近期，各项目管理专业机构陆续发布了2018年度项目正式申报的告诉，与去年不同的是，2017年相关部门印发了《国度重点研发方案资金管理方法》及其《配套细则》，与旧版的指南编制方法有不小的区别。动源君请有经历的人士结合历年的作法和新的管理规则对预算编报的留意事项，对各位锐粉予以提示，希望有所裨益。

　　先来看往年的告诉要求：

　　1.预算编报总体要求

　　项目申报单位编报项目预算要求依照科技部关于印发《国度重点研发方案资金管理方法》配套施行细则的告诉(国科发资【2017】261号)中《国度重点研发方案重点专项项目预算编报指南》的详细要求编制。预算编制应结合牵头单位及参与单位现有根底及支撑条件，依据项目(课题)义务目的的实践需求，依照“目的相关性、政策相符性和经济合感性”的准绳，迷信合理、实事求是地停止编制。每个项目设定专项经费指点数，正式申报项目专项经费预算不得高于预申报数和经费指点数。

　　2.预算编报组织要求

　　项目预算编制的责任主体是项目申报单位，项目预算由课题预算汇总构成。由项目申报单位担任审核、汇总、提交项目预算申报资料，并对项目预算的真实性和合感性担任。

　　经过以上的告诉要求我们来逐一分解：

　　编报根据

　　1、地方办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善地方财政科研项目资金管理等政策的若干意见》

　　2、《国务院关于改良增强地方财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)

　　3、《国务院印发关于深化地方财政科技方案(专项、基金等)管理变革方案的告诉》(国发〔2014〕64号)

　　4、《国度重点研发方案资金管理方法》(以下简称《资金管理方法》，财科教〔2016〕113号)

　　5、《关于落实<关于进一步完善地方财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的告诉》(财科教〔2017〕6号)等相关制度。

　　6、科技部关于印发《国度重点研发方案资金管理方法》配套施行细则的告诉(国科发资【2017】261号)

　　次要准绳

　　不同的资金来源，在编报预算时要结合项目(课题)义务实践需求以及资金来源方的要求编制预算，做到片面、完好、真实、精确填报，不得虚伪承诺配套。项目(课题)收入预算的开支范围和开支规范，应契合《资金管理方法》及国度财经法规的规则。

　　政策相符性：项目(课题)预算科目的开支范围和开支规范，应契合国度财经法规和《资金管理方法》的相关规则。

　　目的相关性：项目(课题)预算应以其义务目的为根据，预算收入应与项目(课题)研讨开发义务亲密相关，预算的总量、构造等应与设定的项目(课题)义务目的、任务内容、任务量及技术道路相符。

　　经济合感性：项目(课题)预算应综合思索国际外同类研讨开发活动的情况以及我国相关产业行业特点等，与同类科研活动收入程度相婚配，并结合项目(课题)研讨开发的现有根底、后期投入和支撑条件，在思索技术创新风险和不影响项目(课题)义务的前提下停止布置，并进步资金的运用效益。

　　专项经费指点数

　　经费指点数可经过两种方式获取：

　　1、向项目所属专业机构停止征询，直接获取经费指点数。

　　2、在零碎外面停止试填，能校验经过的最大请求专项经费数额就是经费指点数。

　　建议依据研讨目的，义务、研讨周期、参与单位、参与人员、义务分解的状况，防止预算执行困难、资金沉淀过多，缺乏资金影响项目展开。

　　预算编报组织要求

　　承当单位对项目(课题)资金管理运用负有法人责任：依照“谁申报项目(课题)、谁承当研讨义务、谁管理运用资金”的要求，如法人单位实践承当研讨义务且管理运用资金，不应以下级单位的名义申报如以法人单位名义申报的，应由本单位组织义务施行并管理运用资金，不得将资金转拨给其上级法人单位。

