人民网北京9月5日电（记者 仝宗莉）据国度平安监管总局网站音讯，《非煤矿山外包工程平安管理暂行方法》自2013年10月1日起实施。《方法》明白，制止承包单位转包其承揽的外包工程。制止分项承包单位将其承揽的外包工程再次分包。

非煤矿山外包工程平安管理暂行方法

第一章 总 则

第一条 为了增强非煤矿山外包工程的平安管理和监视,明白平安消费责任，避免和增加消费平安事故（以下简称事故），根据《中华人民共和国平安消费法》、《中华人民共和国矿山平安法》和其他有关法律、行政法规，制定本方法。

第二条 在依法同意的矿区范围内，以外包工程的方式从事金属非金属矿山的勘探、建立、消费、闭坑等工程施任务业活动，以及石油自然气的勘探、开发、储运等工程与技术效劳活动的平安管理和监视，适用本方法。

从事非煤矿山各类房屋修建及其隶属设备的建造和装置，以及露天采矿场矿区范围以外空中交通建立的外包工程的平安管理和监视，不适用本方法。

第三条 非煤矿山外包工程（以下简称外包工程）的平安消费，由发包单位负主体责任，承包单位对其施工现场的平安消费担任。

外包工程有多个承包单位的，发包单位该当对多个承包单位的平安消费任务施行一致协调、管理。

第四条 承当外包工程的勘察单位、设计单位、监理单位、技术效劳机构及其他有关单位该当按照法律、法规、规章和国度规范、行业规范的规则，实行各自的平安消费职责，承当相应的平安消费责任。

第五条 非煤矿山企业该当树立外包工程平安消费的鼓励和约束机制，提升非煤矿山外包工程平安消费管理程度。

第二章 发包单位的平安消费职责

第六条 发包单位该当依法设置平安消费管理机构或许装备专职平安消费管理人员，对外包工程的平安消费施行管理和监视。

发包单位不得私自紧缩外包工程合同商定的工期，不得违章指挥或许强令承包单位及其从业人员冒险作业。

发包单位该当依法获得非煤矿山平安消费答应证。

第七条 发包单位该当审查承包单位的非煤矿山平安消费答应证和相应资质，不得将外包工程发包给不具有平安消费答应证和相应资质的承包单位。

承包单位的项目部承当施任务业的，发包单位除审查承包单位的平安消费答应证和相应资质外，还该当审查项目部的平安消费管理机构、规章制度和操作规程、工程技术人员、次要设备设备、平安教育培训和担任人、平安消费管理人员、特种作业人员持证上岗等状况。

承当施任务业的项目部不契合本方法第二十一条规则的平安消费条件的，发包单位不得向该承包单位发包工程。

第八条 发包单位该当与承包单位签署平安消费管理协议，明白各自的平安消费管理职责。平安消费管理协议该当包括下列内容：

（一）平安投入保证；

（二）平安设备和施工条件；

（三）隐患排查与管理；

（四）平安教育与培训；

（五）事故应急救援；

（六）平安反省与考评；

（七）违约责任。

平安消费管理协议的文本格式由国度平安消费监视管理总局另行制定。

第九条 发包单位是外包工程平安投入的责任主体，该当依照国度有关规则和合同商定及时、足额向承包单位提供保证施任务业平安所需的资金，明白平安投入项目和金额，并监视承包单位落实到位。

对合同商定以外发作的隐患排查管理和地下矿山通风、支护、防治水等所需的费用，发包单位该当提供合同价款以外的资金，保证平安消费需求。

第十条 石油自然气总发包单位、分项发包单位以及金属非金属矿山总发包单位，该当每半年对其承包单位的施工资质、平安消费管理机构、规章制度和操作规程、施工现场平安管理和实行本方法第二十七条规则的信息报告义务等状况停止一次反省；发现承包单位存在平安消费成绩的，该当催促其立刻整改。

第十一条 金属非金属矿山分项发包单位，该当将承包单位及其项目部归入本单位的平安管理体系，实行一致管理，重点增强对地下矿山指导带班下井、地下矿山从业人员出入井统计、特种作业人员、民用爆炸物品、隐患排查与管理、职业病防护等管理，并对外包工程的作业现场施行全进程监视反省。

