【作者：《财经》记者 施智梁 翁仕友 李毅 朱 】
石油玻璃门
石油垄断坚冰难破，国企有责任，政府更有责任。临时以来，政府打破垄断的一手软，维护垄断的一手硬，民企在无形有形的垄断之门面前能干为力、迫不得已
“玻璃门？几乎就是玻璃墙！”谈到石油行业的垄断，一位国务院相关部委的官员由衷慨叹。多年来，这位官员矢志不渝地推进行业开放，同时备感变革步履维艰。
石油是中国垄断水平最高的行业之一。从下游的勘探开采，到中游的汽柴油等成品油炼制，到下游的零售批发，再到进出口贸易、产品定价，无不在政府部门的牢牢控制之下。而现实上的控制主体，很大水平上就是中石油、中石化两大集团及其直接推进下的部委决策。
变革开放之后，尤其是1992年邓小平北方讲话之后，石油行业曾向民营企业开过一道口子。在进入门槛最低的批发环节，民企一度成了主渠道。1999年，民营加油站数量占比接近九成，加油量占到六成。那六七年也被民营油企称为“黄金年代”。
但1999年5月、2001年9月，以应对参加WTO冲击的名义，国务院办公厅两度发文，先后赋予中石油、中石化两大集团成品油零售(38号文)批发(72号文)业务的垄断运营权，招致民营油企的市场份额急剧萎缩，曾经翻开的大门又重重地打开。
尔后，大门重开的希望呈现过几次。一次是2002年。依照中国的出世承诺，当年将有400万吨成品油、720万吨原油的非公营贸易出口配额，并且这两个数字必需每年递增15%，继续十年。
但是，原国度经贸委在2002年4月发布公告：原油非公营贸易配额只能用于中石油和中石化的炼厂加工。这个公告的根据，正是三年前的38号文。这意味着，假如不能被列入两大集团的消费方案(排产)，即便拿到了非公营贸易配额，油也进不来。现实上，十年上去，出世协议中承诺的非公营贸易形同虚设。
新的希望异样来自WTO。中国出世文件中规则，2004年12月11日要开放成品油的批发市场，2006年12月11日要开放零售市场。事先，一位发改委官员曾反问编者：到时分对外都开放了，对内还能不开放？
但直至2006年12月6日，商务部才发布原油成品油两个管理方法，业界发现，除了准入门槛出其不意地高，出口权丝毫没有抓紧，排产要求也荡然无存，这招致拿到了运营资质的民企只能从两大集团进货，等于寄生在远比本人弱小的竞争对手篱下。
再一次希望来自2005年5月国务院下发的“非公经济36条”。但尔后五年，一直是“只听楼梯响，不见人上去”。及至2010年5月国务院再发“新36条”，民企们曾经不抱多大希望了。
往年2月，温家宝总理地下要求各部门必需在6月底前出台“新36条”施行细则。为何强调细则？由于新老36条都是准绳性要求，需求详细的操作方法才干落实。
尔后几个月，各范畴的“细则”密集出台。但细观之后，业界发现这些“细则”次要还是准绳性宣示，等于是用准绳来落实准绳。两绝对照，异样是文件，维护垄断的文件何其之硬，打破垄断的文件何其之软！
有关方面想方设法维护垄断的理由究竟何在？
理由之一是维护资源维护环境。成绩在于，资源环境能否维护得力，与企业一切制有关，与政府监管才能有关。真正的强政府，应该强在监管才能上，强在立法与执法才能上。
理由之二是控制油价下跌、保证石油供给。 这个理由就愈加背道而驰。竞争降低价钱、垄断抬低价格，这是知识。中国一大半的石油靠出口，出口商越多，油源才越有保证， 低价才越有能够。理论中，不少民营油商都找到了比两大集团出口价低得多的油源，但囿于出口控制，低价油无法出境。
一些人以为，买家多了，会把油价买上去，铁矿石就是典型。这真实是以讹传讹。铁矿石是多对单的市场，三大矿商控制了70%的可贸易矿石，在需求旺盛之时，定价权自然在他们手里。石油是多对多的市场，少数时分都是供过于求，新油田不时发现、供给商数以千计，试图限产保价的欧佩克控制的产量越来越少，这个价钱卡特尔已难以为继。
