“刮骨疗毒”后云南旅游进入回暖期

　　4月16日，云南省旅游开展委员会通报：从去年4月15日至今，云南各级各部门共查处涉旅案件2018件，罚款2491.07万元。这组惊心动魄的数据，换来了另外一组数据的“开门红”：往年前两个月，云南完成旅游总支出1368.05亿元，同比增长24.01%。

　　2017年4月15日，云南出台了“史上最严”“22条”措施，严峻整治旅游市场次序。“宁可旅游人数、旅游支出大幅下降，也要坚决改动旅游市场乱象”。如今的两组数据比照显示，经过一年的“刮骨疗毒”，云南旅游业开端从阵痛期进入回暖期。

　　斩断旅游行业“灰色利益链”

　　3月30日，昆明市公安局通报：昆明银商贸无限公司向云南天合国际游览社担任人白开勇受贿人民币50万元，由游览社招徕低价旅游团，组织游客到该公司上司购物店购物。该公司实践控制人林洪标、经理陈胜帮及白开勇因涉嫌非国度任务人员受贿行贿罪被依法拘捕。这是全国首起游览社任务人员行贿案。

　　值得关注的是，据云南省旅发委通报，从去年4月15日至今，云南共查处旅游行业商业贿赂行为43起，目前已依法拘捕了两件购物店向游览社商业贿赂案，共5名立功嫌疑人。在这些贿赂案中，也包括购物店给游览社导游、司机和其他带主人进店购物人的现金回扣。

　　西双版纳曼飞龙白塔旅游开发无限公司自2016年7月至2017年10月，以每张电瓶车车票返款5元至15元的方式，让导游和司机带游客乘坐电瓶车。至案发时，共给予返款18.3365万元；景洪嘎洒曼峦典银饰配送中心从2017年7月1日至案发时，给予司机、导游或其他带主人进店购物的人现金回扣320.125万元；而景洪勐罕曼景傣家银饰品店2017年8月1日至8月31日仅一个月的运营工夫内，就给了司机、导游或其他带主人进店购物人回扣合计30.345万元。目前，景洪市市场监视管理局已根据《反不合理竞争法》，辨别没收3家企业守法所得，并处分款10万元至22万元不等的行政处分。

　　同年9月，景洪市人民法院对一同“药托”诈骗案的判决也惹起了社会的关注。此案发作于2016年9月18日。当天，来自新疆的熊女士在西双版纳傣族自治州小磨高速公路原勐宽免费路段路边水果摊购置水果时，被人诈骗购置了1.2万元假药。接到报警后，西双版纳州旅游警察支队迅速立案调查。

　　材料图：游客在银杏树下拍照留影。中新社记者 任东 摄

　　经查，这是一个分工明白的“药托”诈骗团伙。他们在诈骗前，先由“两头人”聂元振取得游客信息和抵达工夫，开车将“药托”带到相关地点，以每克40元～50元的价钱向游客售卖药物。“药托”郭淑琴、邓启贵拿出伪造的药物研讨博士证件，夸张药物成效和药物价值，与“药店老板”郑忠全砍价至每克10元～20元，经过假购置、假付款、假刷卡诱导游客低价跟随购置，并将药材打磨成粉。游客受骗上当后，“药店老板”郑忠全将“引见费”付给聂元振，聂再依照分工转账给各成员。

　　2017年9月10日，景洪市人民法院对聂元振、郑忠全、邓启贵、郭淑琴作出判决，判处4人有期徒刑1年，缓刑2年，并处分金8000元。

　　旅游购物 “高定价”“高回扣”等成绩，不断是久治不愈的顽疾。云南省旅游市场次序整治任务指导小组副组长、省旅发委党组书记、主任余繁指出：“只要斩断过来曾经构成的利益链条，才干处理游览社普遍存在的低价游运营形式。”为此，严管购物店，斩断“灰色利益链”成为云南一年来旅游市场次序整治的重中之重。

　　从去年4月15日开端，云南取消了旅游定点购物，将旅游购物店归入社会批发商品企业管理，发出全部166家旅游购物场所等级评定牌匾；施行了新的旅游合同，制止游览社经过合同商定等方式指定详细购物场所。大理白族自治州率先在全省整治一个购物店内有多个工商户的乱象，实行“一店一票”，给月营业额在3万元起征点以上的1万余户购物企业装置“增值税管理零碎”，一致运用省内金融机构配置的POS机。

　　一系列重拳反击，“不合理低价游”的生活土壤正在被根除。

　　“严管购物店，斩断‘灰色利益链’，不是打击购物行为，而是打击欺诈购物，构建没有欺诈、没有偷税漏税和商业贿赂的公道的购物环境，维护消费者在云南旅游的合法权益。”余繁说。

