国务院关于印发节能与新动力汽车产业

开展规划（2012—2020年）的告诉

国发〔2012〕22号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《节能与新动力汽车产业开展规划（20122020年）》印发给你们，请仔细贯彻执行。

国务院

二○一二年六月二十八日

节能与新动力汽车产业开展规划

（2012—2020年）

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会开展中发扬着重要作用。随着我国经济继续疾速开展和城镇化进程减速推进，今后较长一段时期汽车需求量仍将坚持增长势头，由此带来的动力紧张和环境净化成绩将愈加突出。放慢培育和开展节能汽车与新动力汽车，既是无效缓解动力和环境压力，推进汽车产业可继续开展的紧迫义务，也是放慢汽车产业转型晋级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。为落实国务院关于开展战略性新兴产业和增强节能减排任务的决策部署，放慢培育和开展节能与新动力汽车产业，特制定本规划。规划期为20122020年。

一、开展现状及面临的情势

新动力汽车是指采用新型动力零碎，完全或次要依托新型动力驱动的汽车，本规划所指新动力汽车次要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。节能汽车是指以内燃机为次要动力零碎，综合工况燃料耗费量优于下一阶段目的值的汽车。开展节能与新动力汽车是降低汽车燃料耗费量，缓解燃油供求矛盾，增加尾气排放，改善大气环境，促进汽车产业技术提高和优化晋级的重要举措。

我国新动力汽车经过近10年的研讨开发和示范运转，根本具有产业化开展根底，电池、电机、电子控制和零碎集成等关键技术获得严重提高，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开端小规模投放市场。近年来，汽车节能技术推行使用也获得积极停顿，经过施行乘用车燃料耗费量限值规范和鼓舞购置小排量汽车的财税政策等措施，先进内燃机、高效变速器、轻量化资料、整车优化设计以及混合动力等节能技术和产品失掉鼎力推行，汽车均匀燃料耗费量分明降低；自然气等替代燃料汽车技术根本成熟并初步完成产业化，构成了一定市场规模。但总体上看，我国新动力汽车整车和局部中心零部件关键技术尚未打破，产品本钱高，社会配套体系不完善，产业化和市场化开展遭到制约；汽车节能关键中心技术尚未完全掌握，燃料经济性与国际先进程度相比还有一定差距，节能型小排量汽车市场占有率偏低。

为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境净化成绩，世界次要汽车消费国纷繁放慢部署，将开展新动力汽车作为国度战略，放慢推进技术研发和产业化，同时鼎力开展和推行使用汽车节能技术。节能与新动力汽车已成为国际汽车产业的开展方向，将来10年将迎来全球汽车产业转型晋级的重要战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位，估计在将来一段时期仍将继续增长，必需抓住机遇、抓紧部署，放慢培育和开展节能与新动力汽车产业，促进汽车产业优化晋级，完成由汽车工业大国向汽车工业强国转变。

二、指点思想和根本准绳

（一）指点思想。

以邓小平实际和“三个代表”重要思想为指点，深化贯彻落实迷信开展观，把培育和开展节能与新动力汽车产业作为放慢转变经济开展方式的一项重要义务，立足国情，依托产业根底，依照市场主导、创新驱动、重点打破、协调开展的要求，发扬企业主体作用，加大政策扶持力度，营建良好开展环境，进步节能与新动力汽车创新才能和产业化程度，推进汽车产业优化晋级，加强汽车工业的全体竞争才能。

（二）根本准绳。

坚持产业转型与技术提高相结合。放慢培育和开展新动力汽车产业，推进汽车动力零碎电动化转型。坚持统筹统筹，在培育开展新动力汽车产业的同时，鼎力推行普及节能汽车，促进汽车产业技术晋级。

坚持自主创新与开放协作相结合。增强创新开展，把技术创新作为推进我国节能与新动力汽车产业开展的次要驱动力，放慢构成具有自主知识产权的技术、规范和品牌。充沛应用全球创新资源，深层次展开国际科技协作与交流，探究协作新形式。

坚持政府引导与市场驱动相结合。在产业培育期，积极发扬规划引导和政策鼓励作用，聚集科技和产业资源，鼓舞节能与新动力汽车的开发作产，引导市场消费。进入产业成熟期后，充沛发扬市场对产业开展的驱举措用和配置资源的根底作用，营建良好的市场环境，促进节能与新动力汽车大规模商业化使用。

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坚持培育产业与增强配套相结合。以整车为龙头，培育并带动动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链放慢开展。放慢充电设备建立，促进充电设备与智能电网、新动力产业协调开展，做好市场营销、售后效劳以及电池回收应用，构成齐备的产业配套体系。

三、技术道路和次要目的

（一）技术道路。

以纯电驱动为新动力汽车开展和汽车工业转型的次要战略取向，以后重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推行普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业全体技术程度。