第十二条 金属非金属矿山总发包单位对地下矿山一个消费零碎停止分项发包的，承包单位准绳上不得超越3家，防止互相影响消费、作业平安。

前款规则的发包单位在地下矿山正常消费时期，不得将主通风、主提升、供排水、供配电、主供风零碎及其设备设备的运转管理停止分项发包。

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第十三条 发包单位该当向承包单位停止外包工程的技术交底，依照合同商定向承包单位提供与外包工程平安消费相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等材料，并保证材料的真实性、完好性和无效性。

第十四条 发包单位该当树立健全外包工程平安消费考核机制，对承包单位每年至多停止一次平安消费考核。

第十五条 发包单位该当依照国度有关规则树立应急救援组织，编制本单位事故应急预案，并活期组织演练。

外包工程实行总发包的，发包单位该当催促总承包单位一致组织编制外包工程事故应急预案；实行分项发包的，发包单位该当将承包单位编制的外包工程现场应急处置方案归入本单位应急预案体系，并活期组织演练。

第十六条 发包单位在接到外包工程事故报告后，该当立刻启动相关事故应急预案，或许采取无效措施，组织抢救，避免事故扩展，并按照《消费平安事故报告和调查处置条例》的规则，立刻照实地向事故发作地县级以上人民政府平安消费监视管理部门和负有平安消费监视管理职责的有关部门报告。

外包工程发作事故的，其事故数据归入发包单位的统计范围。

发包单位和承包单位该当依据事故调查报告及其批复承当相应的事故责任。

第三章 承包单位的平安消费职责

第十七条 承包单位该当按照有关法律、法规、规章和国度规范、行业规范的规则，以及承包合同和平安消费管理协议的商定，组织施任务业，确保平安消费。

承包单位有权回绝发包单位的违章指挥和强令冒险作业。

第十八条 外包工程实行总承包的，总承包单位对施工现场的平安消费负总责；分项承包单位依照分包合同的商定对总承包单位担任。总承包单位和分项承包单位对分包工程的平安消费承当连带责任。

总承包单位依法将外包工程分包给其他单位的，其外包工程的主体局部该当由总承包单位自行完成。

制止承包单位转包其承揽的外包工程。制止分项承包单位将其承揽的外包工程再次分包。

第十九条 承包单位该当依法获得非煤矿山平安消费答应证和相应等级的施工资质，并在其资质范围内承包工程。

承包金属非金属矿山建立和闭坑大多数人都曾因不佳的交通状况而迟过到、叫过苦。经济的快速发展带动的是社会各方面的全面提升，但在此过程中，交通的发展却没跟得上前进的步幅，各类交通难题让交管部门伤透脑筋，如何利用AI来解决相关难题已成当务之急。工程的资质等级，该当契合《修建业企业资质等级规范》的规则。

承包金属非金属矿山消费、作业工程的资质等级，该当契合下列要求：

(一)总承包大型地下矿山工程和深凹露天、高陡边坡及地质条件复杂的大型露天矿山工程的，具有矿山工程施工总承包二级以上（含本级，下同）施工资质；

(二)总承包中型、小型地下矿山工程的，具有矿山工程施工总承包三级以上施工资质；

(三)总承包其他露天矿山工程和分项承包金属非金属矿山工程的，具有矿山工程施工总承包或许相关的专业承包资质，详细规则由省级人民政府平安消费监视管理部门制定。

承包尾矿库外包工程的资质，该当契合《尾矿库平安监视管理规则》。

承包金属非金属矿山地质勘探工程的资质等级，该当契合《金属与非金属矿产资源地质勘探平安消费监视管理暂行规则》。

承包石油自然气勘探、开发工程的资质等级，由国度平安消费监视管理总局或许国务院有关部门依照各自的管理权限确定。

第二十条 承包单位该当增强对所属项目部的平安管理，每半年至多停止一次平安消费反省，对项目部人员每年至多停止一次平安消费教育培训与考核。

制止承包单位以转让、出租、出借资质证书等方式允许别人以本单位的名义承揽工程。

第二十一条 承包单位及其项目部该当依据承揽工程的规模和特点，依法健全平安消费责任体系，完善平安消费管理根本制度，设置平安消费管理机构，装备专职平安消费管理人员和有关工程技术人员。

