污水处置费怎样收，需求算大账

　　俯瞰海口白沙门污水处置厂。黑暗图片/视觉中国

　　中铁上海工程局装置人员在福州洋里污水厂二期MBR池调试液位计。新华社发

　　编者按

　　一方面，我们要更洁净的水;另一方面，污水处置厂称收不抵支，恐怕没才能保证百分之百的污水处置率——单方的利益诉求似乎堕入了僵局。

　　日前，《关于创新和完善促进绿色开展价钱机制的意见》出台。价钱作为经济社会中的调理工具，将如何发扬作用?居民和工商业用水单位的污水处置费怎样交?记者在南京、嘉兴两地调研，采访污水处置产业链上的各方参与者，探求其中的得与失。

　　地方环保督察“回头看”时期，成百上千件信拜访题线索集中处置。正是较真的时分，各地却传来“敷衍整改”“虚伪应付”的声响，其中水净化成绩尤为突出。有老百姓跑到环保局诘问：“明明交了污水处置费，为什么身边河流还那么臭?污水处置厂的出水有没有达标?”

　　各种声响之余，《“十三五”全国城镇污水处置及再生应用设备建立规划》提出了更高的目的：到2020年年底，完成城镇污水处置设备全掩盖。城市污水处置率到达95%。污水管理之路注定不轻松，却是殊途同归。路该怎样走，无妨听听各方的所想、所盼。

　　算清污水处置费——总体尚不能完全掩盖本钱

　　过来的一年里，南京水务集团无限公司副总经理张殊平总是战战兢兢的，不断担忧水质不达标。集团公司设有7座污水处置厂，最高时包揽全市70%的污水处置义务，污水日处置才能164万立方米，目前出厂水已全部到达国度一级A排放规范。

　　治污非一日之功。2000年以前，该集团只要1座污水处置厂，污水日处置才能26万立方米，出水执行一级B规范。更大范围的污水处置厂提标改造任务，始于2007年太湖蓝藻事情的迸发。南京位于太湖流域的下游，“还太湖一片净水”已成为从上到下的共识。当年紧急出台了《太湖地域城镇污水处置厂及重点工业行业次要水净化物排放限值》，其中提到：将太湖流域的污水处置厂出水排放规范由一级B提升为一级A。要到达这一规范，就需求改善污水处置设备，进步污水处置才能。

　　从全局来看，光靠污水处置厂并不能完全处理净化成绩，还需求中央的注重和财力支持。“在提标改造进程中，污水处置费发扬了很大作用。”张殊平说。资金成绩比拟复杂，大局部地域居民的污水处置费并不是直接交给污水处置厂，而是随自来水费一并交纳，并由自来水公司上缴中央财政。财政再以购置效劳的方式，向污水处置厂领取效劳费。现实上，此次记者调研的几家污水处置厂在实践运营中，财政领取的这笔费用年年都不算宽裕，将来能够有更大缺口。

　　张殊平说：“随着污水处置厂提标改造的施行，我们的运转本钱必定提升，次要包括休息力、药剂、污泥量、设备维修的添加。各厂因处置工艺不尽相反，总体本钱添加了30%到50%。”

　　既然企业本钱添加了，污水处置费规范有没有相应地提升?记者在南京市物价局官网检索“污水处置费”，发现最近一次调整是在2015年5月：“全市非居民生活用水和特种用水污水处置费征收规范，每立方米上调0.30元”，居民生活用水污水处置费未增长。

　　“我们在污水处置这块是盈余的。”张殊平整言。是免费机制与污水处置规范的不协调招致了污水处置厂的盈余吗?对这个成绩，张殊平表示一定：“财政核拨的效劳费尚不能完全掩盖本钱，效劳费规范又多年不变，盈余逐年累计。”年复一年，假如再次提标，企业恐怕难以为继。

　　异样收不抵支的，还有嘉兴市结合污水处置无限责任公司。作为外地仅有的大型污水处置厂，目前已到达了满负荷运营，顶峰时段甚至超负荷。供需情势的变化使得污水处置厂亟须扩容，污水处置规模将从目前的60万吨/日扩容到90万吨/日。但是，公司总经理张荣斌心里焦急：“厂处置污水的本钱是每吨2.2元，收到的效劳费是每吨1.4元，两头盈余了8毛钱。”显然这样的扩容，企业难以接受。

　　那么终究是企业本钱控制不佳，还是效劳费不合理?张荣斌进一步解释：为了完成一级A规范排放，必需用先进的设备和工艺，降本钱的空间不大。同时，现行效劳费难以补偿本钱，既遭到污水处置费降价没到位的影响，也与财政补贴措施执行不到位有关，这就招致了盈余。

　　纵观各地的污水处置厂，资金吃紧的并非多数。在余姚市发改局官网上，记者看到了一笔账。依据近年来余姚市污水处置量增长状况，在不思索污水厂扩建或提标改造等缘由所触及的费用添加条件下，估计2019年污水处置费收入算计约12065万元，在完全足额交纳污水处置费的条件下，还将呈现约237万元的资金缺口。

