（图片提供：全景视觉）

　　经济察看报 记者 张文扬 在经过218天的预备后，美国总统特朗普经过一条制定于热战时的维护条款，开启了针对中国的贸易战。

　　北京工夫3月23日清晨，特朗普签署总统备忘录，宣布将对从中国出口的商品大规模加征关税。他在白宫签字前对媒体说，触及纳税的中国商品规模可达600亿美元这比稍早前白宫官员在吹风会泄漏的500亿美元左右规模进步了100亿美元。

　　特朗普签字完成后，在记者的镜头前举起了备忘录，以向外界尤其是北京展示他的强硬态度。

　　这还只是第一步。特朗普表示，会将所谓的中国歧视性技术答应做法诉诸WTO，同时采取措施限制中国企业对美投资并购。

　　特朗普前述备忘录的根据是美国《1974年贸易法》第301条，简称“301条款”。该条款规则：美国有权双方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制出口等，以迫使贸易同伴改动其法律、法规和贸易做法。

　　世界上两个最大的经济体之间阴云覆盖。

　　特朗普签署备忘录几个小时后，中国商务部选择在上午7点一个早于中国大局部政府机构正式下班1个小时左右的工夫，宣布对约30亿美元的美对华出口商品施行了中止减让措施，拟对自美出口局部产品加征关税，以“均衡因美国对出口钢铁和铝产品加征关税给中方利益形成的损失”。

　　中国商务部做出的30亿美元的回击，看起来更多针对的是美国早前对中国出口商品的另外一次打击：3月23日，美国正式开端对来自中国的钢铁和铝产品片面纳税，税率辨别为25%和10%15天前，特朗普正式签署了纳税失效公告。

　　宣布首轮还击后，中国商务部条法司司长陈福利称，将亲密关注301调查的有关停顿，“一旦美国有关措施施行，中国会坚决出手”。而中国驻美大使崔天凯在大使馆Facebook页面发布的视频讲话中说，“我们不想打贸易战，但我们并不惧怕贸易战”，“一定会还击和报复。假如想玩凶猛的，中国将奉陪，看谁更耐久。”

　　硝烟升起，市场担忧成片。当天，美股、亚太股市纷繁跳水，多地期货震荡分明。如是金融研讨院院长管清友描述称，“我们能够处于新热战的前夜”。

　　3月23日，在中国对外经贸大学举行的一场论坛上，两位前美国贸易代表Susan　Schwab（老布什时期贸易代表）和Michael　Froman（奥巴马时期贸易代表）均表示，虽然贸易不均衡、合资、知识产权维护是急需处理的成绩，但他们依然不希望看到中美之间的贸易战。

　　从2017年8月18日美国贸易代表罗伯特莱特希泽（Robert　Lighthizer）宣布对中国发起“301调查”，到特朗普宣布签署备忘录，曾经过来218天。时期，虽然经过了去年11月特朗普访华、往年3月初中财办主任刘鹤访美等一系列光滑紧张，但最终难阻昔日形势。

　　新的转时机呈现么？中美经贸关系在过来的218天里，终究发作了什么？

　　关键期：将来30天

　　“这将是很多（文件）中的首个（文件）。”特朗普在签署制裁针对中国301调查后果的备忘录前对镜头说。

　　在尔后的白宫记者发布会上，特朗普宣称，中国对美国在贸易和关税上非常不公道；在科技方面，美国也正在不时被中国经过“强迫技术转让”乃至“偷盗”的手腕“进犯”；中国必需增加1000亿美元的对美贸易顺差等。

　　美国白宫估计，加征关税能够影响到约1300个自中国出口的商品。美商务部长罗斯随后表示，上述数字是“阐明性”的，政府行将在15天内发布“实践的明细表”，包括确切的数字。