承包地下矿山工程的项目部该当装备与工程施任务业相顺应的专职工程技术人员，其中至多有1名注册平安工程师或许具有5年以上井下任务经历的平安消费管理人员。项目部具有初中以上文明水平的从业人员比例该当不低于50%。

项目部担任人该当获得平安消费管理人员平安资历证前方可上岗。承包地下矿山工程的项目部担任人不得同时兼任其他工程的项目部担任人。

第二十二条 承包单位该当按照法律、法规、规章的规则以及承包合同和平安消费管理协议的商定，及时将发包单位投入的平安资金落实到位，不得挪作他用。

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第二十三条 承包单位该当按照有关规则制定施工方案，增强现场作业平安管理，活期排查并及时管理事故隐患，落实各项规章制度和平安操作规程。

承包单位发现事故隐患后该当立刻管理；不能立刻管理的该当采取必要的防备措施，并及时书面报揭发包单位协商处理，消弭事故隐患。

地下矿山工程承包单位及其项目部的次要担任人和指导班子其他成员该当严厉按照《金属非金属地下矿山企业指导带班下井及监视反省暂行规则》执行带班下井制度。

第二十四条 承包单位该当承受发包单位组织的平安消费培训与指点，增强对本单位从业人员的平安消费教育和培训，保证从业人员掌握必需的平安消费知识和操作技艺。

第二十五条 外包工程实行总承包的，总承包单位该当一致组织编制外包工程应急预案。总承包单位和分项承包单位该当依照国度有关规则和应急预案的要求，辨别树立应急救援组织或许指定应急救援人员，装备救援设备设备和器材，并活期组织演练。

外包工程实行分项承包的，分项承包单位该当依据建立工程施工的特点、范围以及施工现场容易发作事故的部位和环节，编制现场应急处置方案，并配合发包单位活期停止演练。

第二十六条 外包工程发作事故后，事故现场有关人员该当立刻向承包单位及项目部担任人报告。

承包单位及项目部担任人接到事故报告后，该当立刻照实地向发包单位报告，并启动相应的应急预案，采取无效措施，组织抢救，避免事故扩展。

第二十七条 承包单位在注销注册地以外的省、自治区、直辖市从事施任务业的，该当向作业所在地的县级人民政府平安消费监视管理部门书面报告外包工程概略和本单位资质等级、次要担任人、平安消费管理人员、特种作业人员、次要平安设备设备等状况，并承受其监视反省。

第四章 监视管理

第二十八条 承包单位发作较大以上责任事故或许一年内发作三起以上普通事故的，事故发作地的省级人民政府平安消费监视管理部门该当向承包单位注销注册地的省级人民政府平安消费监视管理部门通报。

发作严重以上事故的，事故发作地省级人民政府平安消费监视管理部门该当约请承包单位的平安消费答应证颁发机关参与事故调查处置任务。

第二十九条 平安消费监视管理部门该当增强对外包工程的平安消费监视反省，重点反省下列事项：

（一）发包单位非煤矿山平安消费答应证、平安消费管理协议、平安投入等状况；

（二）承包单位的施工资质、该当依法获得的非煤矿山平安消费答应证、平安投入落实、承包单位及其项目部的平安消费管理机构、技术力气装备、相关人员的平安资历和持证等状况；

（三）守法发包、转包、分项发包等行为。

第三十条 平安消费监视管理部门该当树立外包工程平安消费信息平台，将承包单位获得有关答应、施工资质和承揽工程、发作事故等状况载入承包单位平安消费业绩档案，施行平安消费信誉评定和公告制度。

第三十一条 外包工程发作事故的，事故数据该当归入事故发作地的统计范围。

第五章 法律责任

第三十二条 发包单位违背本方法第六条的规则，违章指挥或许强令承包单位及其从业人员冒险作业的，责令矫正，处二万元以上三万元以下的罚款；形成损失的，依法承当赔偿责任。

