“新区之新，在于创新。”这是一年多来雄安人的一句行动禅。这个京津保环抱中的新城，从降生那天起，就把创新写入了基因。在雄安周岁之际，《河北雄安新区规划大纲》落地，绽放美丽容颜。

“古代化经济体系的新引擎”“创新驱动开展引领区”“高质量开展的全国样板”……透过规划大纲的字里行间，雄安，这座创新之城的相貌逐步明晰生动起来。

雄安理念，高终点规划

“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建立。”在雄安这张白纸上落下的每一笔，都经过精心规划，遵照一张蓝图。将顶层设计做到极致的雄安新区规划，是各方关注度最高、动用机构最多、触及范畴最广、集聚人才最多的一次城市规划。

雄安创新，从初心、理念开端。

这是人类历史上从未有过的城市两个雄安，齐头并进。一个是一砖一瓦砌成的实体城市，一个是数字网络搭建的虚拟城市。将来理想雄安中，一根钢梁都能在虚拟雄安中找到映照，一个控制阀门都可以被赋予一个IP地址，实体雄安将与数字雄安同步互动、共生共荣。

这是中国传统中从未有过的城市生态互联网思维，就是在(移动)互联网+、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对市场、用户、产品、企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。优先，蓝绿主导。“在雄安，‘城’这个字被放在‘水林田淀’之后，先留足70%的蓝绿空间，先划定生态维护红线，再着手建城。”参与雄安规划任务的深圳规划疆土委副主任徐荣说，生态环境不是城市的装点，而是城市开展的前提，雄安依循生态本底建立，让城市无机地嵌入自然环境之中，既表现了从立足城市开发建立为主转向以生态文明为主导、维护开展为主线的古代规划理念，又表现了中国天人合一的古典哲学思想。

这是世界舞台上万众注目的城市世界目光，国际规范。国际人才引进，国际科技协作，外资外企涌入，国际一流的科技创新平台、国际一流的科技教育根底设备、国际一流的创新效劳体系遍地开花，雄安瞄准的是全球创新洼地。“中国曾经从一个地域性大国开展成为一个世界性大国，我们走到了世界舞台的中心，作为北京新的两翼之一的雄安，当然要对标全球，迎接八方来客。”中国城市规划设计研讨院院长杨保军说。

这是复兴之路上引领示范的城市创新驱动，科技引领。雄安有九大创新目标，标明到2035年，全社会研讨与实验开展经费收入占地域消费总值比重为6%，万人创造专利拥有量为100件，科技提高奉献率为80%……“不少目标都是世界抢先，雄安开展不依托土地财政，不依赖资源耗费，创新是真正的第一动力。” 中国工程院院士、京津冀协同开展专家征询委员会副组长邬贺铨说。

雄安发明，敢为天下先

雄安新区的建立，要紧紧抓住疏解北京非首都功用这个“牛鼻子”，创新资源就是雄安将要承接的非首都功用中的一大重点。

哪些机构将会聚在这座创新新城？一些初等院校和科研机构，一些高端医疗安康机构，银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构，还有一批高端效劳业及高新技术产业方面的优势企业。这里还会建起雄安的“中关村”，孕育出雄安的独角兽企业，建起世界一流的雄安大学，培育出雄安的顶尖学子，会建起雄安的自贸区，打造雄安的自在化贸易。

“雄安承接的是契合新区定位的北京非首都功用。”在徐荣看来，这座新城瞄准的是世界科技前沿，面向的是国度严重战略需求。

创新使命远不止承接，更在于发明。“雄安的创新，是人无我有的原创，是敢为天下先的引领。雄安将成为京津冀创新的源头，全国创新开展的样板。”邬贺铨说。

发明新产业，提升动力减速度。新一代信息技术产业、古代生命迷信和生物技术产业、新资料产业、高端古代效劳业、绿色生态农业五大高端高新产业已在规划蓝图上逐个落子，有序散布。“高端高新产业不搞同质化，别的城市没有的、开展难度微风险高的、契合将来开展方向的产业都鼓舞落户雄安。”邬贺铨举例，比方新一代信息技术产业中的汽车电子产业、工业互联网软件产业、数字创意产业，都是我国以后创新单薄但后续开展空间超万亿元规模的前瞻产业。雄安要开展的是这样的产业，发明更多原始创新的知识产权，补齐我国产业开展的短板。