（二）次要目的。

1.产业化获得严重停顿。到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争到达50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车消费才能达200万辆、累计产销量超越500万辆，燃料电池汽车、车用氢动力产业与国际同步开展。

2.燃料经济性明显改善。到2015年，当年消费的乘用车均匀燃料耗费量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料耗费量降至5.9升/百公里以下。到2020年，当年消费的乘用车均匀燃料耗费量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料耗费量降至4.5升/百公里以下；商用车新车燃料耗费量接近国际先进程度。

3.技术程度大幅进步。新动力汽车、动力电池及关键零部件技术全体上到达国际先进程度，掌握混合动力、先进内燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化资料等汽车节能关键中心技术，构成一批具有较强竞争力的节能与新动力汽车企业。

4.配套才能分明加强。关键零部件技术程度和消费规模根本满足国际市场需求。充电设备建立与新动力汽车产销规模相顺应，满足重点区域内或城际间新动力汽车运转需求。

5.管理制度较为完善。树立起无效的节能与新动力汽车企业和产品相关管理制度，构建市场营销、售后效劳及动力电池回收应用体系，完善扶持政策，构成比拟齐备的技术规范和管理标准体系。

四、次要义务

（一）施行节能与新动力汽车技术创新工程。

加强技术创新才能是培育和开展节能与新动力汽车产业的中心环节，要强化企业在技术创新中的主体位置，引导创新要素向优势企业集聚，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，经过国度科技方案、专项等渠道加大支持力度，打破关键中心技术，提升产业竞争力。

1.增强新动力汽车关键中心技术研讨。鼎力推进动力电池技术创新，重点展开动力电池零碎平安性、牢靠性研讨和轻量化设计，放慢研制动力电池正负极、隔阂、电解质等关键资料及其消费、控制与检测等配备，开发新型超级电容器及其与电池组合零碎，推进动力电池及相关零配件、组合件的规范化和系列化；在动力电池严重根底和前沿技术范畴超前部署，重点展开高比能动力电池新资料、新体系以及新构造、新工艺等研讨，集中力气打破一批支撑久远开展的关键个性技术。增强新动力汽车关键零部件研发，重点支持驱动电机零碎及中心资料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。展开燃料电池电堆、发起机及其关键资料中心技术研讨。掌握世界新动力汽车开展意向，对其他类型的新动力汽车技术加大研讨力度。

到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低于100公里/小时，纯电驱动形式下综合工况续驶里程辨别不低于150公里和50公里；动力电池模块比能量到达150瓦时/公斤以上，本钱降至2元/瓦时以下，循环运用寿命波动到达2000次或10年以上；电驱动零碎功率密度到达2.5千瓦/公斤以上，本钱降至200元/千瓦以下。到2020年，动力电池模块比能量到达300瓦时/公斤以上，本钱降至1.5元/瓦时以下。

2.加小节能汽车技术研发力度。以大幅进步汽车燃料经济性程度为目的，积极推进汽车节能技术集成创新和引进消化吸收再创新。重点展开混合动力技术研讨，开发混合动力公用发起机和机电耦合安装，支持展开柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质熄灭以及涡轮增压等高效内燃机技术和先进电子控制技术的研发；支持研制六档及以上机械变速器、双离合器式自动变速器、商用车自动控制机械变速器；打破低阻零部件、轻量化资料与激光拼焊成型技术，大幅进步小排量发起机的技术程度。展开高效控制氮氧化物等净化物排放技术研讨。

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3.放慢树立节能与新动力汽车研发体系。引导企业加小节能与新动力汽车研发投入，鼓舞树立跨行业的节能与新动力汽车技术开展联盟，放慢建立个性技术平台。重点展开纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车、混合动力商用车、燃料电池汽车等关键中心技术研发；树立相关行业共享的测试平台、产品开发数据库和专利数据库，完成资源共享；整合现有科技资源，建立若干国度级整车及零部件研讨实验基地，构建完善的技术创新根底平台；建立若干具有国际先进程度的工程化平台，开展一批企业主导、科研机构和初等院校积极参与的产业技术创新联盟。推进企业施AI已经渗透到了生活中的方方面面。在智能交通领域，人工智能技术也正在发挥作用。行商标品牌战略，增强知识产权的发明、运用、维护和管理，构建全产业链的专利体系，提升产业竞争才能。

（二）迷信规划产业规划。

我国已建立构成完好的汽车产业体系，开展节能与新动力汽车既要应用好现有产业根底，也要充沛发扬市场机制造用，增强规划引导，以进步开展效率。

1.统筹开展新动力汽车整车消费才能。依据产业开展的实践需求和产业政策要求，合理开展新动力汽车整车消费才能。现有汽车企业施行改扩建时要统筹思索建立新动力汽车产能。在产业开展进程中，要留意避免低程度自觉投资和反复建立。