　　承当单位之间或担任人之间的关联关系应披露：若项目牵头单位、课题承当单位、课题参与单位之间存在关联关系，或项目担任人、课题担任人与课题参与单位之间存在关联关系的，应予以披露。项目牵头单位在预算编报、资金进程管理以及财务验收等任务中应重点予以审核、把关。

　　收入预算和来源预算必需同时编制：承当单位应采用收入预算和支出预算同时编制的办法编制项目(课题)预算，均衡公式为：资金收入预算算计=资金支出预算算计。项目(课题)预算时期应与项目(课题)施行周期分歧。

　　课题预算应以课题为单元编报：无需再将课题预算拆分红参与单位或子义务停止编报。

　　编报要求的次要变化

　　一是进一步简化了预算编报要求，加重预算编制担负。

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　　1、《预算编报指南》只需求对单位支撑条件和课题预算收入状况停止阐明，取消了对单位经费布置和其他来源经费状况的阐明，进一步精简阐明。

　　2、《预算编报指南》只需求对项目(课题)资金的次要预算收入停止阐明，如购置次要资料、次要测试化验加工项目的费用，以及项目聘用研讨人员或拜访学者的劳务费等，对非次要收入扼要阐明。

　　思索重点研发方案项目(课题)资金体量较大等要素，《预算编报指南》将置办/试制设备、资料、测试化验加工、出版/文献/信息传达/知识产权事务费等需逐项阐明的范围一致进步至10万元(含)以上，进一步精简阐明。

　　3、关于有配套资金要求的，不再要求单位在请求预算时提供配套资金来源证明文件，而是在签署正式义务书时作为附件，进一步简化预算申报手续。

　　二是进一步明白了项目(课题)的施行主体，初次要求对关联关系予以披露。

　　1、在以往科技方案项目(课题)施行进程中，常呈现申报主体与施行主体不分歧成绩，比方大学与其隶属医院之间，集团公司或母公司与其全资或控制子公司之间，科研院与其上司的研讨所之间，为此，《预算编报指南》明白了单位应依照“谁申报项目(课题)、谁承当研讨义务、谁管理运用资金”的准绳申报，防止下级单位与上级法人单位之间随意转拨资金的成绩。

　　2、为保证利益关联关系信息披露的充沛性和满足施行进程管理的要求，项目牵头承当单位、课题承当单位和课题参与单位之间，以及项目担任人或课题担任人与课题参与单位存在利益关联关系的，《预算编报指南》明白了项目牵头承当单位应理解相关利益关联方的状况，利益相关方应对关联关系提早停止声明。

　　三是进一步明白了不同来源资金的管理要求，预算科目编制更有针对性。

　　依据《方法》的规则，《预算编报指南》次要是标准地方财政布置的采用前补助支持方式的国度重点研发方案资金(以下简称重点研发方案资金)，其他来源资金该当依照国度有关会计制度和相关资金提供方的详细要求编列，假如中央财政资金、单位自有资金或其他资金关于劳务费、直接费用等的收入范围和收入规范有详细要求的，从其要求。

　　以下重点围绕编制的重要事项来停止提示：

　　一、按资金的来源辨别编制预算

　　科技部关于印发《国度重点研发方案资金管理方法》配套施行细则的告诉(国科发资【2017】261号)明白，重点专项项目预算由支出预算与收入预算构成。

　　支出预算包括地方财政资金和其他来源资金(包括中央财政资金、单位自筹资金和从其他渠道取得的资金)。关于其他来源资金，应充沛思索各渠道的状况，不得运用货币资金之外的资产或其他地方财政资金作为资金来源。

　　收入预算该当依照《国度重点研发方案资金管理方法》确定的收入科目和不同来源辨别编列，并与项目研讨开发义务亲密相关。本指南次要标准地方财政布置的重点研发方案资金，其他来源资金该当依照国度有关会计制度和相关资金提供方的详细要求编列。

