上饶殡葬变革缘何频遭质疑

　　专家以为无视公序良俗和法律顺序或误伤“人心”

　　“招聘殡葬执法大队任务人员30名。要求：可以接受较高的任务强度和任务压力……”5月7日，江西省上饶市余干县人力资源和社会保证局发布了一则地下招聘信息，这预示着上饶殡葬变革正往纵深方向持续推进。

　　往年4月起，上饶市正式推开殡葬变革，提出要打好殡葬变革硬仗，放慢根底设备建立，确保到往年年底每个村都有公益性墓地;扎实做好通道沿线的整治任务，确保可视范围内没有乱埋乱葬坟墓;鼎力推进绿色殡葬，确保2020年年底之前全市火化率到达100%。

　　收缴燃烧、强行起棺、严峻打击取缔合法消费、销售棺材并遏制土葬用品流通……为完成上述目的，上饶下辖12个县区相继制定道路图和工夫表。

　　据媒体报道，短短一个多月工夫，该市至多收缴、燃烧5000余副棺木。一个有着上千年土葬文明的地域，以如此猛烈、疾速甚至强力的方式推进殡葬变革，也夹杂着争议的声响。

　　有法律专家以为，外地政府忽然之间出台这种“一刀切”的火葬政策，虽然契合国度殡葬变革要求，但关于这项触及广阔群众切身利益和民俗传统的严重决策，最少该当经过大众听证、专家论证、合法性评价、个人讨论，假如将这些顺序全部省略，其决策的合法性值得商榷。

　　“一刀切”

　　上交收缴棺木超5000副

　　绿色殡改目的发布后，上饶市最先集中销毁棺木的，是有着“江西人口第一大县”之称的鄱阳县。

　　“砸的不止是棺木，更是殡葬陋习。”4月15日下午，在鄱阳县乐丰镇茨山村绿色殡葬变革现场推进会上，县委副书记朱振华一声令下，两台发掘机开端作业，将现场近400副棺木集中砸毁。

　　乐丰镇自展开棺木收缴任务以来，仅用5地利间就与村民签署了400份棺木收缴承诺书。

　　据外地媒体报道，年逾80岁的吴宗贻老人是乐丰镇第一位自动上交棺材的村民。在他的影响下，很多村民对棺木收缴任务也由之前的竭力冲突，渐渐转变为了解和支持。

　　小胡也是自动上交棺木的村民之一，他说：“过来村里老人逝世，抬棺材得十几团体，每次都很犯愁、很费事。而且用棺材很糜费钱，普通的三千余元，好的四五千元，有的人还存在攀比心思，一个比一个贵，好木头被用来做棺材埋在地下，白白烂掉，太惋惜了。”

　　据乐丰镇相关担任人引见，这些被砸毁的棺木会被用于生物质能发电，群众大可不用担忧糜费资源。

　　这是上饶收缴棺木的一个案例，也是该市殡改的一个缩影。

　　记者梳理发现，上饶各地“自愿上交棺木”的群众所取得的补偿也存在差别。乐丰镇上交棺木的70岁老人李美香取得了1000元补偿金;铅山县为鼓舞居民自动上交未运用的棺木，给予的奖励是每副1500元;信州区的回收规范在有据可查的县区中最高，每副棺木补贴达2000元。

　　依据该市各县区发布的信息统计，目前群众上交和政府收缴处置的棺木至多有5000副。据理解，上饶毁棺举动与政绩考核直接挂钩，在全市构成了一场殡葬变革“竞赛”。

　　铅山县表态：6月15日前，“片面完成棺木收缴”，从而完成群众家中无棺木寄存、从业人员无棺木工匠、流通市场无棺木销售的“三无”目的。往年7月，全县将集中展开“零点举动”，全县范围内不分身份、不分地域，亡故人员遗体一概火化。

