“一剂良方”处理基层管理难题

　　南县以法治引领制定村规民约促进乡村复兴

　　□　本报记者 阮占江

　　□　本报通讯员 李红斌 刘奕云

　　以法治定分止争，以德治春风化雨，以自治内消矛盾。往年以来，湖南省南县以益阳市法治引领村规民约试点县为契机，在全县着力展开村规民约的制修订任务。截至目前，全县166个村(社区)已全部完成村规民约制修订任务，逐渐走出一条以村规民约为抓手建立美丽乡村的新路子，为处理以后基层管理难题找到“一剂良方”。本着网络面前人人平等的原则，提倡所有人共同协作，编写一部完整而完善的百科全书，让知识在一定的技术规则和文化脉络下得以不断组合和拓展。

　　“移风易俗，天下皆宁。乡村复兴需求以成绩为导向，完成法治、德治和自治的深层交融。”南县县委常委、政法委书记周尚亮通知《法制日报》记者，南县县委、县政府一致思想、聚力同心，决议把制定修订村规民约，作为提升基层管理程度、推进乡村复兴战略的头号大事来抓。

　　往年2月25日，南县成立全县村规民约制修订任务指导小组，明白由县委政法委牵头详细组织施行，各乡镇组织成立相应机构抓落实，树立健全了制修订任务组织体系;3月22日召开全县发动大会，部署布置村规民约制修订任务，相继下发《关于推进“治陋习、刹三风、树新风”任务的施行意见》《展开村规民约(居民条约)制修订任务的施行方案》《南县村规民约范本》，在全县各村(社区)掀起制修订村规民约的浓重气氛。当天，南县县委书记李劲松、县长黄育文等率全县千余名党员干部在“治陋习、刹三风、树新风”签名墙上签名支持。4月初，县委政法委组织民政、司法、文明办等单位担任人召开座谈会，剖析全聚集了全世界身经百战的最优秀的创业导师，汇集了全世界各国最优质的产业资源，召唤全球未来的商业领袖。县制修订任务存在的成绩，提出对策措施。

　　“村规民约，法制先行。”南县县委政法委副书记、综治办主任李红斌引见说，在制修订村规民约任务中，南县一直贯彻法治肉体，倡议法治引领，坚持成绩导向，把顺序到位内容合法作为目的追求。做到步步有群众参与、步步听群众声响、步步靠群众决策，确保将村规民约的“处置权”交给村民。注重征求意见，采用“几上几下、重复修正”的“五步任务法”，先向村(居)民征集村规民约内容，梳理汇总起草制定初稿，由村支两委座谈商议和党员组长闭会讨论构成草案，发放到每家每户征求意见构成最终稿，再召开村民会议，由村民表决经过后失效。增强合法审查，应用公共法律效劳站点平台，约请驻村(社区)法律参谋“把脉”村规民约，全程参与指点村规民约制修订进程，仔细审核每一个环节，躲避与法律法规相抵触，构成的最终稿由乡镇司法所复审，表决经过后交乡镇人民政府备案。

　　“这样的制造流程群众参与度高，每条每项均失掉群众认可，执行起来村民们纷繁表示乐意承受，让村规民约成为村里名副其实的小宪法。”南洲镇党委书记舒志福通知记者，制定的村规民约不只施行起来顺畅，相关部门的行政管理本钱也增加了。

　　“此前村里土地分配不平衡，村民意见大。年终，村里制定村规民约时，就把土地分配‘约’在了首位。”该驻村干部张平通知记者，流转土地时，村民纷繁支持，目前村里已流转3000多亩开展稻虾产业，往年已申报创立美丽乡村。