近期，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游开展的指点意见》（以下简称《意见》），就放慢推进旅游业转型晋级、提质增效，片面优化旅游开展环境，走全域旅游开展的新路子作出详细部署。这是在新的文明和旅游部成立之后，国度对旅游事业开展做出的首个严重举措，标志着全域旅游正式上升为国度战略，为全域旅游在新时代大有作为提供无力的制度保证。

近年来，我国旅游业以全域旅游为中心理念，获得史无前例的开展成就。旅游经济疾速增长，产业格式日趋完善，市场规模质量同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业和添加失业、满足人民日益增长的美妙生活需求的无效手腕。全域旅游开展理念的成功理论，不只迎来了群众旅游时代，也极大提振了旅游业从业者的自决心和荣誉感。理论证明，全域旅游这一理念，是契合我国旅游业开展实践的。

理论出真知，《意见》与3年前原国度旅游局提出、倡议并施行的一系列全域旅游理念和措施相比，既是对过来全域旅游成功理论的充沛一定和零碎总结，更在诸多方面依据新时代对旅游业的全新要求而完成了创新和打破。

《意见》明白了全域旅游概念，将“全域旅游”全新定义为“将一定区域作为完好旅游目的地，以旅游业为优势产业，一致规划规划、优化公共效劳、推进产业交融、增强综合管理、施行零碎营销，提升旅游业古代化、集约化、质量化、国际化程度，更好满足旅游消费需求”。《意见》提出“七个转变”，包括从门票经济向产业经济、从集约低效方式向精密高效方式、从封锁的旅游自循环向开放的“旅游+”等转变。经过以上两点，《意见》从外延、内涵、特质等方面，初次对全域旅游的概念做出了片面而零碎的界定。

迷信规划关于全域旅游开展至关重要。《意见》首创“四名一体”形式，提出要探究名胜、名城、名镇、名村“四名一体”全域旅游开展形式。这既是对历史的尊重，更是在承继根底上的打破与创新。《意见》明白全域旅游规划的编制主体是外地人民政府，提出要求编制全域旅游开展总体规划、重要专项规划及重点项目规划，制定旅游公共效劳、营销推行、市场管理、人力资源开发等专项规划或举动方案，以构成层次清楚、互相衔接、标准无效的规划体系。这些全新的规划品种，极大丰厚了旅游规划谱系，将催生一个庞大的新兴旅游规划市场。

全域旅游的成功，取决于久远的规划和战略的规划，也与详细而微的旅游业态毫不相关。旅游业的高速开展，是与群众创业和万众创新同步停止的。近年来，社会资本、高新技术和人力资源等优质产业要素少量涌入旅游业，催生了少量新业态、新形式，比方当上风头正劲的民宿。但是由于相关法律法规的滞后，在全国范围内，民宿这一遭到市场热捧，彰显精准扶贫、乡村复兴、文明传承等多种效益，兼具产业性与事业性的典型文明旅游产品，却仍然处于灰色地带。《意见》明白指出，城乡居民可以应用自有住宅依法从事民宿等旅游运营。这一思想，曾经在全国民宿行业发生宏大影响，令广阔民宿人有“民宿的春天来了”之感。这正是《意见》在擘画其大者的同时，不忘在纤细之处加以扶持打破的可贵之处。

 （作者：张晓军，系中国在互联网思维的影响下，传统服务业不再局限于规模效益，加强对市场的反应速度成为传统服务业发展的首要选择。在互联网思维下，通过对传统服务业的改革，为传统服务业发展创造了全新的天地。旅游协会民宿客栈精品酒店分会会长）