2.重点建立动力电池产业聚集区域。积极推进动力电池规模化消费，放慢培育和开展一批具有继续创新才能的动力电池消费企业，力争构成23家产销规模超越百亿瓦时、具有关键资料研发作产才能的龙头企业，并在正负极、隔阂、电解质等关键资料范畴辨别构成23家主干消费企业。

3.加强关键零部件研发作产才能。鼓舞有关市场主体积极参与、加大投入力度，开展一批契合产业链聚集要求、具有较强技术创新才能的关键零部件企业，在驱动电机、高效变速器等范畴辨别培育23家主干企业，支持开展整车企业参股、具有较强国际竞争力的专业化汽车电子企业。

（三）放慢推行使用和试点示范。

新动力汽车尚处于产业化初期，需求加大政策支持力度，积极展开推行试点示范，放慢培育市场，推进技术提高和产业开展。节能汽车已具有产业化根底，需求综合采用规范约束、财税支持等措施加以推行普及。

1.扎实推进新动力汽车试点示范。在大中型城市扩展公共效劳范畴新动力汽车示范推行范围，展开公家购置新动力汽车补贴试点，重点在国度确定的试点城市集中展开新动力汽车产品功能验证及消费运用、售后效劳、电池回收应用的综合评价。探究具有商业可行性的市场推行形式，协调开展充电设备，构成试点带动技术提高和产业开展的无效机制。

探究新动力汽车及电池租赁、充换电效劳等多种商业形式，构成一批优质的新动力汽车效劳企业。持续展开燃料电池汽车运转示范，进步燃料电池零碎的牢靠性和耐久性，带动氢的制备、储运和加注技术开展。

2.鼎力推行普及节能汽车。树立完善的汽车节能管理制度，促进混合动力等各类先进节能技术的研发和使用，放慢推行普及节能汽车。出台以企业均匀燃料耗费量和分阶段目的值为根底的汽车燃料耗费量管理方法，2012年开端逐渐对在中国境外销售的国产、出口汽车施行燃料耗费量管理，实在展开相关测试和评价考核任务，并提出2016至2020年汽车产品节能技术目标和年度要求。施行重型商用车燃料耗费量标示制度和氮氧化物等净化物排放公示制度。

3.量体裁衣开展替代燃料汽车。开展替代燃料汽车是增加车用燃油耗费的必要补充。积极展开车用替代燃料制造技术的研发和使用，鼓舞自然气（包括液化自然气随着流量往智能终端设备迁移，新的机遇“物联网商业社交时代”也将迎来，通过人的第六器官（智能手机）和智能设备终端的联网互动，从而改变了人的行为习惯和消费方式。线下流量通过LBS定位重新分配，又通过物联网终端智能推荐引擎引导到网上任意有价值的地方，至此互联网下半场拉开帷幕。）、生物燃料等资源丰厚的地域开展替代燃料汽车。探究其他替代燃料汽车技术使用途径，促进车用动力多元化开展。

（四）积极推进充电设备建立。

完善的充电设备是开展新动力汽车产业的重要保证。要迷信规划，增强技术开发，探究无效的商业运营形式，积极推进充电设备建立，顺应新动力汽车产业化开展的需求。

1.制定总体开展规划。研讨制定新动力汽车充电设备总体开展规划，支持各类适用技术开展，依据新动力汽车产业化进程积极推进充电设备建立。在产业开展初期，重点在试点城市建立充电设备。试点城市应按集约化应用土地、规范化施工建立、满足消费者需求的准绳，将充电设备归入城市综合交通运输体系规划和城市建立相关行业规划，迷信确定建立规模和选址散布，过度超前建立，积极试行团体和公共停车位分散慢充等充电技术形式。经过总结试点经历，确定契合区域实践和新动力汽车特点的充电设备开展方向。

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2.展开充电设备关键技术研讨。放慢制定充电设备设计、建立、运转管理标准及相关技术规范，研讨开发充电设备接网、监控、计量、计费设备和技术，展开车网交融技术研讨和使用，探究新动力汽车作为挪动式储能单元与电网完成能量和信息双向互动的机制。

3.探究商业运营形式。试点城市应加大政府投入力度，积极吸引社会资金参与，依据外地电力供给和土地资源情况，量体裁衣建立慢速充电桩、公共疾速充换电等设备。鼓舞成立独立运营的充换电企业，树立分时段充电定价机制，逐渐完成充电设备建立和管理市场化、社会化。