　　留意：在同一收入科目中需求同时编列地方财政资金和其他来源资金的，应在预算阐明中辨别就地方财政资金、其他来源资金在本科目中的详细用处予以阐明。

　　二、预算资金构造散布

　　一是合理确定资金构成、专项经费不得布置用于消费运营性、根本建立性收入自筹经费大多布置示范使用收入，自筹经费配套额度应与项目义务量相婚配。

　　二是确定各科目经费量。以课题研讨范畴特点、参与单位的性质、以及各参与单位的现有支撑条件等要素为根底。

　　三是各项目的预算布置。如编制资料费预算，要尽量细化实验目的、次数和工夫，合理布置所需购置的资料和耗材品种、实验资料或耗材运用量等，为确保资料费预算的合感性提供牢靠的保证思索参与单位所处地域、互相沟通的本钱，如差旅费等、会议费等收入编制劳务费预算，要对研讨所需劳务人员类别、所需专业技术才能、数量、任务内容与任务工夫等停止合理估量。

　　三、预算阐明要重点突出，详略妥当

　　科技部关于印发《国度重点研发方案资金管理方法》配套施行细则的告诉(国科发资【2017】261号)提出：

　　一、对承当单位后期已构成的任务根底及科研条件，以及相关部门承诺为本课题研发提供的支撑条件等状况停止详细阐明。

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　　重点按以下内容停止阐明：一是阐明项目牵头单位、课题承当单位、课题参与单位以及相关部门，在课题研发方面的后期投入状况和曾经构成的相关科研条件，如为课题研讨开发提供的场地(实验示范基地、实验室等)，提供的仪器设备、安装、软件、数据库，具有的测试化验加工条件，以及研讨团队等状况二是上述相关科研条件对课题研发活动起到的支撑保证作用。

　　二、对本课题各科目收入次要用处、与课题研发的相关性、必要性及测算办法、测算根据停止详细阐明。

　　本局部是预算阐明的重点，若在同一科目既有地方财政资金预算又有其他来源资金预算，应对地方财政资金和其他来源资金辨别阐明。

　　1、需求重要阐明的内容

　　①仪器设备置办

　　置办仪器设备的选型应在可以完成课题义务的前提下，选择性价比好的仪器设备，并对置办仪器设备应重点予以阐明，包括设备的次要功能目标、次要技术参数和用处，对课题研讨的作用。置办单台套50万元(含)以上的仪器设备，还需重点阐明购置的必要性和数量的合感性，以及单位现有异样设备的运用及共享状况等。置办单台套10万元(含)以上的设备，需提供3家以上报价单。假如是独家代理或消费，可提供1家报价单，但应予以阐明。

　　②参与单位资质及拟外拨资金。

　　③对承当单位后期已构成的任务根底及支撑条件，以及相关部门承诺为本课题研发提供的支撑条件等状况停止详细阐明。

　　2、需求详细阐明并提供相关测算根据的收入

　　①编制预算时要对各项收入的次要用处和测算办法、进程等停止详细阐明，大额收入还要提供价钱确定材料，特别是以下收入：

　　②某一种类资料预算算计达10万元(含)以上的大宗原辅资料、宝贵资料等，应详细阐明其与课题义务的相关性、购置的必要性、数量的合感性等。

　　③单次或累计费用在10万元(含)以上的测试化验加工项目，应详细阐明其与课题研讨义务的相关性、必要性，以及次数、价钱等测算根据，并详细阐明承接测试化验加工业务的单位所具有的资质或相应才能。如承接方与承当单位存在利益关联关系，还应详细阐明单方利益关联状况。