#p#分页标题#e#现实上，上世纪70年代两次石油危机之后，美欧已成功地把大局部石油定价权从消费方转移到金融市场，详细说就是几大期货买卖所。对同为石油出口大国的中国，这段历史极具参考价值。而障碍中国树立本人的石油金融市场的，正是国际的垄断体制。
更重要的理由，其实是认识形状上的担忧。一些传统观念较强的人士以为，国有企业是执政的经济根底，只要经过大国企控制住经济命脉，执政才有保证。因而，不只石油行业，在电力、电信、民航、铁路、金融、教育等行业，玻璃门异样普遍存在。
针对这一看法，一个多月前，中国经济体制变革研讨会声誉会长崇高全撰文，指出执政根底不在于国有经济比重的上下，而在于民生和民意。他说，假如将国有经济定位为执政根底，国有经济就只能进不能退，行政垄断就无法打破，持续深化变革就没有能够。
诚哉斯言！
编者
下游：出得去、进不来
广汇动力在哈萨克斯坦拥有两个油气区块，但要想把所产原油运回国际，独一的方法是花钱请中石油帮助出口，再按中石油的定价卖给中石油
尚继强的希望再次落空。
6月18日，应温总理“新36条施行细则必需在上半年出台”要求而制定的《国度动力局关于鼓舞和引导官方资本进一步扩展动力范畴投资的施行意见》发布。
这份文件对民营企业最为关怀的开放原油出口权一事只字未提。这让新疆广汇动力股份无限公司(600256.SH)董事长尚继强 “2012年完成原油出口4万吨”的目的变数陡增。对尚继强而言，如无法获得原油出口资质，就意味着广汇动力的利润收窄，含辛茹苦得来的海内原油区块投产后也将受制于人。
2011年赢利约9.8亿元人民币的广汇动力无疑是中国民营油企中的成功者。临时以来，“绕不开的中石油”是中国民营油企的共同宿命，广汇动力却可以绕开中石油，在哈萨克斯坦拿下两个油气区块，并建立了跨国自然气通道。
但躲得过初一，躲不过十五。广汇动力要想把这两个项目所产原油运回国，独一的方法是花钱请中石油旗下的中国结合石油无限责任公司帮助出口，再按后者定价卖给中石油炼厂。
即便这样，广汇动力依然是侥幸的。民营企业在国外拿到油气资源，运回国际加工，广汇动力是第一家，迄今也是独一一家。除了自治区政府的大力支持，地方各部委也稀有地一路绿灯。
在石油产业链中，勘探开采是利润最丰厚的一环，也是风险最大、投资最多、回收期最长的一环。在中国，法律法规明白规则，该环节只允许几家国有石油公司进入。多数挤进这个范畴的民企，大都是“关系密集型”企业。
1997年，这一环节的准入限制曾长久松动。彼时，中石油集团为降低勘探和开采本钱，将旗下11个“低档次油田”区块对外投标，寻求协作开发。
此举的根据是1986年经过的《矿产资源法》，该法允许持有石油、自然气答应证的企业划一局部采区承包给其他单位，实行产品分红、协作开发。
注册地在香港的中汇石油公司(后改名为中亚石油公司)抓住了时机。依据中汇石油与中石油吉林油田的协议，合同期内，由中汇石油担任投资开采吉林油田的两个对外协作区块，由吉林油田担任布井和设计开发方案，所产原油由中石油按市场价一致收买，支出分配上，吉林油田拿两成，中汇石油拿八成。
勘探开发新油田的风险由协作公司单独承当，土地答应证和原油出口权等也取决于协作公司与中石油的关系，协作区块上的一切设备均归中石油一切。
就风险极大的采油而言，这一条件较为苛刻。中石油资源管理局原局长查全衡通知《财经》记者，事先中石油给出的条件均与此相似，“普通是打井阶段支出二八分红，油田占两成，民企占八成。待所采原油足以发出本钱时，采取四六分红甚至五五分红。”
即使如此，宏大的利润仍然让民营企业蜂拥而至。据不完全统计，中石油在上世纪90年代拿出来协作开发的区块在30个以上，吉林油田2005年的一份资料显示，事先聚集在吉林油田四周的民营石油公司有41家。原油开采量到达100万吨，占到吉林油田总产量的20%。