第三十三条 发包单位与承包单位、总承包单位与分项承包单位未按照本方法第八条规则签署平安消费管理协议的，责令限期矫正，处一万元以上二万元以下的罚款。

第三十四条 有关发包单位有下列行为之一的，责令限期矫正，给予正告，并处一万元以上三万元以下的罚款：

（一）违背本方法第十条、第十四条的规则，未对承包单位施行平安消费监视反省或许考核的；

（二）违背本方法第十一条的规则，未将承包单位及其项目部归入本单位的平安管理体系，实行一致管理的；

（三）违背本方法第十三条的规则，未向承包单位停止外包工程技术交底，或许未依照合同商定向承包单位提供有关材料的。

第三十五条 对地下矿山实行分项发包的发包单位违背本方法第十二条的规则，在地下矿山正常消费时期，将主通风、主提升、供排水、供配电、主供风零碎及其设备设备的运转管理停止分项发包的，责令限期矫正，处二万元以上三万元以下罚款。

第三十六条 承包地下矿山工程的项目部担任人违背本方法第二十一条的规则，同时兼任其他工程的项目部担任人的，责令限期矫正，处五千元以上一万元以下罚款。

第三十七条 承包单位有下列行为之一的，责令限期矫正，给予正告，并处一万元以上三万元以下罚款：

（一）违背本方法第二十二条的规则，将发包单位投入的平安资金挪作他用的；

（二）未依照本方法第二十三条的规则排查管理事故隐患的。

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第三十八条 承包单位违背本方法第二十条规则对项目部疏于管理，未活期对项目部人员停止平安消费教育培训与考核或许未对项目部停止平安消费反省的，责令限期矫正，处一万元以上三万元以下罚款。

承包单位允许别人以本单位的名义承揽工程的，移送有关部门依法处置。

第三十九条 承包单位违背本方法第二十七条的规则，在注销注册的省、自治区、直辖市以外从事施任务业，未向作业所在地县级人民政府平安消费监视管理部门书面报告本单位获得有关答应和施工资质，以及所承包工程状况的，责令限期矫正，处一万元以上三万元以下的罚款。

第四十条 平安消费监视管理部门的行政执法人员在外包工程平安监视管理进程中滥用职权、玩忽职守、循私作弊的，按照有关规则给予奖励；构成立功的，依法追查刑事责任。

第四十一条 本方法规则的行政处分，由县级人民政府以上平安消费监视管理部门施行。

有关法律、行政法规、规章对非煤矿山外包工程平安消费守法行为的行政处分另有规则的，按照其规则。

第六章 附 则

第四十二条 本方法下列用语的含义：

(一)非煤矿山，是指金属矿、非金属矿、水气矿和除煤矿以外的动力矿，以及石油自然气管道储运(不含成品油管道)及其隶属设备的总称；

(二)金属非金属矿山，是指金属矿、非金属矿、水气矿和除煤矿、石油自然气以外的动力矿，以及选矿厂、尾矿库、排土场等矿山隶属设备的总称；

(三)外包工程，是指发包单位与本单位以外的承包单位签署合同，由承包单位承揽与矿产资源开采活动有关的工程、作业活动或许技术效劳项目；

(四)发包单位，是指将矿产资源开采活动有关的工程、作业活动或许技术效劳项目，发包给外单位施工的非煤矿山企业；

(五)分项发包，是指发包单位将矿产资源开采活动有关的工程、作业活动或许技术效劳项目，分为若干局部发包给若干承包单位停止施工的行为；

(六)总承包单位，是指全体承揽矿产资源开采活动或许独立消费零碎的一切工程、作业活动或许技术效劳项目的承包单位；

(七)承包单位，是指承揽矿产资源开采活动有关的工程、作业活动或许技术效劳项目的单位；

(八)项目部，是指承包单位在承揽工程所在地设立的，担任其所承揽工程施工的管理机构；

(九)消费时期，是指新建矿山正式投入消费后或许矿山改建、扩建时依然停止消费，并规模出产矿产品的时期。

第四十三条 省、自治区、直辖市人民政府平安消费监视管理部门可以依据本方法制定施行细则，并报国度平安消费监视管理总局备案。

第四十四条 本方法自2013年10月1日起实施。