（原标题：一年前商务部对中美贸易关系已有预判，事先预备了哪些对策？）

商务部去年夏天发布的一份报告事先并未惹起太多关注。不过，在当下中美贸易关系紧张时辰，这份《关于中美经贸关系的研讨报告》（以下简称《报告》）不只被中国学术界重新拿出来梳理研讨，甚至惹起了美国官员和学者的兴味。

该《报告》发布于2017年5月25日，正是中美两国首脑在佛罗里达州海湖庄园会晤一个月后。事先，中美两国在贸易方面达成重要共识将展开“中美经济协作百日方案”。

这份研讨报告的发布者是中国商务部我们也正在做着心目中属于未来的事业，那就是通过互联网金融创新，不断完善人与金融、货币之间的关系，让所有人都能享受到最好的金融服务 。，而非商务部研讨院。知情人士泄漏，这份报告是由商务部美洲大洋洲司担任的。

把脉中美经贸关系

自2017年5月25日发布之日起，这份《报告》不断显眼地挂在商务部网站“信息地下”版块的“剖析报告”一栏下，这也泄漏出官方的态度报告对中美经贸关系的“诊脉”在以后仍然具有自创意义。

该《报告》分为前言、中美经贸关系的时代背景、中美经贸关系互利共赢的实质、单方重点经贸关注、推进中美经贸协作不时开展和完毕语六个局部。纵观自报揭发布以来的中美形势变化，很多中美互相博弈的内容在其中都有触及。据《报告》，中美单方在经贸范畴互有关注。美方重点关注对华贸易逆差、人民币汇率、产能过剩、市场开放、知识产权维护等成绩。中方重点关注实行《中国参加世贸组织议定书》第15条义务、美对华出口控制、中国企业赴美投资、美方滥用贸易救援措施等成绩。

《报告》中的美方重点关注内容在尔后的中美交流中被美方逐个提到。比方，特朗普屡次在地下场所，甚至是团体推特账号上埋怨中美贸易逆差成绩；美国贸易代表莱特希泽屡次责备中国的政府补贴和产能过剩成绩；美国商务部近期频繁对钢铁、铝、光伏等中国产品采取贸易救援措施；2018年4月3日，美国贸易代表办公室根据“301调查”后果发布拟加征关税的中国商品建议清单，触及每年从中国出口的价值约500亿美元商品。

在中美经贸的热点范畴，比方苹果手机的全球价值链、高通公司、中美效劳贸易逆差、中美双向投资、中美农产品贸易、中美高新技术产业、动力协作与失业等，这份报告也给出了详细的参考数据和翔实的例子。比方：美国高通公司在华芯片销售和专利答应费支出占其全球总营收的57%，而运用美国芯片的中兴通讯公司每年对美出口手机超越1500万台，在美市场份额超越8%；苹果公司手机在美国设计研发，但80%以上在中国组装消费。

而上述几家公司在近期均遭到关注。特朗普早前就呼吁苹果把工厂搬回美国；4月19日，中国商务部表示正在审查高通和恩智浦并购案；而中兴通讯公司则遭到了美国的制裁，4月20日，公司股票停牌。

4月4日，中国商务部对原产自美国的大豆、棉花等农产品、汽车、化工品、飞机等500亿美元的出口商品纳税据《报告》，中国是美国飞机、大豆的第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。

据商务部信息，《报告》对中美经贸关系做了全景式的描绘，梳理了中美单方从双边经贸协作中的获益状况，提醒了双边经贸关系“你中有我、我中有你”的利益融合格式，以为中美单方该当妥善处置矛盾，管控分歧，扩展务虚协作，丰厚中美经贸关系外延，造福两国人民。

从《报告》的“美方从中美经贸协作中取得的利益”这一局部可以看出，商务部的“做好预备”所言非虚：在双边贸易、双向投资、经济、失业、产业等方面的收益，都可以反手成为武器。

讨论的终点

关于中美贸易关系的研讨者和参与者来说，这种报告的方式并不生疏。大成律师事务所律师孙磊对经济察看报引见道，就美国而言，美国的贸易代表办公室（USTR）每年都会出台相似的有关中国的报告，最次要的目的是向国会去汇报中国整个贸易政策的状况，以及中国执行WTO的状况。