　　贸易战打响了吗？

　　“3月22日基于301调查的总统备忘录上不是正式宣战，而是一个充溢正告的预热性的表态。”中国社会迷信院美国成绩专家吕祥对经济察看报剖析道，特朗普正在应用此事稳定他的选民，为行将到来的中期选举“拉票”；同时值得留意的是，在特朗普签署的备忘录中，能否加税还未被确定。

　　交通银行首席经济学家连平表示，显然，“征收600亿美元商品税”是特朗普政府根据“301调查”后果制裁中国的第一步，以后针对中国的美国贸易维护政策呈继续晋级态势。可以估计，特朗普很能够在2018年4月底待发布的《特别301报告》中，延续29年将中国列入“优先察看国”名单，并以此作为持续对中国发起更强硬贸易制裁的“根据”。

　　连平建议，面对特朗普政府盛气凌人的贸易维护政策，中国有必要展开“有理、有利、有节”的妥协，给予坚决的还击。在详细反制行业或产品的选择上，鉴于美国的农产品、运输设备（飞机、汽车）、服贸等出口对中国市场的依赖水平高，中国可以对这些产品提出反倾销调查或进步关税。

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　　连平称，“据预算，只需中国过度增加飞机出口量，并针对共和党票仓所在的大州施行农产品制裁，特朗普就有能够无法忍耐由此带来的出口、失业及选票影响。当然，在中美经济贸易关系日益严密的状况下，两国都接受不了片面贸易战带来的较大规模损失，将来有必要管控好贸易战的烈度，防止片面的贸易战。”

　　这份加征关税的商品清单最终能否会如期而至？

　　依照当天美国白宫发布的音讯，加征关税的货物清单将会在15天内发布，经过30天公示后，将对清单上中国商品加征25%的从价关税。这意味着将来30天45天，在最终清单发布前，单方仍能够经过会谈提出能够的处理方案。

　　吕祥对经济察看报指出，重新白宫首席经济参谋莱瑞库德洛（Larry　Kudlow）身上，可以看到特朗普的处置逻辑库德洛的“关税是手腕，不是目的”这一观念失掉了特朗普的认同，这标明特朗普仍然将关税视为会谈筹码。

　　在美国国会，关于关税的支持声并不少见。“我们不应该惩罚美国度庭和工人，滥用关税不是正确的做法。”税收法案的次要起草者之一，众议员布雷迪（Kevin　Brady）在与美国贸易代表罗伯特E．莱特希泽（Robert　E．　Lighthizer）的听证会上说。

　　3月23日，中国开展研讨基金会发布了其委托北京大学光华管理学院教授武常岐完成的《美对华“301调查”关于技术转移和知识产权的报告》，报告指出，“美国对华301调查缺乏直接证据。首先，就反映数量来看，美中贸易委员会提供的证言中只要不到20%的会员关于中国在技术转移方面提出意见，意味着80%以上的大少数会员并没有就此类成绩提出异议。”

　　中国开展研讨基金会是由中国国务院的智囊机构国务院开展研讨中心发起成立的。上述报告是正在召开的中国开展高层论坛2018年年会的背景报告之一。报告建议，中国应进一步开放市场，吸引更多高科技跨国公司在华投资，鼓舞高科技跨国企业和研发机构参与“中国制造2025”等创新战略，加强与跨国公司双边利益绑定，缓解中本着网络面前人人平等的原则，提倡所有人共同协作，编写一部完整而完善的百科全书，让知识在一定的技术规则和文化脉络下得以不断组合和拓展。 美经贸关系之间的矛盾。

　　金诚同达律师事务所律师杨晨指出，可以从中国商务部关于美232调查的反响看到中方的态度。他预测，一旦美方给出确切的清单，中方也会采取相应的措施。

　　已经的窗口期：218天

　　上一次美国对301条款的大规模运用是在上世纪末80年代的美日贸易纠纷案中。统计显示，美国贸易代表总计向日本发起了24例301条款案件调查，顺序大多以美国提出改善贸易失衡的诉求，简直全部迫使日本政府做出退让和妥协，自愿限制出口、开放市场和进步对外直接投资等。

