“以水破题”保生态 一河一策一盘棋

　　福建三明 清流滋养金山银山(绿色家园)

　　三明市沙溪流域埔头村河段美景。

　　吴先辉摄

　　沙溪河畔，百姓护河意愿效劳队在巡河。

　　周志鸿摄

　　福建三明，多山、多水、多绿。行走其间，莽莽林海，绿浪滚滚;清清溪流，弯曲山涧，一不经意，一幅景色画就跳入视线。

　　三明人深知，这满眼“绿色”来之不易。10多年工夫，这座工业城市甩掉重净化的帽子，成为福建省首个片面消弭Ⅳ类以下水体的设区市，森林掩盖率达76.8%，同时，地域GDP跃上2000亿元台阶。

　　既保生态，又保开展，如何找准二者的均衡点?三明探究出“要诀”：“以水破题”保生态，把河长制造为全国生态文明实验区的重要抓手，一河一策一盘棋，让绿水青山变为金山银山。擦亮绿色底色，一座生态新城正焕发青春。

　　守水有责

　　破解“九龙治水”，责任系在一根绳上

　　三明河网密布，水系庞杂，是闽江、汀江和赣江的发源地。

　　在这片热土，当年来自全国的10万建立者缔造出一座工业城市。辉煌面前，懊恼也接踵而来：肆意采矿，合法采砂，污水乱排，清流变黑……集约开展让水生态频亮红灯，三明一度贴上了净化标签。

　　“绿水青山是价值连城，用之不觉，失之难存。”守住绿色，三明坚决转型。

　　治污千丝万缕，从哪下手?

　　瞄准最突出的水成绩。2009年，大田县在全省率先实行河长制。“有成绩找河长”，168名县、乡、村河长上岗，责任系在一根绳上，每条河有了安康守护人。

　　“有河长并非万事大吉。”大田县河长办主任、水利局局长田仁芳坦言，制度推行之初，就遇到“九龙治水”的为难。涉水事情分管部门多、职能穿插，单一部门查处难，你刚开了罚单，他人就扔到地上。

　　成绩倒逼机制创新。大田成立全省首家生态综合执法局，集中水利、环保、林业等部门的行政执法职能。“我们设立生态警察、生态审讯庭，联动执法，完成依法治河全掩盖。”县生态综合执法局局长刘传贵说。

　　破解“九龙治水”，硬手腕立竿见影。几年来，大田县共打击涉水守法行为964起，当场制止765起，停产整改企业65家。全县年增加土壤流失总量4.27万吨，一条条黑臭河重现清流。

　　河长制在三明片面推开。三明市河长办主任、水利局局长章新华说，目前全市2222名四级河长上岗，组织体系、制度体系、责任体系片面树立，一张责任网掩盖一切河流。

　　制度保证，处理跨界治水难题。沙县出台流域河长履职任务制度和履职图，明白河长权责、职能及追责问责等事项。其创新之处在于，瞄准流域河长履职“最初一公里”，让河长不再“责任大、权利小”。

　　“县级流域河优点置涉水成绩，哪怕不是本人分管范畴，也有权调动相关部门，遇严重事项可提请下发河长令。另外，县里生态执法整合73项行政处分权，大大进步了执法效率。”沙县副县长乐荣光说。

　　把河长制变成“责任田”。三明市将治水考核与干部的“面子、票子、帽子”挂钩，防止“只挂帅不出征”景象。“河长考核十分严厉，上下游相互监视，低于70分要通报批判。”大田县屏山乡级河长林贻培坦言压力很大。

　　理顺机制，治水成合力。人们感到身边的河流在变。“河里渣滓没了，水变清了，小时分的桃源溪又回来了!”大田县桃源镇桃新村村民陈月珠感慨。

　　治水无方

　　水岸共治，一河一策精准发力

　　治水是一项零碎工程，不能头痛医头、脚痛医脚。章新华说，片面深化河长制，需求量体裁衣，一河一策，精准管理。

　　——全力攻坚，“根”上求治。

　　污在水中，根在岸上。三明把治河利剑对准岸上，向工业净化、畜禽养殖净化、涉砂行为、城市生活污水渣滓、小水电生态等五大成绩片面攻坚。

　　将乐县金溪南口段沿岸，半年前还是采砂机械林立，运砂车辆穿越，大大小小采砂点发掘河床，如今繁忙的砂场恢复了宁静。“乡里15个采砂整治点全部撤除，今后要增强河道管理，维护好河流安康生命。”南口乡党委书记陈莉莹说，作为乡级总河长，为了完成整治合法采砂硬义务，本人没少往点上跑。