当然，美国的这些报告不只关注中国，还包括俄罗斯等国度。除上述报告之外，针对不同的事项，美国还有很多其他的专项报告，比方特殊301、根底电信等范畴的报告；另外，美国还有一个愈加综合的贸易年度报告，向国会汇报年度贸易和政策。

中国发布的这份《报告》有何意义？孙磊对经济察看报说，中国出台这份《报告》的意义在于三个方面：第一，调研现实，搜集证据；第二，政策宣誓，政治喊话；第三，沟通媒介。“美方能够希望经过这份报告试探中方的反响，中方也可以经过这份报告理解美方的底牌。这也算是一种互相‘沟通’。”孙磊以为，《报告》的重要性在于，能够会使单方评价找到共同点，达成分歧或许妥协。

4月17日，在美国驻华公使官邸举行的一场迎春款待会上，美国驻华经济参赞贝莎兰（Sarah　Beran）对经济察看报表达了她对这份报告的兴味。她表示，虽然此前她并未留意到这份报告，但她如今很有兴味读一读。

这份报告还吸引了美方学者和研讨者的目光。曾任美国国防部部长办公室国际经济与动力执行官的美国企业研讨所（AEI）学者史剑道（Dr.　Derek　Scissors）对经济察看报表示，虽然事先的政策制定者没有留意到这份报告，但是美方的学者和研讨人员曾经对这份报告停止了研讨。“这份报告为中美贸易逆差等成绩的讨论提供了一个终点。”史剑道指出，除了贸易逆差成绩外，美国还关注中国的产业政策成绩。

华盛顿国度关系委员会主席安迪威尔逊（Andy　Wilson）表示，为了防止中美在关税方面交锋的不时晋级，AI已经渗透到了生活中的方方面面。在智能交通领域，人工智能技术也正在发挥作用。单方都必需清楚明白详细的政策和执法举动，以发明愈加公道的贸易和投资环境，使单方都受害。中美之间需求从经过关税和配额交兵带来的相互损伤，转变为处理构造性限制的方案。

处理方案

美国驻华经济参赞贝莎兰更倾向于听到中国的声响。她在前述款待会上频繁地讯问中国媒体和学者对中美贸易摩擦的看法，并且关注中国新的开放举措。

在史剑道看来，让中美单方都快乐的独一办法是，在一段工夫内，让美国保持产业政策方面的目的，承受来自中国的“礼物”比方在汽车关税方面的开放措施。

4月10日，中国国度主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会的演讲中，向世界标明了开放的态度：在扩展开放方面，中国将采取一系列新的严重举措，一是大幅度放宽市场准入，二是发明更有吸引力的投资环境，三是增强知识产权维护，四是自动扩展出口。

关于市场准入方面的开放，在《报告》第四局部“推进中美经贸协作不时开展”中已有表现“美国企业将从中国银行、证券、保险、电信、文明互联网、汽车等众多范畴的进一步开放中获益”；“中方将进一步放宽商用车和乘用车的市场准入限制”等等。

目前，中美经贸关系的将来走向照旧疑云重重。

4月17日，美国愿与中方就“232”措施和“301条款”调查在世界贸易组织(WTO)争端处理框架下展开商量这一停顿引发外界关注。北京并不称心华盛顿这一缺乏诚意的表态。商务部发言人顶峰在4月19日表示，美方此举只是满足顺序性要求，单方目前未就“301条款”调查和美国对华纳税产品建议清单成绩停止任何双边会谈。

“美国指导层如今正在思索的政策将招致失业、减缓创新，阻碍美国与世界各国的联络，包括中国。我们不能让这种事发作。”美国彭博无限合伙企业开创人、前纽约市长布隆伯格4月18日表示，他本周要到华盛顿停止游说，支持特朗普对华征收惩罚性关税。

安迪威尔逊以为，单方应就需求立刻改善的投资和市场准入范畴停止详细的建立性讨论，会谈的重点应该是一项新的双边投资条约(BIT)，在单方市场上给予商业投资和运营的对等时机。

假如可以会谈，中美经贸关系将怎样均衡？《报告》给出的建议包括：推进中美省州和城市间经贸协作；扩展自美出口产品，包括动力、农产品、制造业产品等；增强桥梁、地铁、铁路、管道、堤坝、机场、电力等根底设备建立的协作；扩展双向市场开放；双边投资协议(BIT)会谈；扩展效劳贸易交流；推进跨境电商协作等。