　　④购置单价在10万元(含)以上的公用软件，应阐明公用软件的次要技术目标和用处，对课题研讨的作用，购置的必要性和数量的合感性等，并需提供3家以上报价单。

　　⑤委托外单位开发的单价在10万元(含)以上的定制软件，应阐明定制软件的用处，对课题研讨的作用，定制的必要性、数量的合感性等。

　　3、可以简化阐明的科目

　　①差旅/会议/国际协作交流费，收入如不超越直接费用的10%，无需提供预算测算根据，超越直接费用10%的，应对会议费、差旅费、国际协作交流费分类辨别停止测算。

　　②差旅费可依照差旅类别(如迷信实验/实验、迷信调查、业务调研、学术交流等)对出差次数、人数、人均出差费用等停止分类阐明，无需对每一次出差事项做独自的测算和阐明。会议费可依照会议类别(如学术交流研讨、征询座谈、评审辩论、协调反省、验收等)对会议次数、规模、开支规范等停止阐明，无需对每次会议做独自的测算和阐明。国际协作交流费应依据国际协作交流的类型，如课题研讨人员出国(出境)停止的学术交流、调查调研等，海内专家来华停止的技术培训、业务指点等，辨别阐明相关活动与课题研讨义务的相关性、必要性。

　　③资料费中小额辅佐资料、低值易耗品可按类别扼要阐明。

　　④单次或累计费用在10万元以下的测试化验加工项目，可结合项目(课题)研讨义务分类阐明。

　　⑤课题直接费用无需编制预算阐明。

　　资料费是指在项目(课题)施行进程中耗费的各种原资料、辅佐资料、低值易耗品等的推销及运输、装卸、整理等费用。

　　编制资料费预算应留意：

　　1.项目(课题)施行进程中耗费的次要资料，如某一种类资料预算算计到达10万元(含)以上的大宗原辅资料、宝贵资料等，应详细阐明其与项目(课题)义务的相关性、购置的必要性、数量的合感性等。其他辅佐资料、低值易耗品可按类别扼要阐明。

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　　2.资料的运输、装卸、整理费用次要是指推销资料时必需发作的物流运输、资料装卸、整理等费用。编报资料费预算应将资料运输、装卸、整理等费用与资料出厂(供给)价钱一致兼并测算，无需独自编列测算。

　　3.应防止与试制设备费中的资料反复编列。

　　4.地方财政资金中不应编列用于消费运营和根本建立的资料。

　　5.与公用设备同时置办的备品、备件等可归入设备费预算，独自置办备品、备件等可归入资料费预算。

　　其次还应留意：

　　1、新资料范畴课题研发中运用的聚氨酯、农业范畴课题研发中运用的尿素、先进制造范畴课题研发中运用的锰钢等，单一资料预算算计到达10万元(含)即为次要资料。

　　2、在资料的置办进程中发作的运输费、装卸费、整理费、保管费用建议测算进资料费本钱中。

　　3、思索到重点研发方案资金重点支持项目(课题)的研发活动，不应在重点研发方案资金预算中编列用于消费运营和根本建立的资料费用。

　　4、同一科目同时编列专项经费和自筹经费的，应辨别阐明。

　　5、课题研讨义务进程中，在承当单位外部实验室等停止外部小型的测试购置的资料(如试剂等)，归入资料费预算。

　　6、局部容易与通用资料混杂的特殊资料应明白特殊资料的品种、用处、功能参数等，同时建议补充市场报价单和耗材单价根据，或许以往相似品种曾经执行的预算和决算价钱加以阐明。

　　7、应充沛思索资料推销进程中发作的增值税成绩，建议将发作的增值税全额预算进资料费本钱。

　　8、拟从农民手中直接置办的种子、植物、肥料等能够无法开具发票的特殊资料，建议在预算阐明中明白所需资料与研讨义务的相关性和必要性，论述清楚推销来源、方式、数量、用处、价钱等，为后续预算执行提供根据。

　　以下重点围绕测试化验加工费的编制来停止提示：

　　测试化验加工费：是指在项目研讨开发进程中领取给外单位(包括项目承当单位外部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

　　编制测试化验加工费预算应留意：

　　1、单次或累计费用在10万元(含)以上的测试化验加工项目，应详细阐明其与项目(课题)研讨义务的相关性、必要性，以及次数、价钱等测算根据，并详细阐明承接测试化验加工业务的外单位(包括承当单位外部独立经济核算单位)所具有的资质或相应才能。