　　中国会重蹈日本的覆辙吗？“在开放市场方面，中国有本人的日程表。”中国社会迷信院美国成绩专家吕祥以为，美日关系和中美关系有基本区别，在美国的压力下日本还手才能较弱，中国是一个政治上独立的国度，不会随便妥协。

　　现实上，从2017年8月18日美国贸易代表罗伯特莱特希泽（Robert　Lighthizer）宣布对中国发起“301调查”，到特朗普正式签署制裁备忘录，单方有218天的工夫寻求此次贸易战的化解之道。

　　不过，虽然去年11月，美国总统特朗普访华之时，中美两国企业签署的2535亿美元商业协作大单曾让中美贸易步入长久的春天。不过，中方释放的好心显然并没有换来美方的认同。在这218天里，中美贸易间的贸易摩擦正在愈演愈烈：据白宫数据，2017年，特朗普政府停止了82次反倾销和反补贴调查。

　　2017年11月，美方在世界贸易组织支持中国向世界贸易组织提出“供认中国市场经济位置”的诉求。

　　2018年1月11日，美国商务部提交了关于钢铁和铝产品的232调查报告。该调查在2018年3月23日失效，美方以“国度平安”为由对出口钢铁和铝产品辨别征收25%和10%关税。

　　2018年1月22日，美方发布了“对出口太阳能面板和洗衣机征收高关税”决议（201调查），并于2018年2月4日开端执行。

　　在此时期，中美贸易摩擦还包括美国国际贸易委员会（ITC）对中国输美碳钢与合金钢产品发起的337调查，以及美国商务部（DOC）对中国出口的通用铝合金板、大口径焊管、对华胶合板等产品的“双反”调查。

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　　上述各类措施的最大推手是特朗普及他任命的美国贸易代表莱特希泽。对华贸易态度强硬的莱特希泽将中美贸易视为“不公道贸易”。他屡次向美国国会建议美国应战WTO的规则底线，维护美国的经济利益，并动用国际法启动“301调查”。

　　往年2月27日至3月3日，应美国政府约请，地方财经指导小组办公室主任、中美片面经济对话中方牵头人刘鹤拜访美国。拜访时期，刘鹤同美国财政部长姆努钦、白宫国度经济委员会主任科恩、贸易代表莱特希泽就中美经贸协作及其他共同关怀的重要成绩举行了商量。官方没有对外发布此次访美的详细信息。

　　如今“战端”已开，中方选择了“硬碰硬”。北京工夫3月23日，美国对中国出口钢铁和铝产品停止片面纳税（即232措施，税率辨别为25%和10%）。同日上午7点，中国商务部对约30亿美元的美对华出口商品施行了“中止减让”措施，以“均衡因美国对出口钢铁和铝产品加征关税给中方利益形成的损失”。

　　中止减让是保证措施机制的一个重要组成局部，它是一种制约保证措施运用的报复性手腕。依据世界贸易组织DSU（世界贸易组织争端处理机制）的规则，被裁定违背了有关协议的一方，该当在合理工夫内实行争端处理机构的裁定和建议，假如被诉方在合理期限内没有实行判决和建议，原申述方对以经争端处理机构受权穿插报复，对被诉方中止减让或中止其他义务（中止减让或中止其他义务的程度和范围，应与遭到的损害相当）。

　　据商务部信息，中止减让清单暂定包括7类、128个税项产品，按2017年统计，触及美对华约30亿美元出口。第一局部合计120个税项，触及美对华9.77亿美元出口，包括鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗参、无缝钢管等产品，拟加征15%的关税。

　　第二局部合计8个税项，触及美对华19.92亿美元出口，包括猪肉及制品、回收铝等产品，拟加征25%的关税。

　　杨晨对经济察看报指出，虽然单方在同一工夫点发布音讯，232调查与301调查有实质区别，不能混为一谈。中国此次的“中止减让”措施针对的是此前美方有关钢铁和铝产品的触及“国度平安”的调查，是全球性的；而301调查触及的是“知识产权侵权”内容，产品范围普遍，且只针对中国一个国度，是不折不扣的单边主义。