发明新互补，打造京津冀新增长极。有这样一组数字：北京中关村的效果转化落地40%在北京，超越半数在长三角、珠三角，仅有少局部在河北。为什么河北创新效果转化如此低？“次要缘由之一就是京津冀产业有差别没互补。”邬贺铨引见，河北产业偏“重”，诸如信息技术、新型资料等高新效果转化在这里找不到配套，只能绕远路到配套完全的长三角、珠三角地域。“补上南方高端高新产业的缺口是雄安的使命之一，雄安要挑起三地错位开展、优势互补的担子，完善高端高新技术产业链，将来将成为产业创新的源头，将创新效果辐射京津冀乃至全国。”邬贺铨说。

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发明新交融，打通创新开展产业链。邬贺铨引见，雄安至多有“三个交融”走在前列。首先是产城交融，以水定产，以产兴城，按照自然环境、城市面貌规划产业。其次是产学研交融，彻底打通产学研体系，“企业直接走进高校课堂、实验室，参与科技研讨和效果转化。”第三是军民深度交融，“打造军民交融实验场，翻开‘民从军’的渠道，放慢军用技术对民用技术的辐射。”邬贺铨说。

发明新文明，营建宽容自在的创新气氛。硬科技的激起还需求软环境的支撑。疏解对象、创新人才为何要来雄安？规划大纲里给出了太多答案：蓝绿交错的生态空间，90%的绿色出行；高质量古代学校，高规范医疗卫生资源；多渠道保证的住房，职住平衡的街区……杨保军以为，雄安要建立成为一个没有“大城市病”的城市，优秀的城市环境、丰厚的文体设备、完善的公共效劳会凝聚宽松自在的社会创新气氛，“将来的创新不一定在实验室里，很多会发作在街头巷尾的聊天里，在不同生活场景下的震动碰撞中。生活、任务和创新将没有界线、彼此交融。”

雄安变革，白纸绘新篇

一个创新洼地的崛起，必定背靠一集体制机制的新洼地。探究高质量开展途径，异样离不开供应侧构造性变革这条主线。

雄安开出了一张力度史无前例的体制机制变革创新清单。“雄安是一张簇新的白纸，没有其他城市的既有包袱，是最好的变革创新实验田。”邬贺铨表示。

强化行政体制变革，管理层级简化，“放管服”力度晋级。雄安新区实行大部门制和扁平化管理，管理机构任务人员实行聘任制；片面实行负面清单管理，树立全新的投资项目审批制度，进步行政效劳效率；强化事业单位的公益属性，政事分开、管办别离。

深化财税金融变革，波动雄安财源，金融创新先行先试。规划大纲明白了雄安建立资金的筹措机制，地方财政经过设立雄安综合财力补助，统筹布置各类转移领取资金和加大中央政府临时财务支持力度等方式，临时波动支持新区建立。“地方政府还赋予了雄安财税金融创新的权益，新的税收政策、金融实验试点、对外开放新举措都可以在新区先行先试，发扬市场在资源配置中的决议性作用，吸引更多社会资本投入，一同建立雄安。”邬贺铨说，这样自在开放的创新环境也吸引了国外投资者，雄安变革被世界看好。

创新人才人口管理，树立人才特区，施行积分落户。探究实行最有利于激起新区创新生机的人事、薪酬、住房、税收、养老等政策；采用技术移民等国际人才引进方式，实行最开放的人才引进制度。邬贺铨表示，“雄安的公共效劳、人才政策的软实力价值难以用金钱权衡。”

完善住房制度变革，多元化住房供应，严控房地产开发。树立多主体供应、多渠道保证、租售并举的住房制度。严禁大规模开发房地产，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位。

……

拉满创新弓弦，低垂变革风帆。雄安新区的将来将是一幅怎样的图景？在徐荣看来，从深圳特区的“起跑”，到浦东新区的“并跑”，再到雄安新区的“领跑”，不只是中国高质量开展的引领者，更为世界转型开展提供中国方案。

创新永无尽头，变革任重道远。“建立雄安，一定要遵照习近平总书记的重要指示，本着‘功成不用在我’的肉体境界，锐意变革，久久为功，稳扎稳打，圆满完成这项历史性工程！”邬贺铨充溢决心地说。

《 人民日报 》（ 2018年04月23日 01 版）