走出一条农业大省的乡村复兴之路

访省社会迷信院中国乡村复兴研讨院研讨员︑城乡一体化研讨团队首席专家陈文胜

陈文胜 图/张杨

2017年10月21日，双峰县井字镇活力村双季稻高产高效示范基地，农民在收割晚稻。(材料照片) 李建新　彭冶西 摄影报道

2017年12月5日，益阳市南县洞庭湖生态经济创新示范区华南农业公司基质棚内，技术人员在养护圣女果树。近年来，该公司引进荷兰古代农业技术，开展全自动化智能管理大棚，仅需一人就可以管理3500平方米大棚，种植出的高质量蔬菜远销港澳地域。(材料照片)傅聪 摄

湖南日报华声在线记者 奉清清

习近平同志的十九大报告提出坚持农业乡村优先开展，施行乡村复兴战略，推进农业乡村古代化。这是党地方着眼于片面建成小康社会、片面建立社会主义古代化国度作出的严重战略决策，为新时代“三农”任务指明了战略方向、明白了战略重点。往年地方1号文件和早先出台的省委1号文件，对推进乡村复兴战略的施行停止了详细部署，省政府也做出了详细布置。记者就此采访了陈文胜研讨员。

1. 提出施行乡村复兴战略，坚持农业乡村优先开展，从基本上要求改动乡村临时附属于城市的现状

湖南日报：党地方历来注重“三农”任务，延续十几年的1号文件都是关于增强农业、乡村、农民任务的。在此根底上提出施行乡村复兴战略，有什么深入背景?

陈文胜：党的十九大提出施行乡村复兴战略，这是党在“三农”实际和理论上的又一严重飞跃，是针对城乡关系与农业乡村古代化的开展趋向作出的战略部署要求。

我以为，推进中国的片面古代化，最关键的成绩就是要破解一个严重的新时代难题：如何在人口不时向城市集中的同时防止乡村空心化?如何确保广阔农民同步迈入片面小康?乡村复兴战略坚持农业乡村优先开展，就从基本上要求改动乡村临时附属于城市的现状，明白乡村在片面建成小康社会和古代化建立中的突出位置和在城乡关系中的对等位置从基本上要求改动以工统农、以城统乡、以扩张城市增加乡村增加农民的开展途径，明白城乡交融开展是推进农业乡村古代化的无效途径。

同时，我国社会次要矛盾已转化为人民日益增长的美妙生活需求和不均衡不充沛的开展之间的矛盾。无须讳言，城乡开展最不均衡，乡村开展最不充沛，受开展不均衡不充沛影响最大的是农民。乡村当然是我国片面古代化的短板，乡村古代化的程度就决议了整个中国的古代化程度，能不能完成古代化的关键在乡村。所以，习近平总书记说“小康不小康，关键看老乡”，把农业乡村能不能完成古代化作为评判古代化的基本规范。

2. 施行乡村复兴战略是激起湖南城乡开展新生机的迫切需求

湖南日报：湖南是农业大省，施行乡村复兴战略有什么特殊的意义?

陈文胜：湖南施行乡村复兴战略意义尤为严重。

一方面湖南的城镇化率不断低于全国均匀程度，乡村人口占比大、基数大。以后乡村经济开展程度偏低、城乡公共资源配置不平衡、城乡要素配置不合理、乡村公同事业开展滞后等成绩绝对于兴旺地域更为突出，尤其是农业转移休息力多，乡村空心化更严重。经过施行乡村复兴战略，健全城乡交融开展的体制机制，培育农业乡村开展新动能，是激起湖南城乡开展新生机的迫切需求。

另一方面， 湖南片面小康建立还很不均衡。全省有200多万贫穷人口，农民支出全体程度偏低。决胜片面小康、建立丰饶美丽幸福新湖南，次要是要坚决打赢精准脱贫攻坚战。施行乡村复兴战略，无疑是确保一切乡村地域和乡村人口一道迈入片面小康社会、完成共同富有的关键抓手。