（五）增强动力电池梯级应用和回收管理。

制定动力电池回收应用管理方法，树立动力电池梯级应用和回收管理体系，明白各相关方的责任、权益和义务。引导动力电池消费企业增强对废旧电池的回收应用，鼓舞开展专业化的电池回收应用企业。严厉设定动力电池回收应用企业的准入条件，明白动力电池搜集、存储、运输、处置、再生应用及最终处置等各环节的技术规范和管理要求。增强监管，催促相关企业进步技术程度，严厉落实各项环保规则，严防重金属净化。

五、保证措施

（一）完善规范体系和准入管理制度。

进一步完善新动力汽车准入管理制度和汽车产品公告制度，严厉执行准入条件、认证要求。增强新动力汽车平安规范的研讨与制定，依据使用示范和规模化开展需求，放慢研讨制定新动力汽车以及充电、加注技术和设备的相关规范。制定并施行分阶段的乘用车、轻型商用车和重型商用车燃料耗费量目的值规范。积极参与制定国际规范。2013年前，根本树立与产业开展和动力规划相顺应的节能与新动力汽车规范体系。

（二）加大财税政策支持力度。

地方财政布置资金，对施行节能与新动力汽车技术创新工程给予适当支持，引导企业在技术开发、工程化、规范制定、市场使用等环节加大投入力度，构建产学研用相结合的技术创新体系；对公共效劳范畴节能与新动力汽车示范、公家购置新动力汽车试点给予补贴，鼓舞消费者购置运用节能汽车；发扬政府推销的导向作用，逐渐扩展公共机构推销节能与新动力汽车的规模；研讨基于汽车燃料耗费程度的奖惩政策，完善相关法律法规。新动力汽车示范城市布置一定资金，重点用于支持充电设备建立、树立电池梯级应用和回收体系等。

研讨完善汽车税收政策体系。节能与新动力汽车及其关键零部件企业，经认定获得高新技术企业所得税优惠资历的，可以依法享用相关优惠政策。节能与新动力汽车及其关键零部件企业从事技术开发、转让及相关征询、效劳业务所获得的支出，可按规则享用营业税免税政策。

（三）强化金融效劳支撑。

引导金融机构树立鼓舞节能与新动力汽车产业开展的信贷管理和存款评审制度，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，放慢树立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，综合运用风险补偿等政策，促进加大金融支持力度。支持契合条件的节能与新动力汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行债权融资工具；支持契合条件的上市公司停止再融资。依照政府引导、市场运作、管理标准、支持创新的准绳，支持中央设立节能与新动力汽车创业投资基金，契合条件的可按规则请求地方财政参股，引导社会资金以多种方式投资节能与新动力汽车产业。

（四）营建有利于产业开展的良好环境。

鼎力开展有利于扩展节能与新动力汽车市场规模的专业效劳、增值效劳等新业态，树立新动力汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车买卖以及动力电池回收应用等市场营销和售后效劳体系，开展新动力汽车及关键零部件质量平安检测效劳平台。研讨实行新动力汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策。有关中央施行限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额目标等措施时，应对新动力汽车区别看待。

（五）增强人才队伍保证。

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结实树立人才第一的思想，树立多层次的人才培育体系，加大人才培育力度。以国度有关专项工程为依托，在节能与新动力汽车关键中心技术范畴，培育一批国际知名的领军人才。增强电化学、新资料、汽车电子、车辆工程、机电一体化等相关学科建立，培育技术研讨、产品开发、运营管理、知识产权和技术使用等人才。依照《国度中临时人才开展规划大纲（20102020年）》的有关要求推进人才引进任务，鼓舞企业、高校和科研机构从国外引进优秀人才。注重开展职业教育和岗位技艺提升培训，加大工程技术人员和专业技艺人才的培育力度。

（六）积极发扬国际协作的作用。

支持汽车企业、高校和科研机构在节能与新动力汽车根底和前沿技术范畴展开国际协作研讨，停止全球研发效劳外包，在境外设立研发机构、展开结合研发和向国外提交专利请求。积极发明条件展开多种方式的技术交流与协作，学习和自创国外先进技术和经历。完善出口信贷、保险等政策，支持新动力汽车产品、技术和效劳出口。支持企业经过在境外注册商标、境外收买等方式培育国际化品牌。充沛发扬各种多双边协作机制的作用，增强技术规范、政策法规等方面国际交流与协调，协作探究推行新动力汽车的新型商业化形式。

六、规划施行

成立由工业和信息化部牵头，开展变革委、科技部、财政部等部门参与的节能与新动力汽车产业开展部际协调机制，增强组织指导和统筹协调，综合采取多种措施，构成任务合力，放慢推进节能与新动力汽车产业开展。各有关部门依据职能分工制定本部门任务方案和配套政策措施，确保完成规划提出的各项目的义务。

有关地域要依照规划确定的目的、义务和政策措施，结合外地实践制定详细落实方案，实在抓好组织施行，确保获得实效。详细任务方案和施行进程中呈现的新状况、新成绩要及时报送有关部门。