　　“哪怕税收再多，不环保的产能不要。”大田县委书记熊旭明说，让河流回归自然，还水于民，大田不惜拿税收大户矿业开刀，关停100多家不达标企业，一座座矿山恢复成田园、公园。矿产品深加工产业链进一步集聚，增加采矿权证33本，资源综合应用率大幅进步。

　　——迷信管河，“智”为支撑。

　　“河长制带来分明变化，水里鱼虾多了，水面上白鹭多了。”将乐县水利局党委书记廖青鸿说，水清岸绿的面前，源于高效运转的“大脑”。他点开手机，河长APP与综合管明智慧零碎相连，一条条巡河记载了如指掌。

　　在大田县生态环境维护指挥中心，100多个河段视频信息一览有余。“这里相当于处理河道成绩的CPU(地方处置器)。”县河长办常务副主任卢国首引见，依据净化源实践状况，大田专门针对街道、矿井、尾矿库设立街长、井长、库长，巡查人员一旦发现净化源，就能立刻上报、处置。

　　三明片面推行信息化管河，“一河一图，一河一档，一河一策”，都装进管理平台的“大脑”里;河道专管员能否在巡河，地位在哪里，管理平台“耳聪目明”，确保巡河无死角。

　　治河形式不时创新。大田县组建河长易信群，以“易信晒河”方式开启科技治水新路;将乐县探究“亲水、护水、治水、管水”四水形式，订立护水环保村规民约;建宁县成立专项基金，保证治河经费;沙县将公益林管护员、村卫生保洁员与河道专管员整合，一人多岗，工资待遇叠加，波动了管护队伍……

　　护水无效

　　政府治水到全民治水，河长制倒逼绿色转型

　　河流管理非一日之功，河长制完成“河长治”，长效机制是关键。

　　从政府治水到全民治水。大田县成立河长协会，约请老干部、老党员、乡贤当会员，带动社会爱河护河;发动企业认领责任河段，签署护河承诺书……河长协会不时向“最初一公里”延伸。从机关到学校，从城市到乡村，越来越多的企业、百姓参与出去，维护母亲河成为盲目举动。

　　河道保洁专人管。章新华说，三明市采用“县聘乡管村监视”形式，因河施策：在乡村两级，依据河流大小、义务轻重，装备1—2名河道专管员;关于市县等主支流河道，经过购置效劳方式，委托公司停止保洁。

　　更大的影响在岸上。河长制倒逼绿色转型。三钢集团一丝不苟生态账，完成“由黑变绿”，近两年环保投入5亿多元，同时设备运转效率也进步4%，新发生效益7亿至8亿元。在三明，全力推进产业优化晋级，石墨产业由小变大，氟化工产业从无到有，一批高质量的绿色产业减速构成。

　　2017年，三明辖区3条次要水系18个控断面水质达标率96.4%，其中Ⅰ—Ⅱ类水比例为58.3%，全市水质优秀比例居全省第一。

　　清清河流，滋养出金山银山。大田县建成5个千亩以上茶园观光旅游基地。“河水清了，河道绿了，两岸瓜果成熟了，引来了纷至沓来的游客。”吴山乡河长施生孜说，村民们共享综合治水带来的生态红利，开展农家乐、特征种养，单种姑娘果一项，每亩纯支出就达1.1万元。“河长+设备农业”“河长+旅游”等不时呈现，2017年三明市全年接待旅游人数增长20.2%，旅游总支出246亿元，同比增长28.9%。一幅“河畅、水清、岸绿、景美”的人水调和画卷冉冉展开。

　　赵永平