政策机遇稍纵即逝。2000年，《矿产资源法》重新修订，删去了油田可以外包开采、协作开发的内容。自此，民企在勘探开采范畴无法再取得增量的区块，成本吃完后，就只能寄希望于他人加入时接盘了。
#p#分页标题#e#进入下游的民企普遍面临合同到期后区块被发出的隐忧。据悉，中石油与中亚石油的协作期限为30年，与MI动力的协作期限只要20年。对两大国有石油公司的高度依赖，使涉足下游的民营油企虽然眼下可以闷声发财，但久远而言却出路难测。
原油产业链的另一头，民营油贸商的日子也不好过：在国际市场上找到适宜的油源并责难事，但无法进入中国市场，找到油源也是白忙活。
黑龙江人赵友山已用完了六本护照，俄罗斯、中亚、西亚诸国是这位油贸商这几年频繁前往的中央，他最近两个月去的中央是阿塞拜疆。他到这些产油国只做一件事：寻觅油源。
“其实国际上的油源不难找，产油国挺希望出口油源到中国的，我到阿塞拜疆是他们石油部部长接待，他们情愿以800美元/吨的价钱经过船运向中国出口1500万吨原油，这个价钱含税费、保险和运费。”赵友山通知《财经》记者。
这是十分适宜的价钱。赵友山表示，800美元/吨的价钱是依照长协价谈的，不会由于国际原油期货价钱的变化呈现动摇。记者理解到，往年6月份的国际原油价钱约为5800元/吨(不含运费，约合920美元)。
像赵友山这样常常在海内调查油源的民营油企人士不在多数，他们中很多人也都曾在海内找到价钱适宜并能波动供给的油源，一些民营油企在海内甚至拥有本人的原油区块。但迄今为止，无人能将一滴油运回国际。
中游：有产能、没原料
产能建立和原料供给脱节，招致即使是最好的时分，山东中央炼油企业的开工率也不过70%
原油出口权被卡死，连累的不只是贸易商，还有炼油厂。对后者而言，这意味着消费原料只能依赖两大集团。绝对于消费才能，民营炼厂能从两大集团中失掉的原油供给量仅是无济于事，这些年来，添加原油供给的呼声不时低落。
由于背靠中原油田和成功油田，山东省的炼油工业不断很兴旺。依据山东省炼化行业协会(下称炼化协会)提供的数据显示，截至2011年底，山东省21家大型中央炼化企业年综合炼油才能为6500万吨，2011年完成产量3150万吨，近半产能闲置，其中原油加工量仅为700万吨左右。
产能闲置缘由有二。一是原料供给缺乏，依据1998年制定的原油分配方案，山东21家大型民营炼化企业原油方案供给量总计179.3万吨，这一数据至今没有变化；二是在地方政府“上大压小”政策的倒逼之下，中央炼厂为争取生活权，拼命下马大型设备，招致产能收缩。
这种产能建立和原料供给的脱节，直接招致的结果是，即使是最好的时分，山东中央炼油企业的开工率也不过70%。随着国际经济开展放缓，多位炼厂的担任人向《财经》记者泄漏，他们往年的开工率已缺乏40%。
《财经》记者实地调查发现，目前山东地炼主获取原油的正轨途径次要有以下三种：
第一，每年可以从中原油田和成功油田支付上文提及的179.3万吨方案原油供给量，但这一来源不只十余年未有增长，近年来还不断在缩水，山东省炼化协会会长刘爱英向记者泄漏，去年地炼企业失掉的原油只要160万吨左右。
第二，向中石化上司的燃料油公司购置燃料油，中石化规则，每买3吨燃料油，可搭配买1吨原油。
第三，经过与中海油及中石油协作参股的方式取得额定的原油供给。
三种途径加总，山东地炼取得的原油不过700万吨左右，而总产能则是7000万吨。这些年来，山东省政府、山东省炼化协会和地炼企业的代表屡次向国度发改委和地方有关指导提意见、打报告，要求添加原油供给，但未获回应。地炼企业只能各显神通，夹缝求生。