　　如承接方与承当单位存在利益关联关系，应披露单方利益关联状况。

　　2、单次或累计费用在10万元以下的测试化验加工项目，可结合项目(课题)研讨义务分类阐明。

　　3、外部独立经济核算单位是指在单位一致会计制度控制下，单位外部实行独立经济核算的机构或部门，其承当的测试化验加工义务应依照测试、化验、加工内容发作的实践本钱或外部结算价钱停止测算。

　　4、与项目(课题)研讨义务相关的软件测试、数据加工整理、大型计算机机时等费用可在本科目编列。

　　5、依照研讨义务分工，需由承当单位独立完成的测试化验加工义务，相关费用不在本科目中核算，应在资料费、燃料动力费和劳务费等预算科目编列。

　　6、应由承当单位完成的研讨义务，不得以测试化验加工费的名义分包。

　　其次还应留意：

　　1、应明白承接测试化验加工业务的单位所具有的资质或相应才能的要求假如存在利益关联状况的应予以披露软件测试费、数据加工整理费、大型计算机机时费的编列可在本科目列支。

　　2、外部独立经济核算单位的概念和其发作测试化验加工费管理要求。如大学外部的计算中心，科研院所外部的测试中心、检验中心，企业外部的加工中心，医院外部的检验科等，独立经济核算单位应在一致会计制度控制下实行独立经济核算，收入应按实践本钱或外部结算价钱停止结算，结算手续应契合其外部委托、外部结算有关规则。

　　3、应由单位本人完成的义务不能以测试化验加工方式外包，其发作的相关费用，如资料费、燃料动力费、劳务费等，应在相应科目编列。

　　4、当试制设备为目的产品(即课题次要义务考核目标就是研制该设备)时，该当辨别在资料费、测试化验加工费、劳务费等相应科目中列支当试制设备为进程产品(即为完成课题义务而研制的零部件或许工具性产品)时，试制设备发作的相关本钱应列入设备费，不应该在其他预算科目中列支。

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　　5、大额测试化验加工应参考财政部发布的政府集中推销目录及规范，按《中华人民共和国政府推销法》和《中华人民共和国投标招标法》有关规则执行。

　　以下重点围绕燃料动力费的编制来停止提示：

　　燃料动力费：是指在项目施行进程中直接运用的相关仪器设备、迷信安装等运转发作的水、电、气、燃料耗费费用等。

　　编制测试化验加工费预算应留意：

　　1.详细阐明直接运用的相关仪器设备、迷信安装等在项目(课题)研讨义务中的作用。

　　2.应依照相关仪器、迷信安装等估计运转工夫和所耗费的水、电、气、燃料等即期(预算编报时)价钱测算，在测算进程中还应提供各参数来源或分摊根据、测算办法等。此外，课题研讨提供的房屋占用，也应列入直接费用预算。

　　3.承当单位的日常水、电、气、暖耗费等费用不应在此科目编列，应在直接费用中处理。

　　4.与项目(课题)研讨义务相关的迷信调查、野外实验勘探等发作的车、船、航空器的燃油费用可在燃料动力费中编列。

　　5.为课题研讨发作的有关管理费用和补助收入等，应列入直接费用预算。

　　除此之外，编制时还应留意：

　　一是有野外调查内容的课题，所需租车或许运用燃油等可辨别在设备租赁费和燃料动力费中列支。

　　二是触及到偏僻地域农田作业、野外实验用车，燃油费可在燃料动力费列支。

　　三是触及租用农民机械和设备的状况，应在设备租赁费里预算。

　　四是设备、资料等相关运输费用可归入设备费、资料费等科目。

　　这期我们重点围绕出版/文献/信息传达/知识产权事务费的编制来停止提示：

　　出版/文献/信息传达/知识产权事务费：是指在项目施行进程中，需求领取的出版费、材料费、公用软件购置费、文献检索费、专业通讯费、专利请求及其他知识产权事务等费用。

　　编制出版/文献/信息传达/知识产权事务费预算应留意：

　　1.出版费：次要包括项目(课题)研讨义务发生的论文、专著、规范、图集等出版费用。

　　2.材料费：次要包括项目(课题)研讨义务必需的图书、学术材料、数据资源等购置费用，以及与项目(课题)义务相关的材料翻译、打印、复印、装订等费用。关于单价10万元(含)以上的材料购置费用，应阐明其购置的必要性和数量的合感性等。

