中美关系进入新阶段，经贸协作作为中美关系“波动器”的作用愈加重要。美对华贸易逆差直接影响美对华经贸政策。据美方统计，2017年美对华货物贸易逆差到达3752亿美元，占美国全部货物贸易逆差的46%。以此为由，特朗普政府针对中国对美出口与投资，出台了多种贸易投资维护主义措施，并对我展开“301调查”、回绝在反倾销调查中弃用“替代国”做法等，提出要求中方采取措施将双边贸易逆差增加1000亿美元。目前美方处理双边贸易失衡的思绪是不可行的。

　　一、贸易战不是应对中美贸易失衡成绩的可行之法

　　形成中美双边贸易失衡的缘由是十分复杂的，既有美国储蓄率过低、财政赤字过大、国际货币发钞国位置（特里芬难题）等决议美国贸易逆差的根本面缘由，也有香港转口、双边海关统计计价差别和全球价值链招致中国对美出口包括国际转移价值等夸张双边贸易失衡的缘由，更重要的是两国比拟优势、产业构造、国际分工和国际竞争力等方面的决议性影响。处理双边贸易失衡，首先要找准招致失衡的次要缘由，有的放矢，方能获得实效。

　　美方以为招致双边贸易失衡的次要缘由，一是中国政府的“不合理、不公道”政策招致中国企业获得的国际竞争优势，二是源于中国对本国市场的维护。实践上，2017年中外货物贸易顺差总计2.87万亿元人民币，占GDP比重为3.47%，常常项目差额占GDP的比重2.4%。这阐明中国的进出口是比拟平衡的，中国的贸易政策与体制并没有过度追求顺差。

　　美方基于上述判别，对华采取了一系列贸易投资维护措施。一是希望减弱中国对美出口竞争力，增加中国对美出口；二是希望借此迫使中国开放市场，扩展美国对华出口；三是希望增强对美国知识产权的维护，维护美国企业技术抢先优势。

　　美方对华采取贸易维护措施不会给美国“带回任务时机”。中美贸易总体上互补性远高于竞争性，中国对美出口产品中相当高比例是休息密集型产品，对美出口的所谓“高技术产品”大多也只是在华完成休息密集的增值环节，包括少量的国际转移价值。从两国制造业出口部门的休息消费率剖析，2016年美对中国大陆货物贸易出口添加值的休息消费率为15.8万美元/人，中国对美货物贸易出口添加值休息消费率仅为1.71万美元/人（依据中国全球价值链课题组《20102016年中美贸易添加值核算报告》有关添加值率及失业测算后果计算），美国是中国的9倍多。假如中国对美出口下降，腾出来的市场空间并不会由美国国际企业占据，更能够被其他开展中经济体替代，因而并不会给美国带来休息密集型的新增失业时机。

　　美方单边主义的贸易投资维护措施必定会惹起中国的反制。虽然中国政府一再表示不情愿打贸易战，但是合理利益遭到不公正待遇时，中方必需坚决还击。一旦中美两个最大的贸易体迸发贸易战，不只单方的企业、消费者利益会遭到损害，全球经济贸易也会被殃及。美国单边主义的作法对多边贸易体系将发生严重应战，发生深远的恶劣影响。因而，贸易战没有赢家，也不能处理双边贸易失衡成绩。

　　二、中国普惠式开放市场难以处理中美双边贸易失衡成绩

　　对外开放是中国在全球化背景下放慢开展的内在要求。过来40年，中国不时扩展对外开放，无力地推进了中国开展和变革。中国牢牢掌握经济全球化带来的战略机遇，成为全球化浪潮中趋利避害的成功模范。党的十九大报告提出，中国开放的大门不会封闭，只会越开越大。中国将实行高程度的贸易和投资自在化便当化政策，大幅度放宽市场准入，扩展效劳业开放，推进构成片面开放的新格式。

　　中国不时扩展对外开放，给包括美国在内的一切贸易同伴带来了宏大的市场机遇。进入新世纪以来，中国是美国出口增长最快的次要市场，美国对华出口占其全部出口的份额从2000年的2.07%上升到7.96%。这次要得益于中国大幅开放市场和出口的疾速增长。