向央企靠拢是求熟手段之一。目前，中国化工集团在山东省已全体收买、重组或控股济南石化集团、济南长城炼油厂、正和集团、华星石化、昌邑石化、青岛安邦石化等六家地炼企业。效益下降的地炼向央企靠拢，除了想借助央企的资金实力盘活企业，还希望借助央企的身份争取更多的原油供给。但至今，第二个愿望并未完成。
2011年下半年，中石油与山东省政府签署了框架协议，在政府的牵头下，包括金诚石化和东明石化在内的几家大型炼厂将与中石油展开原油加工方面的协作。对此，承受《财经》记者采访的多位地炼企业担任人表达了极大的等待。但山东省炼化协会会长刘爱英表示，目前签署的还是框架协议，如何进一步推进还未有任何详细方法。
#p#分页标题#e#抱团取暖是另一种求熟手段。2009年，山东省21家地炼企业个人出资，组建结合体山东省石油化工无限公司。往年4月，该公司增资至1.3亿元，到达了商务部《原油市场管理方法》 “请求原油销售的企业注册资本不得低于1亿元”的门槛。但思索到其它的政策限制，能否争取到更多的原油供给量，即使是结合体外部也普遍持疑心态度。
“两桶油也好，贸易商也好，我们本人去国际市场买油也好。无论哪种方法，只需可以争取到更多的原油供给，我们都可以承受。”刘爱英说。
下游：明文垄断、主客易位
两大集团之外，独立的成品油零售企业现实上难以存在
下游的民营加油站情势异样不容悲观。自1998年两大石油集团公司成立和1999年《关于清算整理小炼油厂和标准原油成品油流通次序的意见》(国办发[1999]38号，下称38号文)出台之后，民营加油站步入最坏的年代。
“原来芜湖市有21家民营石油公司，经过清算整理，目前仅剩下二环石油一家。”芜湖市二环石油无限公司(下称“二环石油”)董事长刘青山感慨道。
现年65岁的刘青山阅历过中国民营石油企业的辉煌与衰落。20世纪90年代初，两大石油集团尚未组建，各地加油站多为社会资金投入建立。1992年邓小平北方讲话，这一年，时为芜湖市政法零碎官员的刘青山四处筹资，“下海”创办该市第一个民营加油站二环路加油站。用刘青山的话说，本人打破了初级阶段的垄断，过来国有加油站节假日、周末或晚间不加油，民营加油站呈现当前他们才有改观。
如今看来，这该当是民营石油企业开展最好的年代。
1992年后的六年工夫，后来被称为“黄金年代”，时期各地民营加油站、零售企业如雨后春笋般涌现。到1999年，民营加油站接近8万座，占全国加油站总数的近九成，加油量则占六成。在芜湖，鼎盛时期，共有21家民营石油企业。
正是在这黄金六年，刘青山的公司开端有了起色。在1993年收买了一座水上加油站之后，刘青山辨别于1995年和1998年投资兴修了另外两个加油站，同时购置了两艘长江一级油轮。
这一切，在1999年戛但是止。
1998年之前，中国石油业为分业运营，中国石油自然气总公司担任海洋原油的勘探与消费，中国陆地石油总公司担任海上原油的勘探与消费，中国石油化工总公司担任原油的炼制与化工，中国化工进出口总公司独家垄断石油进出口贸易。下游的零售批发环节，次要由非国有企业掌控。
1998年3月，国务院宣布重组石油工业，变分业运营为混业运营，组建两大全产业链的石油巨头中国石油自然气集团公司和中国石油化工集团公司。重组后，中石油、中石化辨别取得南方12省、北方19省的油气资源勘探开采业务，同时取得了各自所在省份的炼油、零售、批发等中下游业务和进出口运营权，全产业链垄断自此构成。
1999年5月，38号文下发，成为两大集团垄断下游的政策根据。该文件规则，国际各炼油厂消费的成品油要全部交由两大石油集团的零售企业运营，其他企业、单位不得零售运营，各炼油厂一概不得自销。文件同时要求清算整理，取消不具有条件的零售企业的运营资历。清算整理合格的成品油零售企业，可由两大石油集团采取划转、联营、参股、收买等方式停止重组。
就是说，两大集团之外，独立的成品油零售企业现实上难以真正存在。