　　这个成绩曾经惹起国度发改委的高度注重。《关于创新和完善促进绿色开展价钱机制的意见》(以下简称《意见》)中明白提出，放慢构建掩盖污水处置和污泥处置本钱并合理盈利的价钱机制。详细保什么本?中国人民大学环境学院副院长王洪臣表示，本钱应该包括污水处置厂的直接运营费，设备大修缮、折旧费，污泥处置本着网络面前人人平等的原则，提倡所有人共同协作，编写一部完整而完善的百科全书，让知识在一定的技术规则和文化脉络下得以不断组合和拓展。 费等。定价之前，各个城市能否算清楚了本钱账?王洪臣有些疑虑，婉言：“对一些环保要求高、污水处置本钱高的中央而言，现行污水处置费规范，能够刚刚够污水处置厂的直接运转和设备大修缮。”思索到打好净化防治攻坚战的要求，各地污水处置排放规范纷繁进步，免费机制应与之相协调，《意见》对此也作出了明白要求。

　　会战工业净化源——差异化免费精准施策

　　不光是污水处置厂，进步水质的压力也传导给了下游排污企业。

　　顶着烈日，嘉兴任享保温科技无限公司环保专员程平照常在厂区巡查。身体肥大的他，肩上担子可不轻，对平安消费和环境维护盯得死死的。

　　政府的环保措施很严。嘉兴对污水处置厂接纳工业企业排放的污水有很多限制，并采取差异化免费机制。先是自2003年开端，按COD(化学需氧量)浓度停止分档免费;又于2012年实行按污水无害净化物浓度多因子(次要为PH值、悬浮物、总磷和氨氮四种净化物移动互联网在带来全新社交体验的同时，也或多或少使人们产生了依赖。移动互联网使网络、智能终端、数字技术等新技术得到整合，建立了新的产业生态链，催生全新文化产业形态。)分档免费。这就意味着，异样是一吨污水，假如次要净化物的含量不同，免费规范也会有差别，完成了“多净化多付费”。

　　企业的心态随之改动，思索到把高净化污水直接送到污水处置厂将适用更高的污水处置费规范，宁愿早花钱，降低次要净化物含量。任享保温科技无限公司在新建厂时专门投资约750万元建立污水预处置设备，每近一年来，国家加大了对于互联网金融的管理力度，各种管理政策不断出台，不少业内人士对于互联网金融都保持着谨慎看好的态度，但是安方丹却保持了乐观的态度，她认为，互联网金融行业在当前是“风口上的大象”，技术正是这股风的原动力。年浪费超标费用25万余元。

　　绿色开展之路上，也有牺牲掉的企业。嘉兴三江化工无限公司的新厂区里，很多消费安装都与环保有关。与之一墙之隔的，是该集团废弃的嘉化农药厂。记者看到，一些暴露在外的钢筋锈迹斑斑，几个大水坑在太阳下暴晒，四周杂草丛生。该厂过来消费无机磷农药，由于建厂早，预处置设备落后，总磷浓度严重超标。因达不到新的环保要求，彻底中止了农药产品加工，调整投资后，目前曾经完成达标排污。随着环保规范的不时进步，下一步嘉兴还将添加污水处置净化物因子，用价钱杠杆推进企业减排。

　　据理解，目前对工商业的污水处置费实行多因子分档免费政策的城市并不多。此次出台的《意见》进一步鼓舞各地树立企业污水排放差异化免费机制，以促进企业污水预处置和净化物减排。

　　国务院开展研讨中心资源与环境政策研讨所副所长谷树忠以为：“在打好净化防治攻坚战的大背景下，对排污企业实行差异化免费、超量排污多免费是必定要求。假如企业不能接受它必需接受的环境本钱，加入消费运营也是一种较为明智的选择。”

　　理顺价钱机制——给老百姓一本明白账

　　污水处置厂收不抵支已成理想的状况下，居民生活污水处置费会不会下跌?

　　记者理解到，去年广州要涨污水处置费，费了很大劲。听证会上，市发改委在引见调价必要性时指出，随着2008年以来的大规模治水工程建立，污水处置本钱不时添加。免费规范8年未调整，已不及处置本钱。现场有过半代表赞成涨幅较小的方案。最终，居民生活污水处置费每吨至多涨5分钱。近日，记者联络了一位广州市民，问及污水处置费，她表示：“涨了一点，对生活影响不大。”

　　“价钱静态调零件制很重要。”王洪臣强调，我国大局部城市几年调整一次，有的终年不调整。在这方面，《意见》也提出，树立污水处置费静态调零件制，以及与污水处置规范相协调的免费政策。水源地维护区、水净化严重地域要实行更严厉的污水处置排放规范，并相应进步污水处置费规范。总的来说，就是要让污水处置免费的调整跟得上环保情势的要求，保证污水处置行业良性开展，提供更好的环保效劳。

　　谷树忠在中央调研时曾深有领会：“关键要思索老百姓心思接受才能。其实真正认识到严重缺水的人并不多，大家曾经临时习气于低水价了。社会普遍对水价调整比拟敏感。这是一个看法成绩，也是一个心思成绩。要实在让广阔老百姓看法到严峻的水情，看法到调整水价是保证供水质量的必定要求，要实在增强水价调整听证。”

　　有专家建议，相关部门每年应向社会地下污水处置费征收、运用状况以及污水处置企业的污水处置量、次要净化物增添量、出水次要目标和企业运营状况等信息，加强通明度。还要放慢健全城镇污水处置效劳费市场化构成机制，经过竞争理顺上下游本钱机制，让污水处置费早日成为明白费。

　　(本报记者 李婷)