文明养犬，管住任性是重点(民生三问·关注漂泊犬管理⑤)

　　城市养犬成绩，除了养犬人需求进步责恣意识外，离不开政府部门的管理。城区养犬，应该守住哪些规矩?乱了规矩又该如何管理?管理尚存哪些难题?本报记者采访北京、上海、广州警方相关担任人及相关专家，讨论城市养犬管理的现状与开展。

　　问 养犬该守啥规矩

　　记者：目前在郊区范围内养宠物狗有哪些必需恪守的规则?

　　北京警方相关担任人：本市实行养犬注销、年检制度，未经注销和年检，任何单位、团体不得养犬。

　　依照《北京市养犬管理规则》，本市东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区为重点管理区，其他区为普通管理区。在重点管理区内，每户只准养一只犬，制止豢养成年体高明过35厘米(肩高)的犬种。普通管理区可以豢养大型犬，但要实行拴养或许圈养，不得出户遛犬。

　　养犬人该当恪守下列规则：不得携犬进入市场、商店、公园、学校等公共场所;携犬出户时，该当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人该当携带养犬注销证，并该当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童;对犬在户外排泄的粪便，携犬人该当立刻肃清等。

　　上海市公安局治安总队相关担任人：除了《上海市养犬管理条例》，上海市公安局、上海市农委、市宠物行业协会专门出台了《关于本市制止团体豢养的烈性犬只目录的通告》，规则了本市禁养犬只的种类及罚则。上海市物价局、市财政局出台了《关于犬类管理费免费规范等事项的告诉》，市物价局和市农委出台了《关于标准犬只狂犬病免疫、电子标识植入免费行为的告诉》等文件，进一步细化标准了养犬免疫注销以及免费等行为。

　　广州市公安局有关担任人：《广州市养犬管理条例》有如下规则：本市行政街辖区为养犬严厉管理区，实行犬只强迫免疫和养犬注销制度;镇辖区为养犬普通管理区，实行犬只强迫免疫制度。行政街辖区内的乡村地域，经区、县级市人民政府决议，可以划定为普通管理区;镇辖区内的住宅小区和镇人民政府所在地的城市建成区，经区、县级市人民政府决议，可以划定为严厉管理区。严厉管理区制止豢养、销售、繁衍的风险犬包括搏斗犬只等攻击性强的烈性犬只、有烈性犬血缘的混种犬只，以及体型特别宏大且容易形成视觉恐惧的大型犬只。

　　问 乱了规矩该咋办

　　记者：目前不文明养犬的类型有哪些?发生这些景象的缘由有哪些?

　　中南财经大学公共管理学院教授庞明礼：目前不文明养犬次要有以下类型：一是遛犬不拴犬绳;二是养犬人未做好防护措施;三是不及时清算犬只粪便;四是犬只扰民。缘由次要分为内因和外因：内因是养犬人短少自律，文明水平不高，不能盲目恪守文明条约和相关法律法规，也就是有法不依。外因是短少他律，也就是执法不严。

　　记者：如何以城市管理推进文明养犬?

　　庞明礼：城市管理是一个多主体参与的进程，需求多元共治，各负其责。公安机关作为管理不文明养犬行为的主管机关，必需加大打击力度，严厉执法。同时其他部门要做好辅佐任务，比方工商部门增强对买卖、办证环节的监视，畜牧部门做好疫苗接种任务等。各部门要按职责分工，增强配合。

　　社区、居委会和物业单位要做好宣传任务，重点应是告知市民不文明养犬会承当什么样的品德和法律责任，不文明行为会给社会带来怎样的结果。养犬人也应提升素质和认识，只要团体文明素质跟上了、法律认识加强了，不文明养犬行为才干从基本上处理。

　　记者：面对不文明景象，目前如何停止管理?

　　广州市公安局有关担任人：广州市各级政府和行政管理部门依照职责分工，亲密沟通协作，增强养犬管理，逐渐完成了养犬实名制和网络化管理，市民依法注销和文明养犬行为认识不时加强。但上述守法、不文明养犬行为仍时有发作。对遛犬不牵犬绳、宠物犬吠叫、惊吓人等不文明景象，广州警方次要做法是以正告、教育为主，行政处分为辅，对经正告教育仍不矫正本身行为或许严重违背《条例》有关规则的，视情依照《条例》有关规则依法停止调查取证和行政处分。对犬只损伤别人的，依照《条例》规则养犬人该当立刻将被损伤人送到医疗卫活力构停止诊治，并在24小时内将伤人犬只送到犬只留验场所，由植物卫生监视机构停止传染病检验。植物卫生监视机构该当将犬只伤人状况和检验状况报送公安机关，由公安机关载入犬只注销电子档案。因犬只损伤形成的医疗、赔偿成绩，属于民事诉讼范围。

　　问 管理还有啥难题

　　记者：在执法和管理上有哪些难点?有哪些建议?

　　北京警方相关担任人：目前，本市的养犬法规是依照2003年市人大公布施行的《北京市养犬管理规则》执行的，该法规在施行之初对我市的养犬管理任务的确起到了很好的推进效果，但施行至今已有10余年，在一些内容上需求重新调整。

　　另外，近年来本市养犬数量不断在添加，养犬人对所养犬只要着特殊情感，这就更需求养犬人依法、文明、迷信养犬。但是局部养犬人法律认识淡漠，呈现违规遛犬、犬吠扰民、遗弃犬只等行为，而且犬伤人事情时有发作，群众对此反映激烈，要求管理部门严厉管理。但民警在对这些行为停止管理时，一些群众以为民警小题大做，民警应该抓坏人，不应该管养犬，对养犬管理执法任务不支持、不了解。

　　上海市公安局治安总队相关担任人：城市养犬管理要多借助社会化手腕，比方居民自发成立的公益性组织或许宠物协会，经过社会自治，引导文明养犬风气。我们也希望，将这项管理归入社会诚信体系，屡次由于不文明养犬行为遭到处分的，在养犬注册等方面予以限制，经过诚信零碎的制衡，标准居民的养犬行为。

　　庞明礼：管理不文明养犬的难点次要有两方面：一是执法不严，二是短少告发渠道。

　　目前，全国各地限制养犬的规则、条例曾经比拟完善，但不文明养犬行为依然存在，中心成绩是执法不严。公安机关警力无限，大少数不文明养犬行为未构成社会危害，只是存在社会危害风险，公安机关不能够做到管理每一个不文明养犬的行为。在这种状况下，内在约束能够生效。自律是要靠严厉的他律来保证的，一旦他律生效，仅靠养犬人自我标准能够很难到达理想的管理效果。另一个管理难点是市民短少告发渠道。看见不文明养犬行为，很多市民却不晓得这一成绩应该由谁来管、向谁告发，也不清楚告发方式。

　　目前局部中央将公安机关的局部处分权让渡给城市管理部门，由城市管理部门制止和适当处分不文明养犬行为，假如不文明养犬冒犯了治安管理处分法甚至刑法，再交由公安机关处置。这种办法是处理执法不严成绩的一个很好尝试。同时，还要让市民对不文明养犬行为的告发方式愈加便捷化，比方在醒目地位标识文明提示和告发电话、扫码告发等，让市民可以经过多渠道反映身边的不文明养犬行为。

　　(孙志男参与采写)