2001年9月， 《关于进一步整理和标准成品油市场次序的意见》下发(国办发[2001]72号，下称72号文)，进一步强化了两大集团的垄断权。
72号文重申了两大石油集团的零售专营权成品油由中石油、中石化集中零售，并进一步赋予两大集团以批发专营权各地域新建的加油站，一致由中石油、中石化全资或控股建立。
为何要出台这样的政策？见诸正式文件的理由是为了树立标准的市场流通次序。38号文说，技术落后、产质量量差、资源糜费严重的小炼油厂过多过滥，与国有大中型企业争原油、争市场，搅扰和毁坏了正常的原油成品油消费流通次序。与此同时，成品油零售批发企业数量过多、加油站反复建立严重，管理混乱，招致成品油流通渠道和市场次序失控的成绩非常突出。72号文则重申了上述理由。
#p#分页标题#e#文件没有明说的理由则是，由于中国参加WTO已成定局，石油市场几年后就要对外开放，而临时处于国度政策维护下的国际成品油消费销售企业在质量、价钱及效劳各环节都难以和跨国公司竞争。因而，有关人士以为，在开放之前赋予两大集团垄断运营权，可以迅速壮大它们的实力，同时竖起一道抵挡外资的屏障。
这两份文件，加上原国度经贸委的两份配套施行文件，彻底改动了中国石油成品油零售批发市场的生态。一个本来由民企唱配角的市场，迅速变成了一个由两大国有集团主控的市场。民营零售企业可谓九死终身，批发企业也主客易位。到2003年中，两大集团之外的加油站占全社会加油站的数量降至50%，市场份额则降至40%。
2006年12月6日，商务部发布《成品油市场管理方法》，民营企业不得从事零售业务的禁令解除，但准入门槛却高得出其不意注册资本不低于3000万元，油库容量不低于1万立方米，同时拥有接卸成品油的保送管道或铁路公用线或公路运输车辆或1万吨以上的成品油水运码头号设备。
“连中石油的一些零售企业都达不到要求，你让民营企业怎样到达？”一位安徽省的民营石油企业总经理向《财经》记者回想说，安徽省曾有60多家民营成品油零售企业，如今仅剩三家。
而那些获得了成品油零售资质的民企，也由于油源被两大集团垄断而有利可图，公司运转大多依托仓储(油库租赁)和批发业务。
在加油站环节，民企异样要寄人篱下。由于《成品油市场管理方法》规则，获得运营资质的前提条件是“与具有临时、波动的成品油供给渠道的零售企业签署三年以上的供油协议”，而这样的零售企业，简直都在两大国有集团旗下。
外贸：看得见、摸不着
“不光我们，根本上一切的民营油贸商在这十年都没有出口到原油，原油非公营贸易出口配额形同虚设。”
在石油行业，由于下游门槛太高，民资多集中在中游的炼油范畴和下游的流通范畴，假如下游的油气资源可以在市场上自在买卖，这本是个合理的规划。
惋惜，实践状况恰恰相反。中下游的民企们就像拎着桶打水去卖的孩子，水龙头却掌握在异样也要卖水的大人手中。视野所及，并不是没有别的水龙头，但贸易环节的玻璃门，却让这些水龙头可望而不可即。
外贸方面，我国原油成品油出口分为公营贸易和非公营贸易。
公营贸易出口权集中在中石化、中石油、中海油、中化集团、珠海振戎五家央企手中。从2003年开端，公营贸易原油出口取消了配额限制，可依据市场需求组织出口，没无数量限制。
依照中国的出世承诺，2002年将有400万吨成品油、随着中国经济向消费型模式的转型， 电子商务和移动电子商务的快速发展带来了支付行业强劲的增长。720万吨原油的非公营贸易出口配额，并且这两个数字必需每年递增15%，继续十年。也就是说，到2012年，原油和成品油的非公营贸易配额应到达2916万吨和1620万吨。
但是，原国度经贸委在2002年4月规则：原油非公营贸易配额只能用于中石油和中石化的炼厂加工。这意味着，假如不能被列入两大集团的消费方案(排产)，即便拿到了配额，油也进不来。可两大集团拥有充足的原油来源，并无动力承受民营油贸商出口的原油。