　　高压之下，仍有导游以身试法

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　　2017年12月12日至15日，来自河南、上海、山东等省市的30名游客，在西双版纳州旅游时期，自愿参与行程布置之外的1个公费项目并在4个购物店消费。导游李云以拖延发放房卡、不布置晚餐、驱逐游客下车、辱骂游客等方式，强迫游客买卖消费。

　　李云的恶劣行为，被博主“镜子311”用文字和视频发布在新浪微博上后，惹起了云南省旅发委的高度注重。

　　经西双版纳州公安机关立案侦查，2017年12月22日，李云因涉嫌强迫买卖罪被景洪市公安机关刑事拘留，2018年1月18日依法对其执行拘捕，3月15日，案件侦查终结移交景洪市检察院审查起诉。

　　但是，即便在如此高压态势之下，仍有导游以身试法。

　　3月15日至16日，丽江藏地游览社委托导游和宣接待22名游客前往泸沽湖景区旅游，在布置游客到四川省盐源县泸沽湖镇娜洼摩梭家访时，和宣以言语要挟，强迫游客购置银器，单方发作口角，随后和宣邀约两名社会人员随车胁迫游客。

　　3月16日，游客李某等22名游客心情冲动，个人到丽江市旅发委停止赞扬。经查，和宣诈骗、胁迫旅游者购物的行为失实。4月3日，丽江市旅发委对和宣作出撤消导游证、罚款20万元的行政处分；4月10日，依据《治安管理处分法》，丽江市公安局旅游警察支队对和宣作出行政拘留3日的决议。

　　自去年4月15日以来，云南省加大了对导游人员守法违规行为的查处力度，共查处守法违规导游163人；对导游强迫消费案停止“行转刑”处置，对涉案导游依法执行拘捕，并移交检察院审查起诉；出台《云南省导游人员效劳质量综合评价方法》，将导游人员归入一致平台管理，依托游客对导游效劳质量停止的网上评价，向社会地下评价后果，承受群众监视，构成导游执业正向鼓励机制。

　　与此同时，针对“传统运营形式下，为完成游览社的义务，导游一方面充任了不好的角色，另一方面本身权益也遭到损伤”的现状，云南还加大了“不合理低价游”整治力度，严查游览社守法违规运营行为。

　　截至目前，全省共查处守法违规游览社252家，撤消57家游览社运营答应证；出台《云南省游览社运营行为评价及重点监管方法》，发布触及111家游览社的不良运营行为记载376条，将15家游览社归入重点监管名单。

　　对政府管理也采取了最严措施

　　旅游业是云南重要的经济支柱产业，但是，近年来，云南旅游业各种成绩凸显：除了旅游市场的无序竞争，买卖欺诈、强买强卖外，还有自觉逐利过度开发招致的局部旅游区生态环境好转，旅游资源遭到毁坏。

　　位于云南哀牢山下的玉溪新平彝族傣族自治县漠沙镇大沐浴村，是新平县最陈旧的花腰傣村寨之一。这里有掩映在槟榔、芒果、荔枝、翠竹之中的傣家土楼、有古滇国皇族特征的花腰傣男子雍容华贵的服饰、有被誉为“西方情人节”的赶花街等，共同的傣家风情每年吸引少量游客前来旅游。2009年12月，大沐浴花腰傣文明生态旅游村被评为“国度3A级旅游景区”。

　　但是，日前，大沐浴村却遭到了严重正告，其缘由是：资源吸引力缺乏，花腰傣修建历史遗存根本丧失。此外，大沐浴村还存在游客中心、旅游休息设备等不达标，无导游效劳；停车局面积偏小；标识零碎没有特征，材质、维护较差；景区脏乱差景象突出，乱堆乱放景象普遍，环卫设备完善，厕所设备和卫生情况不达标；消防、监控、医疗救护等均不契合规范要求的成绩。

　　为进一步增强对A级旅游景区的监视管理，优化旅游环境，去年8月以来，云南展开了三轮A级景区暗访反省，对设备建立滞后、资源质量退步、管理效劳单薄、游客赞扬较多的83家A级景区停止了处置。其中，取消A级旅游景区等级资质10家，给予严重正告或正告18家，责令限期整改57家。

　　这些景区有不少是声名远播的旅游景点。如：昆明世博园、七彩云南、官渡古镇；西双版纳的打洛独树成林、寒带花卉园、勐泐大佛寺；丽江的拉市海湿地公园、束河古镇；迪庆的纳帕海、虎跳峡；大理银都水乡新华村、德宏芒市珠宝小镇等。