　　玉山县则将“全县火化率到达100%”的承诺期限，详细到往年12月底前。

　　弋阳县发布音讯称，绿色殡葬任务启动以来，全县共火化40具遗体，无一同土葬景象，火化率曾经到达了100%。该县将持续加大棺木收缴、公墓建立和坟墓整治任务，努力完成存量棺木处置率100%、遗体火化率100%、城市规划区坟墓迁入公墓率100%、“三沿六区”和村头村中视野范围内坟墓整治到位率100%、村(居)红白理事会掩盖率100%“5个100%”的目的。

　　弋阳县提出“5个100%”后，一些县区上报称，短期内也将完成火化率100%。

　　引发质疑

　　土葬七天被“强行起棺”

　　毁棺，只是“第一步”。

　　近日发作在弋阳县漆工镇杨桥村的“强行起棺”事情，则引发了村民的质疑。

　　往年4月1日，杨桥村齐川源小组81岁的村民郑某不测身亡。“头七”当时的4月10日，依照入土为安的风俗，其家人为郑某实行土葬，坟墓就设在离家400米远的山脚下。

　　郑某逝世的日子，正是上饶市在弋阳县召开全市绿色殡葬现场推进会的前一天。殡葬变革倡导浪费土地及维护环境理念，如何处置郑某的安葬成绩，被定义为一场树立殡改样板的“硬仗”。

　　漆工镇组织镇、村干部离开死者家里宣传绿色殡葬政策。但郑某的家人以为，“逝者已入棺进坟，无论如何也不能赞同起棺”。

　　“不只如此，村小组的村民也不赞同重新火化。”据杨桥村一名村干部引见，“即使四五十岁的壮汉，听到要收缴棺木时，都直接掉眼泪。”

　　按外地官方习AI已经渗透到了生活中的方方面面。在智能交通领域，人工智能技术也正在发挥作用。俗，葬后起棺就是对死者“不尊”。村民也不解，齐川源小组依河山纵向而建，郑某家又处在最组尾。从杨桥村街步行到齐川源组头，至多需求半小时，“在谁都看不见的中央，为何要做得这么绝”。

　　劝说无果，在僵持与压力之下，弋阳县殡葬综合执法任务组决议强行起棺。

　　4月17日，漆工镇结合由县民政局、公安局、城管局、城建局组成的殡葬综合执法任务组对郑某的坟墓停止强行起棺，并将棺木及死者尸体送往县殡仪馆停止火化处置。

　　处置终了，弋阳县委宣传部经过微信大众号“弋阳关注”发文称，“整个处置施行进程停顿顺利，家眷心情颠簸”。

　　齐川源组的强行起棺事情，被视为变革效果停止宣传。但在漆工镇，有多数村民收回“不敢死”的调侃和忧虑，也有村民自动上交棺木，“不交会被强迫收走，交了至多还有1000元补偿”。

　　记者在采访中理解到，为增强行业管控，弋阳、鄱阳、余干等地着手打击取缔棺木合法消费，遏制棺材等土葬用品、大型墓碑流通，并引导风水先生转行。

　　江西省民政厅相关担任人说，各地在推进进程中，要求严厉依照国度殡葬管理政策法规规则，火葬区域内一概实行火葬，对新调整为火葬区的，可采取按部就班、分步施行的方法，积极引导外地居民对遗体实行火葬，不时进步火化率。对土葬变革区，要尽能够选择荒山瘠地实行集中安葬，推行高山深埋、不留坟头的遗体安葬方式，严禁占用耕地、林地建造坟墓。

　　理想成绩

　　土葬糜费资源有碍观瞻

　　近日，《法制日报》记者在鄱阳县采访时，看到局部乡镇路途两旁的农田或山丘上，各式各样的墓地鳞次栉比。

　　“土葬，的确是一大理想成绩。”一位不愿泄漏姓名的干部通知记者，每年都有村民逝世，土葬占用的土地也必将一年年添加，而在乡村，村民又没有在坟墓上种植庄稼的风俗，所以坟墓占用的土地根本上等于旷费。

　　“再说，上饶正在全力打造旅游城市，这些坟墓也有碍观瞻，有时夜间出行还很恐惧。”这名干部说，试想一下，假如外地客商或游客乘车离开鄱阳，隔着车窗欣赏沿途美景，正在沉醉时，眼前忽然呈现一座座坟墓，有多么煞景色。