“不光我们，根本上一切的民营油贸商在这十年都没有出口到原油，原油非公营贸易出口配额形同虚设。”湖北天发股份无限公司(下称天发)一位人士向《财经》记者引见说。该公司已经拥有原油非公营贸易出口资质，但过来十年连1吨原油都没运出去过。据引见，由于无法列入两大集团的排产方案，局部拿到非公营贸易出口配额的油贸商不得不选择将配额以低价(5元-6元/吨)卖给两大集团，或许干脆保持请求非公营贸易出口配额。
目前，具有非公营贸易原油出口的企业共23家，但其中大局部以非公营贸易的名义出口石油的是国有企业，其中包括中石油、中石化的一些子公司。
成品油的出口限制异样严厉。思索到国际炼油产能过剩，中国政府规则成品油非公营贸易出口只限于燃料油，汽油、柴油、煤油等不在此列。但这依然给了无米下锅的中央炼油企业一线活力，由于它们可以用燃料油来炼汽柴油。
《财经》记者从全国工商联石油业商会得悉，截至2011年，119家企业取得非公营贸易成品油出口资质，民营企业占比达70%，其中有18家民营中央炼厂。
与原油相比，燃料油油质量量差，加工难度大，对设备有高强度腐蚀性，作为消费原料实属不得已而为之。更让地炼舒服的是，近些年国际燃料油价钱也在不时地下跌，加上各项税费的不时添加，到厂价钱已与原油相差无几。
#p#分页标题#e#一位山东地炼企业的总会计师给《财经》记者算了一笔账，由于燃料油在出口时是作为成品油的一种在海关报关，从2009年1月份起，燃料油的消费税从101.5元/吨猛涨至812元/吨，大大减轻了以燃料油为次要原料的地炼企业的本钱。
加上关税、增值税以及一些物流费用，质量较高的燃料油到岸价钱约为6000元/吨，6月份轻质原油的价钱约为5800元/吨。
由于质量差别，原油与燃料油的经济效益，每吨相差约为800元。以轻质原油和新加坡高硫380CST(燃料油的一种)为例，前者的加工本钱约为200元/吨，后者则为280元/吨。1吨380燃料油可以消费出约43%的汽柴油，1吨轻质原油则能消费出65%的汽柴油。
垄断联盟
假如说油源垄断是那扇阻挠民企进入的玻璃门，定价机制就是那扇“弹簧门”，让局部曾经进入石油范畴的企业又被弹了出来
石油垄断的坚冰难破，责任不只在国有石油公司，现实上，垄断巨网的编织，离不开价钱主管部门、贸易主管部门和局部中央政府的协助。
“如今省内的三家民营零售企业只能零售柴油，(乙醇)汽油中石化独家供给。”安徽省工商联石油化工商会一位担任人通知《财经》记者。
2005年3月17日，安徽省出台《安徽省推行运用车用乙醇汽油管理暂行方法》，这份“省政府令”规则：安徽全境全部销售乙醇汽油，并由中石化安徽分公司独家分配、供给。
乙醇汽油是依照90%无铅汽油和10%乙醇分配而成，美国、巴西等国最早普遍使用。本来是建议性的推行运用，最初变成了强迫运用，中央政府的行政命令让这个本已高度垄断的市场收紧到无以复加的境地。即便是另一个垄断巨头中石油，也直到2010年才被允许分配乙醇汽油自用，但不可以销售给其他企业或加油站。
民营加油站对此激烈支持。一位不愿具名的加油站担任人引见说，乙醇汽油价高、油品差、易分层，对汽车配件具有腐蚀性且添加油耗，招致司机抵抗。由于进货渠道被独家垄断，紧张时会无油可供，正常时由于进货价比普通无铅汽油每吨高出500元至600元，招致销售利润微薄。为维持生活，局部民营加油站选择了违规私售普通无铅汽油。
这将遭到行政处分，甚至会被追查刑事责任。上述加油站担任人泄漏，中石化会活期检查各加油站乙醇汽油销售状况，如销售量太低，便会向乙醇办(省推行运用车用乙醇汽油任务指导小组办公室)告发，工商、质检部门就会去查处。
中央政府投桃、石油巨头报李。通常，中央政府会与石油巨头签署战略协作协议，后者承诺投资项目和规模，前者会给出一系列政策支持。