　　特朗普团队似乎对发起中国贸易战有着完全不同以往的强硬。

　　3月19日，中国刚刚打赢了一场输美碳钢与合金钢产品“337案”，担任该案的律师杨晨对经济察看报回想道，2016年12月7日，中美单方第一次坐上去就此案停止会谈的时分，美方要求中方企业每家拿出500万美元作为“会谈入门费”，当这一要求被回绝时，美方律师和代表们当即摔门而去。

　　尔后，等到反垄断、窃取商业机密、虚拟原产地行为三点指控被中方逐个化解后，美方开端自动向中方发邮件，希望停止会谈。美方事先的担任律师Paul　Brinkman在2017年9月29日因而辞职，随后，美钢方面的总法律参谋、首席合规官和初级副总统政府事务Suzanne　Rich　Folsom也在2017年12月29日引咎辞职。

　　应对措施

　　杨晨表示，虽然确切的明细表和数字目前还未发布，但依据美国白宫信息，航空航天、自动驾驶汽车、生物制药等范畴被点名；一些关系到民生的范畴不会被影响，最终目的还是针对高科技类。

　　此外，中国社会迷信院美国成绩专家吕祥也指出，航空航天、自动驾驶汽车、生物制药等都不是中国出口的次要商品，美方还能够会针对中国有潜力、但目前还没有开展起来的产业。

　　而关于美国此轮贸易打击，中国驻美国大使崔天凯称，特朗普对中国的贸易制裁“没有经济意义”，由于抵触晋级“将影响美国中产阶级人民的日常生活、美国公司的业绩和金融市场表现。”“建议在扩展开放中施行对等报复”，对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、中国世界贸易组织研讨会研讨部主任崔凡说，美方方案施行的关税措施和投资限制措施都是歧视性的，专门针对中国，直接违背了世贸组织最惠国待遇的根本准绳。假如中国不对美国施行对等报复，客观上就会构成中国给予美国片面最惠国待遇的状况。

　　其次，此次贸易调查的重点是针对中国涉嫌违背美国知识产权和强迫美国企业做技术转让的指控。崔凡以为，关于美国提交到世贸组织处理争端的成绩，中国政府会仔细应对。出世以来，中国至今一共被起诉39起，对每个已做出的判决都严厉实行。同期美国被起诉了80起，但对判决的实行状况并不尽善尽美。“特朗普此番锋芒指向的是‘中国制造2025’。”吕祥对经济察看报剖析道，从美商务部长罗斯在媒体上的撰文和莱特希泽在地下场所的态度上，可以看到，美方试图以这样一个能够的调查来障碍中国“复兴制造业”的进程。

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　　同时崔凡也指出，不应由于美国的行为中缀或许延缓了对外开放进程。打造片面开放新格式是既定的国策。在以后的情势下，曾经宣布的开放举措更要如期施行，金融业的开放、公用汽车与新动力汽车投资的开放、汽车关税的下降，都应该逐渐推进。

　　在与美方两位前贸易代表交流的进程中，吕祥觉得到，从什么方面着手处理贸易成绩，是中美之间最需求处理的成绩。美方执着于中方在制度方面的改良，而中方则以为美方需求改动供应构造。他以为，美方可以改动供应构造，在向中国出售产品方面做最大化努力。动力产业是最有希望的新增长点，其中需求新的根底设备和投资，甚至会有千亿规模的贸易量。

　　中国社会迷信院美国成绩专家吕祥说，假如美国关于此次301调查的详细货物和商品条目在15天内出炉，中国将会有相应的反制措施。

　　市场曾经开端有所举动。中国机电产品进出口商会3月23日下午发布声明称，“中国企业绝不惧怕贸易战，必会采取一切必要方式积极维护本身合法利益，并支持中国政府为维护中国企业合理权益的一切行为。”