　　但是，哪些国度可以从中国市场取得更大的利益，取决于其在中国市场的国际竞争力。虽然美国对华出口疾速增长，但是美国商品占中国出口市场的份额却从2000年的9.9%下降到2017年的8.4%，在22类商品中，美国有一半（11类）商品在华出口市场份额呈现了下降。尤其是在占中国全部出口34%的第16类商品（机电和音像设备等）中，美国商品份额从10.8%下降到5.4%，下降了一半。在中国的高新技术产品出口中，美国的份额从2001年的16.7%下降到2016年的8.2%，在中国出口额最大的单一商品芯片市场，拥有世界上最弱小芯片产业的美国占比仅4%。影响美国商品在中国出口市场竞争力的要素是多方面的，既有美国企业方面的要素，也有美国限制对华高技术产品出口等政策方面的要素。美国企业在中国出口市场上绝对第三国企业竞争力不够强，是招致中美贸易失衡继续好转的重要缘由。

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　　因而，中国普惠式开放市场对增加美中巨额贸易逆差的作用将是无限的。中国进一步扩展市场准入，将会给包括美国在内的经贸同伴带来新的市场机遇。作为WTO成员，普通而言，中国扩展开放的举措要遵照非歧视准绳，因而，中国开放市场带来的机遇，其他国度的企业和美国企业一样可以享用。由于美国企业在中国出口市场的次要竞争对手是其他兴旺经济体的企业，而不是中国外乡企业，假如美国企业本身的竞争力没有分明加强，美国不惜开打贸易战换来的中国普惠式开放市场，只不过是为别人作嫁衣。

　　三、探究构建中美贸易均衡波动开展的制度布置

　　随着美不知道从何时开始，个人信用渗透到生活的方方面面。图书、数码产品免押金借用，办理签证无需银行流水证明，甚至租车住酒店都不需要交付押金……国将中国定义为战略竞争对手，中美关系进入战略博弈的新阶段。构建中美新型大国关系，不只事关中国战争开展大局，而且影响全球昌盛波动。经贸协作“波动器”在将来中美关系中的作用更为重要，要不时发掘两国协作潜力，扩展两国共同利益，推进两国利益深度交融。中美贸易均衡波动开展，需求构建制度性协作机制。

　　构建中美双边自在贸易布置是推进中美经贸关系均衡波动开展的制度保证。

　　首先，中美自在贸易布置将为单方企业在对方市场提供愈加优惠的待遇。构建中美双边自在贸易布置，在两外货物贸易、效劳贸易、投资、技术协作等方面大幅度消弭制度性壁垒，将为中美两国企业在对方市场取得波动的优惠待遇，也是契合世界贸易组织规则的制度布置。中美两国经济构造存在宏大互补性，美国在中国出口市场上的次要竞争对手不是中国外乡企业，而是与美国开展阶段相似的第三国企业。双边自贸布置将为美国企业在中国市场提供优于其竞争对手的待遇，有利于美国企业更好天时用中国市场机遇，进步在中国出口市场的份额，有利于逐渐处理中美双边贸易失衡成绩。

　　其次，中美自贸布置将为中国企业在美贸易投资活动提供波动的制度环境。美国外资平安审查机制不通明，动辄根据国际法规发起单边贸易维护措施，并且把中国企业当作次要对象，是影响我国企业对投资和贸易活动的最大不确定性要素。中美自贸布置不只将为中国企业在美国市场上提供愈加开放优惠的待遇，而且有利于降低中国企业对美贸易投资活动的政策风险。

　　第三，中美自贸布置将有利于释放中美互利协作的宏大潜力。中国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段，消费晋级、产业构造晋级和绿色转型开展将为美国企业提供宏大的市场机遇，美国提升根底设备、开展高新技术产业等也将为中国企业提供新的协作机遇。构建中美自贸布置，不只有利于化解以后中美经贸关系中的突出成绩，也有利于释放两国互利协作的宏大潜力。

　　因而，中美双边都应该从波动中美关系的大局动身，尽快将自在贸易布置的会谈任务提上日程，尽早启动可行性研讨与会谈任务。中美双边投资协议会谈（BIT）曾经有较好根底，可以从恢复BIT会谈动手，分阶段构建中美双边自在贸易区。