老年代步车”，还被用作去菜市场买菜的代步工具，“这车开起来很容易上手，也不怕风吹雨淋，出行很方便，有了它，我的生活添加了不少乐趣”。

　　“老年代步车”除了用来接送孩子、买菜外，有时分还会被用来载客。记者发现，上上班顶峰期，在北京地铁5号线的“惠新西街北口”地铁口，总是停着几辆“老年代步车”，司机不时在招徕主人。

　　2016年12月21日，提请十二届全国人大常委会第二十五次会议审议的路途交通平安法执法反省报告显示，近几年“老年代步车”“残疾人助力车”等各式各样的低速电动车逐渐蔓延。这类低速电动车的消费企业及车辆普遍未列入国度《路途机动车辆消费企业及产品公告》，各项技术目标根本不契合汽车强迫性规范，平安功能差，加剧交通混乱，易发交通事故。

　　四川鼎立律师事务所主任施杰留意到，最近两年，“老年代步车”在外形、配置等方面有了明显进步，像陈伟运用的“山寨奔驰”就属于高配版的“老年代步车”，不少厂家及批发商在宣传时还会为“老年代步车”贴上“新动力汽车”的标签，试图“蹭”国度鼎力开展新动力汽车的热度。

　　“这些‘老年代步车’虽然看上去和机动车差异不大，但绝大局部还是四轮低速电动车，未列入工信部《车辆消费企业及产品公告》。因而，‘老年代步车’的消费与销售自身就是守法行为，消费出的产品没有可以参考的国度规范，属于典型的‘三无’产品，存在极大平安隐患。”施杰解释道。

　　北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会秘书长黄海波以为，“老年代步车”对路途平安形成严重要挟，其危害次要集中在三方面：目前市面上呈现的“老年代步车”根本上都属于“三无”产品，无牌、无证、平安功能无法失掉保证;司机大多是老年人，大少数都没有驾驶机动车的资历和才能，容易发作交通事故，危及本身和别人的生命财富平安;无保险，一旦发作事故，关于司机及路途活动中不特定的第三方没有任何保证。

　　从多个环节管理乱象

　　9月2日，河北省石家庄市，一辆“老年代步车”在撞上两辆私家车后，又撞到一位骑电动车经过的孕妇，并将其拖行20多米。事故发作后，肇事老人试图逃跑，被众人拦下。

　　每隔一段工夫，关于“老年代步车”的新闻就会成为热点，简直每一次的热点，都是以负面抽象呈现。

　　针对成绩频发的“老年代步车”，多地都在探究处理之道。截至目前，北京、郑州、济南等城市的有关部门都已展开针对“老年代步车”等低速电动车的管理举动。

　　往年7月11日起，针对郊区范围内的电动三轮车和电动四轮车，郑州市开端了自2007年禁摩以来最严峻的一次结合整治举动，明白规则，这些车辆无论是无证上路还是无牌上路，都将依照机动车规范执行处分。

　　条例规则，北京市对契合国度规范的电动自行车实行产品目录制度。目录该当载明消费企业、品牌、型号、定型技术参数等项目，及时更新并向社会发布。未归入产品目录的电动自行车，不得在北京市销售和注销上牌。

　　关于北京市源头管理的方法，施杰非常认同，在他看来，以“老年代步车”为代表的低速电动车，在消费环节没有国度强迫性规范予以参照，平安性缺乏无效保证，存在很多设计缺陷。产品一旦流入市场，将会埋下严重的平安隐患。

　　“在路面下行驶的‘老年代步车’,绝大少数都是‘三无’产品，十分容易就能购置到。想要处理‘老年代步车’乱象，就必需要切断产品购置渠道，从企业的消费、销售环节严厉管控。”施杰说。

　　黄海波以为，“老年代步车”的市场曾经构成，并开展成了绝对完好的产、销、用规模，想要控制非常困难。“因而，针对‘老年代步车’的乱象停止管理，也必需从消费、销售及运用各个环节停止。关于不契合要求的低速电动车，制止消费、销售、上路，多措并举处理‘老年代步车’出行乱象。”

　　黄海波的这一观念，也在条例中有所表现。条例提出，关于不契合国度规范的电动为数亿中文用户免费提供海量、全面、及时的百科信息，并通过全新的维基平台不断改善用户对信息的创作、获取和共享方式。自行车设置3年过渡期，期满后超标电动自行车不得上路，违规上路行驶的，处以1000元罚款。

　　清华大学汽车工程系教授周青以为，经过立法的方式对电动自行车加以标准，有助于处理低速电动自行车的诸多成绩。

　　“在消费环节，对产质量量、平安功能等一系列规范作出明白规则，不只可以确保老年代步车等低速电动车到达平安规范，也会经过进步质量门槛的方式将一批不契合规范的企业淘汰出市场，促进整个行业的开展。在运用环节，对电动自行车可以上几级公路停止明白规则，既维护驾驶者和其他交通参与者的平安，又保证交通的顺畅。”周青说。

　　该当立法明白质量规范

　　9月4日，云南省昆明市交警官方微信发布音讯称，一辆“老年代步车”开上了高速，在逆行了将近一公里后才被交警拦下。驾驶者没有驾驶证，车辆也未悬挂任何号牌。

　　具有严重平安隐患的“老年代步车”，由于有着宏大的市场需求，让多地的管理任务堕入“知易行难”的窘境。

　　专家以为，看待“老年代步车”成绩不能一味强调严刑厉法，还要注重人文关心，采取标本兼治、疏堵结合的综合管理措施。

　　此前，交管部门针对“老年代步车”的管理，次要集中在查处驾驶者的合法营运、无证驾驶等行为。关于属于机动车范围的三轮、四轮“老年代步车”，对应车辆类型，依据其守法行为，按照路途交通平安法及相关法规停止处分。

　　但在实践操作中，碍于“老年代步车”驾驶人多为老年人，交警普通采取“先提示正告，再处分”的措施，处分也多以行动教育结合大批罚款的方式停止，这种处置方式，虽然比拟兽性化，但也招致威慑力下降。

　　施杰以为，“老年代步车”的确为老年人的出行带来了方便，但也进步了运用者和其他车辆行人的风险系数。管理“老年代步车”的乱象，首先要处理的是平安成绩，然后在这一根底上再思索便当等要素。

　　“目前来看，这方面的市场需求是存在的。特别是在乡村偏僻地域，拥有轿车外形但价钱较低的‘老年代步车’,很好地满足了外地人们的出行需求。对此，可以思索制定国度一致规范，让‘老年代步车’产业正轨化。毕竟，驾驶合规的代步车总比驾驶‘三无’产品要好。”黄海波说。

　　黄海波同时强调，在城市地域，该当对“老年代步车”加以限制，“在技术目标、平安等方面，‘老年代步车’与汽车有着实质区别，假如不加限制，势必会形成城市拥堵、交通事故频发等景象的发作，而且城市里可替代交通出行方式较多，不会像乡村偏僻地域影响那么大”。

　　多位专家以为，目前的管理措施还停留在外表，彻底处理“老年代步车”成绩，少不了法律法规的标准。

　　在黄海波看来，北京立法管理电动自行车的思绪值得推行，为处理“老年代步车”成绩提供了思绪，可以总结多地的成功经历，研讨论证“老年代步车”合法化的必要性和可行性，经过立法的方式予以明白，并且明白各个环节的规范和管理方式，上升至国度层面的立法高度，给相应的管理任务提供法律制度的支撑，从而让“老年代步车”的管理真正完成有法可依。

　　(应采访对象要求，陈伟为化名)