　　据理解，为推进绿色殡葬变革，江西已延续两年将树立绿色殡葬奖补鼓励机制归入民生工程，将遗体接运、寄存(3天)、火化、普通骨灰盒、骨灰存放和“三沿六区”坟墓迁移及节地生态安葬等归入奖补范围，市县普遍树立了详细的奖补方法。在片面树立困难群众遗体收费火化制度的根底上，全省有84个县(市、区)树立了全民遗体收费火化制度。

　　2017年，江西全省遗体火化率到达35%，较上年进步6.4个百分点，增幅延续两年超越5%，增幅居全国第二位，目前有15个县(市、区)火化率到达100%。目前，江西已建成火化殡仪馆86个，运营性公墓99个，城乡公益性公墓6000余个。

　　江西省民政厅相关担任人说，下一步，江西还将持续完善绿色殡葬奖补机制，督导放慢殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂)等殡葬根底设备建立，持续展开散埋乱葬坟墓管理，推行节地生态安葬，提升根本殡葬公共效劳程度。同时，展开殡葬变革示范创立活动，培育殡葬变革先行示范区20个和婚丧礼俗变革实验区10个，推进婚丧礼俗变革，弘扬文明节省新风气。

　　法律专家

　　殡葬变革需求缓步慢行

　　“无论是移风易俗的需求，还是践行生态、环保的开展理念，殡葬变革都是无法绕开的议题。”江西师范大学法律硕士教育中心主任颜三忠教授在承受《法制日报》记者采访时说，古代社会，任何公权利行为的合理性，都不能只靠目的正确来背书。假如缺乏对公序良俗的尊重和对法律顺序的遵照，不只成效难以保证，也能够误伤“人心”。

　　颜三忠以为，中央政府忽然之间出台这种“一刀切”的火葬政策，虽然契合国度殡葬变革要求，但关于这项触及广阔群众切身利益和民俗传统的严重决策，最少该当经过大众听证、专家论证、合法性评价、个人讨论，假如将这些顺序全部省略，决策的合法性值得商榷。

　　很多家庭自备的棺材，说究竟是公民团体的合法财富，上门“收棺”“毁棺”，一旦超越规则期限就强迫收缴，缺乏明白的法律根据，有违背物权法和立法法之嫌，即公民公家财富受法律维护，政府作出限制或剥夺公民根本权益的决议必需具有明白的法律根据。“早在河南周口平坟事情发作后，《殡葬管理条例》中就取消了‘拒不矫正的，可以强迫执行’条款，这其实已为权利介入殡葬变革划出了较为明晰的界线。”颜三忠说。

　　颜三忠以为，在一个有着上千年土葬文明的社会，以如此猛烈、疾速甚至强力的方式推进殡改，强行起棺、当众销毁棺木，难免显得“稳扎稳打”，涉嫌违背公序良俗。要晓得，“挖人祖坟”在官方历来被视为忌讳，入土为安更是千百年来的乡土文明，这些在官方的殡改目的面前，似乎都不再是一个成绩。

　　中国人民大学农业与乡村开展学院教授郑风田在承受媒体采访时建议，殡葬变革应该是一个渐进的进程，处置方式必需灵敏。可以依照年龄、文明水平、承受水平等对老年人停止分层，经过配套建立公墓设备，逐渐推进变革，尊重局部年事较高、暂时无法承受火葬的老人志愿。他还提示，要警觉一些中央强推殡葬变革面前的动机成绩。一方面能够存在殡葬事业垄断景象，另外一方面能够是节省占地目标，然后再去卖地。

　　“作为移风易俗的重要内容，绿色殡葬势在必行。但即使有好的政策初衷，在施行进程中也需思索民众的情感和承受水平。”颜三忠说，尤其是“收缴棺木、一概火化”这类行政行为很容易引发阻力，殡葬变革更需求缓步慢行，以耐烦唱工作、增强宣传、分步推进等方式取代“一刀切”。

　　记者 　黄 　辉 《法治周末》记者 周孝清