（原标题：自然资源管理：用“顶层设计”避同心同德）

察看家学习贯彻十九大肉体系列评论之二

设立“顶层机构”，有利于改动生态环境的多头管理，还能防止国有自然资源资产一切权人和管理人集“裁判员”、“运发动”于一身的场面。

十九大报告提出，增强对生态文明建立的总体设计和组织指导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，一致行使全民一切自然资源资产一切者职责，一致行使一切疆土空间用处控制和生态维护修复职责，一致行使监管城乡各类净化排放和行政执法职责。

“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”，意味着我国将设立新的顶层机构，对全国各地的矿产、水体、森林、草原、湿地等各类自然资源一致行使一切权和管理权。

生态文明建立为何要设立新机构？这是由于目前生态环境管理体制存在诸多弊端：临时以来，我国的自然生态处于一切者不明白、管理“碎片化”的形态。担任的部门很多，包括互联网思维，就是在(移动)互联网+、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对市场、用户、产品、企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。疆土、林业、水利、环保等。各个部门停止监管时，难免呈现缺乏对资源环境的统筹思索、同心同德的状况。

这就招致，自然资源的“家底”是一笔懵懂账，全民一切自然资源资产的一切权人时常“缺位”，以致于常常呈现“公地喜剧”。

此前，地方财经指导小组办公室副主任杨伟民就通知媒随着流量往智能终端设备迁移，新的机遇“物联网商业社交时代”也将迎来，通过人的第六器官（智能手机）和智能设备终端的联网互动，从而改变了人的行为习惯和消费方式。线下流量通过LBS定位重新分配，又通过物联网终端智能推荐引擎引导到网上任意有价值的地方，至此互联网下半场拉开帷幕。体，生态环境范畴的变革，绝对于其他方面的变革总体上滞后。其中一个缘由，就是由于缺乏一个顶层设计。设立新机构，对疆土范围内一切自然资源的一致应用、一致维护、一致修复，正是这样的“顶层设计”。

十八大以来，生态环境监管体制变革不断在稳步推进。十八届三中全会明白提出，健全国度自然资源资产管理体制。2015年，国度印发《生态文明体制变革总体方案》。尔后在浙江、福建、青海、吉林等地纷繁展开自然资源资产一致监管和生态环境维护一致监管的试点任务。

2016年底，地方深改组审议经过了《关于健全国度自然资源资产管理体制试点方案》和《西南虎豹国度公园体制试点方案》。往年8月，西南虎豹国度公园国有自然资源资产管理局宣告成立，这是我国第一个由地方直接收理的国度自然资源资产管理机构。

设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，无疑将改动生态环境的多头管理，改良生态维护。但其改动远不止于此。

与此同时，国有自然资源资产一切权人和管理人不再重合，两者互相独立、互相监视，改动了以往集“裁判员”、“运发动”于一身的生态管理形式，最大水平防备权利滥用关于生态环境形成的损伤。此外，这还有利于改动以牺牲资源环境为代价的集约开展形式，使得自然资源管理和应用走向浪费化、精密化。

生态文明建立要想取得更大打破，就该从体制变革上下时间，做好“顶层设计”。坚持不懈将自然资源资产管理体制的变革推进下去，打造古代化生态监管体系，最终完成山水林田湖草“生命共同体”零碎维护，天更蓝、水更清、山更绿的“美丽中国”必将为之不远。

于平（环境研讨者）

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