当然，湖南具有优越的自然环境和历史悠久的农耕文明，积聚了丰厚的精耕细作技术经历和农业种类资源，具有作为东部沿海地域和中西部地域过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。近年来湖南经济实力分明提升，农业开展获得了长足的提高，乡村复兴既有良好的根底与条件，也有宏大的潜力。新时代的乡村是一个可以大有作为的宽广天地。施行乡村复兴战略，更好地发扬湖南优势，可以放慢农业强省的步伐，完成农业大省向农业强省转变。

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3. 省委1号文件最大亮点，是抓住了产业兴隆这个乡村复兴的关键省政府着力推进产业兴隆，把“坚持农业乡村优先开展”的要求真正落到了实处

湖南日报：本月10号，省委、省政府印发了《关于施行乡村复兴战略创始新时代“三农”任务新场面的意见》(以下简称《意见》)也就是省委1号文件，这个文件的最大亮点在哪里?省政府力推农业“百千万”工程促进产业兴隆，您怎样评价?

陈文胜：省委1号文件最大亮点就是抓住产业兴隆这个乡村复兴的关键，明白把打造以精密农业为特征的优质农副产品供给基地作为主攻方向，提出施行质量强农、产业交融强农、特征强农、品牌强农、科技强农、开放强农六大举动，使湖南促进产业兴隆有了详细的战略措施，为加强乡村开展内生动力，夯实乡村“五位一体”建立的物质条件提供了坚实保证。

尤其是为贯彻落实省委1号文件肉体，省政府下发了《关于深化推进农业“百千万”工程 促进产业兴隆的意见》，该《意见》对施行六大强农举动作出了片面详细的部署，并明白构建金融效劳、社会化效劳、创业效劳、电商效劳四大支撑体系和搭建信息效劳、产权买卖、农机效劳三大公共效劳平台，内容都是真招实策，条条都有真金白银，把“坚持农业乡村优先开展”的要求真正落到了实处。在财政资金投入上突出重点、不撒胡椒面，注重引导与效劳、发扬财政资金的撬举措用，较好地处置好了政府与市场的关系，掌握住了“使市场在资源配置中起决议性作用，更好发扬政府作用”的重要准绳，必将对湖南农业古代化发生强无力的推进作用。

4. 湖南产业兴隆，要找准主攻方向与详细抓手

湖南日报：习近平同志在参与十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要推进乡村产业复兴。推进湖南产业兴隆，主攻方向与详细抓手在哪里?

陈文胜：地方乡村任务会议明白要求，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从减产导向转向提质导向。从主攻方向来看，湖南具有农业消费优越的自然环境，但人多地少，且大局部地域为山丘地形，农业开展既要充沛发扬区域资源优势，又要破解耕地条件的制约，应走有别于平原地域规模化农业的古代农业开展路途。为此，《意见》明白把打造以精密农业为特征的优质农副产品供给基地作为产业兴隆的主攻方向，找准了有湖南特征的乡村产业复兴之路。

从详细抓手来看，在党的十八大以来，湖南农业古代化获得严重成就，最重要的举措就是鼎力施行了“百企千社万户”古代农业开展工程和“百片千园万名”科技兴农工程，抓住新型农业运营主体培育、平台建立与科技创新三大关键，把政府引导与市场主导无机结合起来，较好地激活了要素、主体与市场。《意见》把质量兴农、绿色兴农的要求详细化为湖南的六大强农举动，结合新情势与新要求，把两个晋级版的“百千万工程”贯串在六大强农举动之中，要求愈加明白，措施愈加无力，必将为湖南农业片面晋级，完成农业强、乡村美、农民富提供强无力的推进力。

5. 完成乡村复兴，湖南需补齐三块短板

湖南日报：“木桶实际”以为，一个桶子的容量，取决于最短的那块板子，因而，短板是关键。湖南农业乡村开展的短板在哪里?在施行乡村复兴战略中如何补齐这些短板?