　　有司法界人士指出，“集约、无序的开展，以及守法景象的发作，暴显露司法机关和相关部门自动效劳认识不强。重预先处置，轻事前预防。”

　　值得关注的是，云南一年来施行的“史上最严”“22条”措施中，除对购物店、游览社、导游、景区严管，对政府的管理也采取了最严的措施：全省推行“1+3+N+1”综合监管形式，16个州市及重点旅游县(市、区)树立以政府一把手为指挥长的旅游综合监管调度指挥部，抽调人员集中办公，对旅游市场整治任务停止统筹调度，集中受理，并分办和督办旅游赞扬。

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　　“此次添加了一个‘1’，就是要让旅游市场综合监管机制落到实处。”余繁说，纪检监察部门作为后台，对各级政府和职能部门履职状况停止监视。将各级政府属地管理责任压实，就是明白了中央政府守土有责，是市场整治监管的主体。

　　据悉，全省联动树立旅游执法履职监视机制以来，目前已有41名干部在旅游市场整治中因不作为、慢作为而被问责。

　　此外，一年来，云南设立的30支旅游警察队伍查处涉旅案件343件、行政拘留225人、刑事处分87人；26个工商局旅游市场监管机构查处涉旅案件243件；146个旅游巡回审讯机构审讯旅游诉讼案件32起。

　　“依法治旅不只为云南旅游业保驾护航，更使旅游市场监管才能分明提升。”余繁说。

　　2020年云南将成为一个大景区，政府管理效劳无处不在

　　“云南只要一个景区，这个景区叫云南。”2017年，云南提出的全域旅游概念，成为云南旅游业的开展目的和举动指南。

　　“22条措施就是倒逼云南旅游产业从‘景点旅游’向‘全域旅游’形式转变，完成产业晋级。”余繁说。

　　一年来，云南旅游市场次序整治的压倒性态势正在构成，虽然在此时期，云南旅游业阅历了史无前例的阵痛，团队游客数量随着整治曾呈现下滑。为此，游览社和相关的辅佐供给商自动应对市场开展规律，及时调整运营措施；各级政府也在研讨从政策层面给予支持，推进以团队市场为主体的企业转型晋级。

　　积极的应对带来了成效。云南省旅发委的数据显示：2017年，云南累计接待国际游客5.67亿人次，同比增长33.3%；完成国际旅游支出6682.58亿元，同比增长47.3%。

　　同时，去年4月15日至往年4月14日，全省共受理旅游赞扬1258起，同比下降46%；其中，去年11月15日以来受理旅游赞扬498件，同比下降49%。12301全国旅游赞扬平台受理旅游赞扬295件，全国排名第九，同比下降54.5%。

　　目前，云南旅游业呈现了“两个没有，一个下降”：原来漫山遍野的低价游没有了；原来普遍存在的强迫购物景象没有了；原来居高不下的旅游赞扬大幅下降了。

　　但是不容无视的是，由于旅游产业链条长，关联性大，触及的内容多，有的企业运营形式还没有改动，诚信运营制度体系还没有完全树立，一些守法违规行为由“地上”转入“地下”、由“明目张胆”转为“乔装装扮”。要真正斩断灰色利益链，还将有一个进程。

　　从往年开端，云南不再依托几个重点景区和几个重点地域来开展旅游，而是在全省77个县(市、区)展开全域旅游创立，以期完成“到2020年，云南成为一个大景区，走就任何中央都可以享用一流环境和效劳”。

　　为此，在持续整治旅游市场次序的同时，一项集旅游效劳、旅游管理、旅游营销、旅游体验于一身的智能化产品“一部手机游云南”正在试运转。平台除会给游客带来各种便当，还可处置游客赞扬，以及向政府相关部门寻求协助。

　　此外，“一部手机游云南”还树立起省、市、县三级旅游机构综合管理功用，以及旅游局、工商局、税务局、发改委等部门结合执法功用，树立旅游舆情大数据、旅游赞扬呼应功用，实行全省旅游价钱监管，进步综合性应急事情的处置效率。平台重点强化了“诚信体系”和“一键赞扬”聚集了全世界身经百战的最优秀的创业导师，汇集了全世界各国最优质的产业资源，召唤全球未来的商业领袖。两大中心功用，其终极目的是：向游客提供最片面、最威望、最方便的效劳，让游客感到“旅游体验无拘无束”；满足游客需求、及时无效处置涉旅突发事情，让游客感到“政府管理效劳无处不在”。

　　中国青年报中青在线记者 张文凌 来源：中国青年报 ( 2018年04月19日 08 版)