　　3.购置单价在10万元(含)以上的公用软件，应阐明公用软件的次要技术目标和用处，购置的必要性和数量的合感性等，并需提供3家以上报价单。假如公用软件为独家代理或消费，可提供1家报价单，但应予以阐明。

　　地方财政资金中不应编列通用性操作零碎、办公软件等非公用软件的置办费。

　　4.委托外单位开发的单价在10万元(含)以上的定制软件，应阐明定制软件的用处，定制的必要性、数量的合感性等。

　　如项目(课题)次要义务目的为软件开发，不应将课题研讨的次要义务经过定制软件的方式外包，其研发软件发作的费用应计入相应科目中，不计入本科目。

　　5.地方财政资金中不应编列日常手机和办公固定电话的通讯费、日常办公网络费和电话充值卡费用等。

　　6.专利请求及其他知识产权事务费用：为完本钱项目(课题)研讨目的而请求专利的费用，以及该专利在项目(课题)施行周期内发作的维护费用，和操持其他知识产权事务发作的费用，如计算机软件著作权、集成电路布图设计权、临床批件、新药证书等。

　　上面是一些罕见成绩的解疑

　　1.哪些费用不可以在出版费预算中编列?

　　日常手机和办公固定电话的通讯费、日常办公网络费和挪动上网卡费用，专利维护费用等均不能编制。

　　2.编报出版费预算由哪些留意事项?

　　预算阐明书中应阐明没项收入与研讨义务的相关性、测算根据(如论文或专著的出版数量、专利请求数量等)等准绳上，不使用专项经费购置通用性操作零碎、办公软件等，不应由专项经费列支日常手机和办公固定电话通讯费。

　　3.大宗专业材料置办、软件置办、专利请求、论文和专著出版的数量测算应思索哪些方面?

　　属于实验室日常根底条件建立性的材料置办和软件置办不得由专项经费列支直接为完成课题义务而置办的相关材料和软件，其费用可以由专项经费列支，但是要在预算阐明书中阐明预算理由和测算根我们也正在做着心目中属于未来的事业，那就是通过互联网金融创新，不断完善人与金融、货币之间的关系，让所有人都能享受到最好的金融服务 。据应依据课题义务目的测算专利请求、论文宣布、专著出版的数量，依据市场价钱预算相关费用。

　　4.专利维护费可否在专项经费中编报?

　　不可以。专利请求费可以，但是维护费不能在出版/文献/信息传达/知识产权事务费列支。

　　5.为完成课题义务而置办的相关日常材料也不能在专项经费预算列支?

　　可以，但是要在预算阐明书里阐明预算理由和测算根据。

　　6.专业软件的大额收入需求合同吗?

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　　专业软件购置、专著出版等大额收入应有相关合同，专利和论文宣布等收入需求受理函或许检索信息，预算编制需求参考专利请求、拟选择出版单位的市场报价。特性化委托开发的软件可以放在测试加工费里申报。

　　7.购置设备自带的软件需求领取的费用可以在出版/文献/信息传达/知识产权事务费预算吗?

　　不可以，需求在设备费预算列支。

　　8.承当工信部智能制造综合规范化和新形式项目，有一笔翻译费，可以在出版/文献/信息传达/知识产权事务费中收入吗?还是从管理费中收入?

　　出版/文献/信息传达/知识产权事务费是指我国这片创新热土正在发生一场全面而深刻的产业结构变革。在项目(课题)施行进程中，需求领取的出版费、材料费、公用软件购置费、文献检索费、查新费、专业通讯费、专利请求及其他知识产权事务等费用。这笔收入可以从信息传达费中列支。