中国经济导报记者|程晖 张自芳

    3月27日，福建省人民政府办公厅印发了《福建省综合性生态维护补偿试行方案》的告诉，从2018年起，以县为单位展开综合性生态维护补偿，统筹整合不同类型、不同范畴的生态维护资金，探究树立综合性生态维护补偿方法。
    作为我国北方地域重要的生态屏障，福建是全国最早试水生态补偿的省份之一，2016年，中共地方办公厅、国务院办公厅印发了《国度生态文明实验区(福建)施行方案》，着重强调树立多元化的生态补偿机制，逐渐扩展补偿范围，合理进步补偿规范，加大对重点生态维护区域的补偿力度。
    从最后的流域生态补偿到刚刚公布施行的综合性生态补偿，福建省并没有太多的经历可以参考，那么福建省是如何量体裁衣地经过生态补偿制度，走出一条生态环境“高颜值”和经济开展“高素质”协同并进的开展途径？日前，中国经济导报记者采访了福建省开展变革委和不知道从何时开始，个人信用渗透到生活的方方面面。图书、数码产品免押金借用，办理签证无需银行流水证明，甚至租车住酒店都不需要交付押金……参与生态补偿方案调研和制定的专家。

下游护水，下游买单

    让流域生态环境维护效果的“受害者”领取局部相应费用，完成对整个流域生态维护投入者的合理报答。从2003年起，福建省就开端试水生态补偿制度，先后在九龙江、闽江、敖江、晋江等流域推行生态补偿试点，逐渐加大对流域（特别是下游地域）水环境维护与净化防治的补偿力度。
    中国经济导报记者从福建开展变革委理解到，2015年1月，福建省又针对闽江、九龙江、敖江等次要流域，施行《福建省重点流域生态补偿方法》，树立了掩盖闽江、九龙江、敖江三个跨社区市重点流域的生态补偿制度，三年辨别筹集补偿资金9.15亿元、10.16亿元、11.04亿元，用于支持三个流域范围内市县回到当下汹涌澎湃的AI浪潮，正如所有的企业都被互联网化一样，所有的互联网企业都将 AI 化。而这些互联网企业中，也包含CSDN。同时，作为全球最大的中文IT社区，CSDN还有一个历史使命——为广大的互联网公司进行AI赋能。展开饮用水源地维护、城乡污水渣滓处置设备建立、畜禽养殖业净化整治等流域生态维护和净化管理任务。
    “该方法明白了以规范化方式筹措、要素法方式分配生态补偿金，树立起与中央财力、维护责任、受害水平等挂钩的全流域生态补偿长效机制，无效破解了困扰多年的全流域生态维护难题。”厦门大学环境与生态学院副院长曹文志承受中国经济导报记者采访时表示。
    该方法出台当年，福建省共统筹重点流域生态补偿资金9.15亿元，比之前每年约3亿元的省重点流域水环境综合整治专项资金添加了2倍。2016年，这一资金规模添加到10.16亿元，比上年增长11%。
    曹文志以为，经过重点流域生态补偿，一方面妥善处置了流域上下游之间、生态补偿者与受害者之间的利益关系，强化、完善了流域生态维护补偿机制的鼓励与约束作用；另一方面鼓舞了生态环境受害地域和维护地域、流域下游和下游地域经过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训及共建园区等方式加大生态维护施行力度。
    此外，福建省积极探究树立跨省流域生态补偿制度，支持福建与广东展开汀江韩江跨省流域生态维护补偿试点任务，树立上下游本钱共担、效益共享、协作共治的跨省流域生态维护补偿长效机制。这也是全国第二个跨省生态补偿机制试点。
    从福建省开展变革委掌握的数据可以看到，重点流域生态维护补偿方法施行后，无力地促进了重点流域水环境管理任务。2016年，闽江、九龙江、敖江流域水质坚持全优，Ⅰ~Ⅲ类水质比例辨别为100%、91.3%、100%，其中闽江、九龙江流域Ⅰ~Ⅲ类水质比例比2015年进步1.8个百分点和6.3个百分点，敖江流域坚持不变。
    