安徽一位业内资深人士泄漏，如今一切的民营加油站都是以前的，新建加油站简直没有民营的份。“由于中石化和省政府有战略协议，郊区那些加油站必需给中石化，中石油都拿不到，民营企业就更不必想了。”
状况还不止于此。假如说油源垄断是那扇阻挠民企进入的玻璃门，那么定价机制就是那扇“弹簧门”，让局部曾经进入石油范畴的企业又被弹了出来。
每当国际油价下跌猛烈之时，两大国有公司下游批零环节的利润就会随之收窄。因而，在国际成品油调价预期呈现时，两大公司也往往会抓住机遇上调零售价钱并开端惜售、限供。这样一来，两大公司旗下加油站售油量增加，而依托它们进油的民营加油站也因零售价钱高企而进不起油，甚至进不到油。
长沙市某民营加油站的担任人通知《财经》记者，一旦油荒降临，两大公司往往会增加甚至中止对民营加油站的供给。“我们只能从‘油贩子’手里拿低价油来供给市场。”
2008年以来，国际汽油与柴油的价差逐渐拉开，柴油的批零倒挂愈加严重，人为要素招致的油荒也近乎一年一度，迫使发改委进步成品油的终端价钱。
自1998年6月原国度计委发布《原油、成品油价钱变革方案》后，中国的原油和成品油价钱开端由政府随新加坡买卖所汽、柴油价钱动摇而调整。
2001年10月，原国度计委再次调整成品油定价机制，从紧盯新加坡一地成品油改为紧盯新加坡、鹿特丹和纽约三地成品油价钱。
2009年5月，原国度发改委一改之前紧盯国际成品油价钱变化的形式，规则实行盯住北海布伦特、中东迪拜、印尼辛塔三地原油的政府指点价钱，并以22个任务日挪动均匀价钱变化幅度作为调整参照目标。
但无论成品油定价机制如何调整，政府定价的形式一直未变，民营油企一直处于两大集团的价钱揉搓之下。
#p#分页标题#e#对此，全国工商联石油业商会人士指出，唯有打破现行石油垄断体制，放宽成品油出口，才能够真正树立自在流转的成品油市场，市场化的定价机制才有能够构成。
中石油资源局原局长查全衡持异样观念：“假如成品油可以自在出口与流转，民营油企就可彻底摆脱两大公司在油源与零售价钱上的钳制、摆脱批零倒挂，取得真正的独立。”
一位相关部委的官员更是以为，政府定价与行业垄断互为因果、相互强化。“为何要政府定价，由于石油行业是垄断的，为何打破垄断难，由于政府把价钱管死了，新的市场主体就培育不出来，没有多元化的市场主体，市场就无法构成。这是一个活结。实践上政府定价强化了垄断，垄断企业欢送政府定价权。”
希望犹存
一旦原油出口权环节被打通，之后的炼油、零售批发、运输环节将全盘皆活
继续30年的高速开展之后，2010年，中国成为世界第二大经济体，人均GDP也初次打破4000美元，步入中等支出国度行列。与此同时，已经困扰拉美诸国的“中等支出圈套”能否会再陷中国，也越来越令人担忧。
“中等支出圈套”的一个分明特征，就是居民支出差距大。许多剖析人士指出，中国的支出差距已属世界最高程度之列，形成支出差距日益扩展的重要缘由之一，正是垄断。在中国，首当其冲的垄断就是政府授予国企的行政垄断。
正由于如此，打破垄断，扩展官方资本的市场准入，被本届中国政府视为任期内的一项重要义务。国务院2005年发布了鼓舞非公经济的36条意见，2010年5月又下发了同主题的“新36条”。往年2月，温家宝总理地下要求，各部门的“新36条”施行细则必需在6月底前制定出来。
但体制惯性是宏大的。从6月18日国度动力局发布的《关于鼓舞和引导官方资本进一步扩展动力范畴投资的施行意见》(下简称《意见》)来看，“施行细则”根本上仍停留在“准绳性规则”层面。
一位接近决策层的人士表示，《意见》并无政策增量，民企最关怀的出口权放开和定价机制放开均未提及。“既写清楚准入条件，也写清楚监管要求，这才是真正的开放。眼前这份《意见》更像是准绳宣示，而非施行细则。”
