中央依据详细状况停止差异化探究

　　政策落地，怎样精密配套(关注变革最初一公里·变革如何落细落实(上))

　　习近平总书记强调，“地方经过的变革方案落地生根，必需鼓舞和允许不同中央停止差异化探究”“要把鼓舞基层变革创新、大胆探究作为抓变革落地的重要办法”。地方的变革政策在中央落细落实，离不开基层结合实践制定施行细则、出台配套举措。如何既发扬好顶层设计对基层理论的引领、规划、指点作用，又鼓舞各地从实践动身停止探究，“掌握好政策界线范围、尺度、节拍”，值得深化讨论。

　　本版今起推出“变革如何落细落实”系列报道，关注基层政策制定，推进打通政策落实的“最初一米”。

　　——编 者

　　一段工夫以来，一些中央在落实地方政策时，结合外地实践出台的配套细化政策引发关注。基层出台的政策有哪些类别、特点?政策的出台有哪些理想需求?如何辩证地对待?记者在多地停止了调查。

　　有的基层政策上接天线、下接地气，成为变革好经历

　　记者理解到，有不少中央鼓舞基层在政策设计时结合实践停止创新，很多基层政策成为变革创新的好经历，在多地推行。

　　安徽蚌埠市怀远县从2014年起，按地方政策要求推进土地确权试点任务。不少村民反映，一家三五亩地，田地却分红七八块。一块块系统田不只给确权任务带来困难，大农机开不进地，耕种不方便，还不利于土地流转，开展规模运营。

　　一些村民商议，为啥不能重新分配土地?依照二轮延包时每户确定的土地亩数不变，让每户得一整块大田。如何分田?村民又探究了“二轮抽签法”，先抽顺序签，确定村民挑选地块的先后顺序，再按顺序抽地块签，抽取事前划分好的地块。怀远县几个村的村民组率先试点。

　　县、乡政府得知后，不但没制止村里的探究，还给予支持。“重新分田不改动土地性质，不违背相关政策，又益处多多，何乐而不为?”怀远县徐圩乡党委书记蔡永说，“小田变大田之后，大块田确权更容易，更有利于土地流转、规模运营。”

　　县、乡依据村里的理论，进一步明白政策红线，要求坚持“五个不变准绳”，即现里手庭承包运营制度不变、乡村土地个人一切性质不变、原二轮承包村民小组为单位互换范围不变、乡村土地确权到户面积和二轮土地承包人口基数不变、土地开展古代农业用处不变。

　　“小田并大田”政策惹起了蚌埠市政府的关注，市里标准细化操作，明白奖补措施。截至去年底，蚌埠市共在23个乡镇54个行政村495个村民小组展开了“小田并大田”任务，互换并空中积21.6万亩。去年和往年，这项村民自发探究、县乡引导制定的基层政策已延续两年被写入蚌埠市政府任务报告，要求进一步推进。

　　蚌埠市农林委总工程师李德成以为，基层政策的生命力源于契合实践、无效管用，表现中央特征和创新。“上接‘天线’，契合地方政策要求，下接‘地气’，才干处理中央理论中存在的成绩。”

　　还有一些中央先行先试，在制定变革政策时下先手棋。2016年6月，辽宁沈阳市出台方案，在中德(沈阳)高端配备制造产业园试行“零免费”政策，即除资源类、补偿类免费外，免征涉企的其他行政事业性免费;免征工业项目、消费性效劳业投近一年来，国家加大了对于互联网金融的管理力度，各种管理政策不断出台，不少业内人士对于互联网金融都保持着谨慎看好的态度，但是安方丹却保持了乐观的态度，她认为，互联网金融行业在当前是“风口上的大象”为数亿中文用户免费提供海量、全面、及时的百科信息，并通过全新的维基平台不断改善用户对信息的创作、获取和共享方式。，技术正是这股风的原动力。资项目城市根底设备配套费等。去年8月，“零免费”政策扩展到沈阳全市。沈阳国际软件园公建面积约20万平方米，需求配建8000多平方米的人防工程，实行“零免费”政策，仅此一项就为园区节省投资1600多万元。

　　有的基层政策恣意发扬、走样变形，成为开展绊脚石

　　但是，也有一般中央出台政策时掌握不好界线、分寸，让配套措施成了“歪政策”。有的在提级提升、福利待遇等方面恣意发扬，制定的“土政策”走样变形甚至违纪守法。

　　西南一省份某县的县委组织部长说，几年前，有的中央用所谓的“土政策”来“封官许愿”，超职数装备干部，超编制进人。比方有的容许招商引资到达一定数额，就给操持事业单位编制。

　　也有基层干部反映，有的中央出台政策，把开发区、工业园区搞成“政策特区”，搞“封锁运转”，规则环保、安监等部门不经次要指导同意不得反省，形成一般工业园区里甚至连污水处置厂都不装备，平安隐患多。

　　记者采访理解到，还有的中央出台配套政策的初衷是好的，但政策设计和执行较为轻率，惹起非议。

　　投资商刘某冲着奖励政策，几年前投资约1亿元在东部一省份某县建立一家四星级酒店。此前，县里为吸引招商引资，出台配套政策，对投资新建的前三家四星级酒店，按先后顺序辨别奖励1500万元、1000万元、500万元。

　　酒店建成后，县政府赞同兑现政策，拟奖励1500万元。音讯发布不久，“政策能否合理”的质疑声呈现了，该县随即叫停了奖励政策，奖金最终没有兑现。说奖就奖，说停就停，基层政策出台和执行的随意性引发争议。

　　基层政策出台的前提是依法依规、实事求是

　　基层出台政策有哪些理想需求?应经过什么规范判别基层政策能否偏离方向?中国人民大学国度开展与战略研讨院研讨员马亮说，政策不能“上下普通粗”，各级各地结合实践，在不违纪守法的前提下，依据下级肉体停止政策设计，创新出台措施，这是抓变革落实的理想需求。

　　“理论中，有的不合理的‘土政策’同一般中央政府强行推行某些措施有关，存在违犯老百姓志愿甚至守法违规的状况。”马亮说。

　　马亮说，要辩证对待基层政策，判别基层的政策能否“走偏”，重要的是看政策制定的目的能否紧扣地方肉体、导向明白;能否具有执行的理想条件;推行的手腕能否合情合理、合法合规;能否获得了实效，完成了目的。

　　沈阳市创新变革办常务副主任韩博以为，基层政策出台的前提是依法依规、实事求是，这样才干“接地气”，才不致“水土不服”。判别基层政策的好坏，要看它能否促进经济开展、社会波动和民生福祉。

　　统筹：本版编辑 许 诺

　　孙 振 何 勇