陈文胜：我省近年来农业乡村开展不时获得新成就，但也存在突出的短板。详细来说，有三块短板：

农产品总体质量不高。虽然湖南粮食等大宗农产品产量位居全国前列，但农业构造单一，产品区域特征不分明，种养产业良莠不齐次要农产品低质量居多，市场需求旺盛的特征优质农产品供应缺乏。农产品品牌偏少，“三品一标”数量较少，尤其是“一标”的数量在中部最少，在全国叫得响的品牌也很少，农业市场竞争力不强。产业链交融程度偏低，比方农产品加工业产值不小，但加工业利润总额还不到河南省的三分之一。

农民增收潜力乏力。虽然近年来我省农民支出情况失掉分明改善，但与全国及中部其他省份比拟来看，农民支出程度偏低，尤其在国民经济增速下行的大背景下，农民增收幅度不时放缓。2017年，湖南乡村居民人均可支配支出增长率由2014年的11.4%，下降为8.4%，创下多年来的新低，低于2016年增幅0.1个百分点，低于2017年全国乡村居民人均可支配支出增幅3.7个百分点，低于2017年全省城镇居民可支配支出增幅0.1个百分点，城乡居民支出的相对值差距继续拉大。

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乡村资源环境成绩比拟突出。虽然乡村水电路讯等根底设备条件不时改善，但资源环境约束正在加剧，耕地重用轻养，质量不时退步，据有关统计，目前全省中低产田面积占耕地总面积的比重达67.7%，土壤酸化分明，耕作层不时变浅资源应用集约，农业次要作物氮、磷、钾肥应用率低，农药年施用量亩均用量高出全国20%，农膜回收率不到80%，招致农业面源净化较严重城市净化向乡村分散，受工业与城市净化的耕地上千万亩，需求管理的重金属净化地还有上百万亩，湖南建立生态宜居美丽乡村的义务非常艰难。

6. 补齐三块短板，需从四个方面着力，打“组合拳”

湖南日报：看来，补齐农业乡村开展的突出短板，是湖南施行乡村复兴战略的燃眉之急。如何对症施治呢?

陈文胜：我以为要从四个方面着力，打“组合拳”。

在提升农业效益与竞争力上要以品牌建立为引领。应强化天文标志农产品维护，增强对“湘”字号农业区域公用品牌、企业品牌和特征农产品品牌的扶持力度，打造“一县一特”品牌开展格式。围绕品牌打造，鼎力开展特征农产品加工产业集群，延伸产业链、提移动互联网在带来全新社交体验的同时，也或多或少使人们产生了依赖。移动互联网使网络、智能终端、伴随着互联网和移动生活的日趋成熟，芝麻信用高分和良好的个人征信记录，不仅可以办理贷款、申请信用卡延伸你的财富，更能大大便利我们的生活。数字技术等新技术得到整合，建立了新的产业生态链，催生全新文化产业形态。升价值链、完善利益链增强对休闲农业的规划引导，支持整合区域资源，鼎力培育知名品牌促进农业开展由低端向中高端迈进。

在进步农业规模运营上要以推进社会化效劳为关键。湖南大多处于丘陵地域和山区，人均耕地规模偏小，绝大少数中央在相当长时期内很难以耕空中积来进步农业规模运营程度，需求有高度的历史耐烦。但如今科技创新创造了小型、微型农机，补偿了湖南丘陵地域、偏僻山区的自然条件缺陷，农业社会化效劳使小块土地规模普遍完成了机械化，从而打破了小农户不能完成农业古代化的判别。因而，应加大对农业社会化效劳主体的扶持培育力度，充沛发扬信息技术和网络经济对农业开展的革新作用，推进农业社会化效劳的跨区域和规模化，完成从消费到市场的全托管，使小农户与古代农业无机衔接。

在生态宜居上要以推进绿色乡村举动为举措。应放慢农田水利设备技术改造，推行高效节水、节地农业技术形式鼎力开发使用高效、绿色、环保型农药、化肥新种类，片面推行生态循环种养技术树立对耕地产权主体维护耕地的补偿机制，加大土壤重金属修复管理关键技术的科技攻关与使用推进乡村消费、生活、消费绿色化，进一步片面改善乡村根底设备，维护乡村特征面貌，建立美丽村庄，把乡村建立成为秀美宜居家园。

在深化乡村变革上要以宅基地三权分置为打破。宅基地“三权分置”就是2018年地方1号文件的最大亮点之一，从基本上废除了约束农民手脚的不合理限制和歧视，改动了土地财富的流向而留在乡村，完成了财富权益的城乡对等，激活各方面的要素到乡村去，构成的效应比国度财政投入更无效率、更有作用。其中最中心的一点就是耕地的用地性质不改动的前提之下，闲置地、荒山都要合理开发，真正完成要素下乡。

7. 坚持农民主体的准绳重塑城乡关系，完成乡村自主开展。同时必需处置好农民的权益和义务的关系

湖南日报：依照以人民为中心的理念，在乡村复兴中，农民主体的准绳怎样表现?