打破“九龙治水”的考核及资金分配方式

    往年3月下旬，福建省政府办公厅印发了《福建省综合性生态维护补偿试行方案》，该方案将不同类型、不同范畴与生态维护相关专项资金停止整合，以综合性生态维护补偿目标评分为根据，以绩效考核的方式分配生态补偿资金，增强对《福建省主体功用区规划》划定的重点生态功用区所属的县(市)，以及归入国度重点生态功用区转移领取补助范围的县(市)停止生态维护补偿。《试行方案》的施行是福建省生态补偿机制多元化、生态补偿资金制度化、生态补偿范围片面化的一项严重举措。
    从去年就开端参与这项政策调研的曹文志通知中国经济导报记者：“去年5月开端，我们选取了沿海山区、生态功用区等不同生态条件的8个县停止调研，现在的想象是推出三个中央做试点，但福建省政府以为步伐迈得太慢，要快一点。最初把生态功用区的20多个县都归入到综合性生态维护补偿范围。”
    依据《试行方案》，福建省综合性生态维护补偿资金以省级为主体，按一定比例整合，包AI已经渗透到了生活中的方方面面。在智能交通领域，人工智能技术也正在发挥作用。括整合福建省开展变革委省级预算内基建与生态维护相关专项，省疆土厅“青山挂白”管理、地质灾祸“百千万”工程、土地整理复垦开发（高规范农田建立）等专项，省环保厅重点流域生态补偿、汀江流域补偿、小流域“以奖促治”、监管才能建立等专项，省移民开发局库区移民扶持基金（环境综合整治），省住建厅城乡环境综合整治、供水管道改造工程、美丽乡村建立、乡镇污水处置厂配套管网补助、“家园清洁举动”等专项，省水利厅万里平安生态水系建立、水土流失管理等专项，省农业厅生态农业建立专项，省经信委节能淘汰落后产能专项，省林业厅造林绿化和生物多样性维护补助等9个部门合计20个省级与生态维护相关专项资金。
    《试行方案》施行范围详细为《福建省主体功用区规划》划定的重点生态功用区所属的县（市），以及归入国度重点生态功用区转移领取补助范围的县（市），共为23个县（市）。散布在七个设区市，其中，三明7个县，龙岩、宁德各4个县，南平、泉州各3个县，漳州、福州各1个县。
    “除资金来源多渠道外，试行方案设置考核目标11个，综合了林业、环保、水利、住建、经信、疆土、统计等8个部门的目标，改动了传统的“九龙治水”的考核及资金分配方式。”曹文志表示：“比方原先农业畜禽养殖的资金，农业部门会补偿给生猪养殖，但对环境来看，有些中央是禁养区，这样政策之间就呈现了矛盾。如今把这些资金都整合起来，以县级政府一致来运用这项资金，而不是发给农业等部门，这样可以防止部门利益来运用资金。”
    
综合思索区域生态零碎的全体性

    曹文志以为，综合性生态补偿机制，是以思索区域空间衔接性、注重生态零碎波动性、强调生态补偿创新性、加强地域能动性、着眼于经济开展可继续性为准绳，经过考核体系精准评价生态与环境维护绩效，以区域生态环境质量提升和完成生态文明建立为导向的创新性生态补偿机制。
    首先，综合思索了区域生态零碎的全体性。综合性生态补偿绝对于单一要素补偿和分类补偿思索了生态零碎的全体性。区域的山、水、林、田、湖、草等环境要素互相联络、互相制约、互相作用，生态环境的管理需求以全体性的准绳，做到统筹统筹。综合性生态维护补偿考核的11个目标涵盖了区域水质、森林掩盖率、空气质量等环境要素的指数，污水处置、渣滓处置等生活环境质量的评价以及工业能耗、农田义务完成等区域开展绩效的评价，统筹区域生态零碎中方方面面，以完成区域生态环境质量的全体提升为最终目的。
    其次，整合生态补偿资金以进步资金运用效率。《试行方案》整合了福建全省9个部门的合计20项生态维护相关专项资金注，在资金分配上以绩效考核后果为主停止分配，并设置了提升性补偿资金，鼓舞施行区域（县为施行的根本单元）展开生态环境维护短板的重点项目，加强资金运用自主权，极大地调动了展开生态补偿项目的积极性。经过整合资金构成合力，树立项目库以完成资金的环境效益最大化，探究区域间的新协作，完成经济、环境协调开展。
    另外，推行试点先行，逐渐扩展，稳步施行的战略。现行《试行方案》与《福建省主体功用区规划》相结合，以重点生态功用区、重点流域下游地域和欠兴旺地域为主，确定全省23个县(市)推行综合性生态维护补偿。在施行有明显成效后，总结无效办法和典型经历，为综合性生态维护补偿提供可复制、可推行的经历。
    中国经济导报记者理解到，省域范围内施行综合性生态补偿机制在全国还是首创，是福建省财政厅、福建省开展变革委结合厦门大学相关团队在展开流域上下游生态补偿等典型单要素生态补偿成功经历总结的根底上的另一大效果。经过综合性生态维护补偿等政策的施行，将促进全省重点生态功用区、重点流域下游地域和欠兴旺地域生态环境质量继续改善和提升。到2020年，次要流域水质到达或优于Ⅲ类比例在94%以上，集中式饮用水水源水质到达或优于Ⅲ类比例达95%以上，重要江河湖泊水功用区水质达标率进步到86%以上，县城区空气质量优秀天数比例到达97.9%以上，森林掩盖率坚持2016年程度以上。
    此外，在福建省综合性生态维护补偿试行方案施行的同时，福建省还将在晋江流域展开市场化、多元化的生态补偿机制的研讨以及试点示范，多管齐下，完成区域经济效益与生态效益的双赢，继续探究生态文明建立的制度创新。