但他也一定了《意见》的提高之处。“这个文比原先更明白了。原先是不由止，如今明白说可以做。因而，这个文就是一面大旗，提供了对立垄断权力的根据，一切想推进市场化进程的人都可以征引这个文来说事。”
相较于“新36条”施行细则，理论层面倒曾经呈现了一些松动。
5月底，西气东输三线一改此前项目投资全部由中石油自有资金出资的形式，引入全国社保基金、城市根底设备产业投资基金(下称产业基金)和宝钢集团无限公司等股东。此次协作使西三线成为向社会资本开放的最大项目，也是中国初次将全民资本和官方资本依照同等条件、同等候遇、同时引入国度重点工程项目。此外，还吸引了中国工商银行募集的公家理财资金进入。
其中产业基金是国际比拟重要的产融平台，出资人中有中石油等大型国有资本，但主体局部是城市根底设备商会成员和全国工商联络统的企业。
产业基金西三线项目的一位担任人向《财经》记者泄漏，官方资本十分积极，“次要是项目不错，中石油把有临时波动现金流报答的管道建立项目分了一局部给民资。连社保基金这样慎重型基金都参加了，这个项目民资更没有不进入的理由。”
页岩气勘探开发的投资主体多元化也是近年来的一个亮点。
2011年6月27日，疆土资源部拿出六个页岩气区块举行了中国首轮油气探矿权地下投标。但其时准入条件尚未放开，“参赛选手”仅限国企，只要中石油、中石化、延伸石油、中联煤层气以及河南煤层气公司受邀招标。
接近决策层的人士泄漏，由于地方高层对第一轮投标不称心，因而第二轮投标得以更大范围地放开。
2012年5月25日，疆土资源部完成了面向全国的页岩气探矿权招标意向调查。填写意向书的企业涵盖了国企、外企以及民企。
疆土资源部油气资源战略研讨中心主任张大伟通知《财经》记者，页岩气探矿权的第二轮投标将在不久后举行，此轮投标市场将完全放开，凡契合条件的企业都有进入这一范畴的能够。此外，投标区块将增至20个左右，参与企业数量大约为数十家。据理解，第二轮投标要求竞标的企业注册资金不少于3亿元人民币，具有石油自然气或气体矿产勘查资质，或已与具有勘查资质的企事业单位树立协作关系。
由此，有意向开采页岩气的民企或外企，至多可经过与具有开采资质的国企协作的方式进入该范畴。
#p#分页标题#e#凡此种种，均可看出高层有意向推进民资进入油气行业，并在一定水平上下决计落实既有政策。业内人士普遍以为，变革轻重缓急仍需明白，推进市场主体多元化、价钱构成机制市场化和树立无效监管体系，是最重要的三项义务。
构成市场供方主体多元化是首要步骤，放开原油出口权则是其中中心环节，一旦此环节被打通，之后的炼油、零售批发、运输环节将全盘皆活。
中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰表示，最可行的途径是允许民营油企直接出口石油，取消不合理的“排产”规则。举动次第是：第一，落实出世协议中曾经承诺的石油出口权；第二，逐渐放开普通民营石油企业的石油出口权；第三，允许民营石油企业采取组建结合体的方式到国际市场上推销原油和成品油，扩展中国在国际市场上的找油渠道。
由此，两大集团垄断市场供应的场面才干打破，才可以议论变革的第二个步骤：价钱构成机制。
批发环节的价钱放开可以经过树立石油期货市场来替代政府定价。树立期货市场的目的是使市场参与主体多元化，境外拥有油源的国际石油公司和石油贸易商也可参与，这样就构成供需单方多对多的场面，最终由期货市场来发现成品油的价钱。
由于石油是环境影响较强的行业，增强监管更是政府的题中之义。中国以强政府著称于世，但强在参与经济开展，真正需求强的中央市场监管，中国政府的才能却很弱。将来，中国政府必需弱化运发动才能，强化裁判员才能，否则，标准有序的市场经济就永远不能够树立起来。
本刊实习生何加晋对此文亦有奉献
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