陈文胜：施行乡村复兴战略，需求政府的主导和推进。但临时以来，不少中央未能很好地激起农民发明真正属于本人的生活的盲目性。一朝一夕，就是政府主体，农民客体。农民的依赖性越来越强，也就越来越处于听从位置，越来越丧失自主才能和发明才能。在基层调研的时分，农民反映，知识分子来了要求这样，政府官员来了要求那样，还有不少学者甚至基层干部动不动就说台湾是怎样搞的、韩国是怎样搞的，就是没人问我们本人要怎样，没有多少人站在我们农民的主体立场、站在我们农民的村庄，去激起我们的自主才能。我以为，这就是没有尊重农民主体位置，没有立足中国几千年的农耕文明来对待乡村开展与工业文明、城市文明的对接。这次地方1号文件提出坚持农民主体的准绳，中心是依照农业乡村优先开展的要求重塑城乡关系，完成乡村自主开展。临时以来，是农业听从于工业的需求，乡村听从于城镇的需求。如今要推进城乡对等，就是要尊重乡村自主开展，使农业不再听从于工业开展的需求，乡村不再听从于城市开展的需求，让广阔农民成为乡村复兴的真正主体。

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坚持农民主体的准绳必需处置好农民的权益和义务的关系。以后在施行乡村复兴战略中，全方位出台政策和措施支持农民复兴乡村，这是非常必要的。但要避免一味强调农民权益不讲农民义务的倾向，避免强调农民诉求不顾社会实践的倾向。不能一味着眼于“给”而不太注重对农民自我斗争认识的培育，这种“背着钱袋去喂养”的做法，招致过度依赖政府的景象，构成了“等、靠、要”的不良习尚，弱化了乡村自主开展的原动力。关于农民来说，在乡村复兴中，既要赋予充沛开展的权益，确保农民的利益，也要赋予相应义务，承当相应的乡村复兴责任，才干够推进农民的片面开展和乡村社会的片面提高。

8. 把脱贫攻坚和乡村复兴结合起来，是湖南面临的时代课题

湖南日报：后面提到，我省还有200万贫穷农民。作为扶贫大省，怎样把乡村复兴与精准扶贫结合起来?

陈文胜：要完成乡村复兴，首先必需脱贫。在2020年必需完成贫穷人口全部脱贫，脱贫攻坚无疑是湖南乡村复兴面临的时代课题。脱贫任务是湖南乡村复兴的前提和根底，必需依照产业兴隆、生态宜居、乡风文明、管理无效、生活富有的总要求，突出特征产业带动、绿色生态驱动、根底设备推进、社会保证促动，完成贫穷人口的继续增收，稳固精准扶贫任务效果，继续提升农业乡村任务程度，使精准扶贫与乡村复兴同步推进。

扶贫攻坚到了最初的决胜阶段，战略重点应由处理相对贫穷成绩为主逐渐向处理绝对贫穷成绩为主转变。处理绝对贫穷成绩，其中迫切需求处理的基本成绩是城乡二元构造成绩。正是城乡二元构造才形成城乡贫富差距不时拉大，使乡村处于难以摆脱的贫穷化进程中。党的十九大报告提出树立健全城乡交融开展体制机制和政策体系，强调乡村复兴的制度性供应，就要充沛发扬政府的主导作用，优先把根底设备和公共效劳重点放在乡村，放慢城乡水、电、路、气、讯、物流等建立的一致规划，互联互通，共建共享，以补齐农业乡村开展的短板，减少城乡差距。同时，要充沛发扬市场在城乡要素资源配置中的决议性作用，推进宅基地三权分置等方面的变革，建构推进城乡要素双向活动与对等交流的体制机制，让农民在财富性支出上增收，并带动要素向乡村聚集，构成可继续的脱贫致富体制机制。