编者按：在我国片面深化变革和新一轮经济转型进程中，区域开展曾经越来越取决于全要素消费率的上下，为其提升提供保证的“制度供应”成为竞争的关键。马克思主义经典原理通知我们，消费关系反作用于消费力。变革就是改动消费关系中不顺应消费力开展的局部，让制度供应更契合实践需求和开展方向。制度供应锻造的开展“软环境”，包括营商环境、法治次序、民生保证、金融体系等，其质量在当下和将来一段时期的经济转型中，将发扬决议性作用。为此，本刊编辑部组织多路记者，分赴江西、江苏、浙江、广东等地停止调研，探寻中央制度供应中的焦点难点成绩，发现中央制度晋级的亮点，把脉区域竞争的新态势、新理念、新思想。

中央制度供应现“生长的懊恼”

半月谈记者

　　提升制度供应软实力，是跑出高质量开展“减速度”的重要一环。半月谈记者调研发现，在区域竞争中处于绝对弱势的地域，往往也是制度供应缺乏的地域。不少中央在软环境建立和管理方面，仍存在理念错位、身手恐慌及资源错配等成绩。

　　理念错位：数字看着很耀眼，办事照旧“碰钉子”

　　往年春节前后，浙江一家电商效劳机构参与了东北某地一创立项目的招标，但当拿到标书时，他们却“傻眼了”——标书的评分表里，招标主体的资质认定占据了很高的份额，有的细分项甚至占总分的30%，而项目施行方案只占30%。

　　“细心剖析，可以看出，标书是为某特定机构‘量身打造’的。这种情形下去招标，我们就是陪客而已。”这家电商效劳机构担任人说，他就此与外地干部停止了沟通，但最初失掉回复是：这是多个部门共同商定的，曾经发标了，无法更改。多家一同参与招标的机构，都分歧以为“这个中央水太深”。

　　在其他中央，相似的状况也不鲜见。招招标是察看一个中央开展软环境的窗口之一。一个中央的软环境不佳，折射的首先是包括政绩观在内的开展理念错位，在“政府好管、权利越界”和“企业便当、群众好用”之间选择了前者。

　　以后，不少中央深化推进“放管服”变革，改善开展软环境，目的就是从政府“好管”到群众“好用”，以效劳认识替代审批思想的理念嬗变。但在实践操作中，总有一些中央、一些部门不愿保持手中的权利，他们抛出的理由往往是“怕不好管”“怕出乱子”等。

　　“关键在于怎样看待手中的权利，但凡效劳型政府，就该当让企业创业受尊重，百姓办事不求人。”江苏省编办主任、审改办主任俞军说，江苏省以“不见面”为目的的变革，正是为了破解不少政府部门重批轻管、以批代管，重准入把关、轻全程管控，招致多头、多层审批的症结。

　　“这是让企业最头痛的事情。”一位企业家针对一些不正常景象慨叹道，从某种水平上讲，以后很多企业曾经到了咬紧牙关撑下去的阶段，而政府某些部门还觉得“企业吃撑了”。

　　一些受访人士直陈，传统的管理方式、审批形式，看似很严厉，其真实很大水平上并没有控制住产能过剩，也没有控制住糜烂，反而恰恰是繁殖了寻租和糜烂。

　　去年底，吉林省四平市纪检部门通报的9个损害经济开展软环境典型成绩中，就包括市财政局投资评审中心原主任应用职权吃拿卡要、某县产质量量计量检测所一担任人超规范收取296家企业、70户集体工商户衡器鉴定费18.55万元等成绩。

　　在一些中央，还有企业反映，政府部门的简政放权“效果列了一长串，数字看着很耀眼”，但企业感受并不分明，在创业、办事进程中还是屡屡“碰钉子”。

　　身手恐慌：“下面没有下文，上面就不敢尝试”

　　源于客观条件和才能等众多要素制约，一些中央在改善开展软环境进程中，也存在一定的困惑和身手恐慌。这面前，创新缺乏与担当不力仍是突出成绩。

　　中西部一些地域的经济开展水平绝对较低，外地干部表示，人、财、物和技术储藏缺乏，成了进一步提升软环境的掣肘，觉得“爱莫能助”。有中央干部反映，针对企业普遍反映的用工本钱攀高成绩，也想自动作为，但由于人口外流较多、收不抵支等缘由，相关职能部门即便想为企业降低用工本钱，也力所能及。

　　关于物流本钱成绩，由于中西部地域产业集聚水平有待进步，客观上添加了企业的物流本钱，这也很难在短时期内失掉处理。一些公共效劳措施、科技创新政策，既需求足够的财力，也有赖于古代科技的运用，一些地域不只财力不够，甚至缺乏相关根底设备和处置才能。

　　记者调研理解到，虽然客观条件确有制约，但一般地域缺乏自动创新肉体、缺乏鼓舞创新担当的鼓励机制等，也是重要缘由。

　　局部基层干部反映：“下面没有下文，上面就不敢尝试。”一方面是多数指导干部的责恣意识不强;另一方面，容错机制有待进一步落实。变革创新很多时分意味着打破一些现有的条条框框，这需求指导干部有担当、胆识和智慧，更需求鼓舞创新、宽容失误的体制机制。伴随着互联网和移动生活的日趋成熟，芝麻信用高分和良好的个人征信记录，不仅可以办理贷款、申请信用卡延伸你的财富，更能大大便利我们的生活。

　　南京市栖霞区委书记邢正军表示，从变革角度来讲，就是要坚持成绩导向，达成让老百姓有取得感、让客商称心、提升开展软环境的目的，改动制度设计的形式，顺应企业和百姓要求，顺应新时代的开展要求。

　　一些中央还存在“穿新鞋走老路”成绩。关于下级确定的方向和重点，停留在较浅层的认知上,下面的情势没吃透，上面的状况摸不准，很难发生真正盲目、无力的举措。局部县区还是习气传统思想、依赖传统途径，觉得没有抓手。

　　资源错配：一视同仁、胡乱承诺、信息孤岛

　　在开放条件下，资本和人才都是活动的，只要真正完善体制机制，才干更好地吸引资本和人才，才干在国际国际竞争中处于不败之地。资源错配招致效率下降，障碍中央软环境改善。

　　以后，在区域竞争和中央制度供应中，资源错配仍是不可无视的成绩。

　　“抓大放小、一视同仁”景象突出。东部一家企业的担任人说，外地经济构造的特征之一，就是大企业多，民营企业生机不够。记者在一些中央调研理解到，大企业受欢送，小企业被疏忽，成为一些中央的个性。不少干部往往强调抓大项目、“贴身效劳”大企业，而对面广量大的中小企业总体顾及不多。

　　针对北方某市政商关系的一项第三方问卷调查显示，大型企业与中小企业对政商关系的评价一模一样。大型企业对政府评价良好，以为政府关注企业开展，常常下企业沟通，能处理企业的实践困难;而中小企业对政府的评价普通，普遍反映与政府接触较少，有困难时反映无门。

　　一些中央“胡乱承诺不兑现”“政商关系公家化”成为企业的“痛点”和资源错配的表现。上述的第三方调查发现，不少公职人员与企业人士以为，以后政商交往存在胡乱承诺、夸海口景象。尤其是在招商引资任务中，公职人员胡乱承诺优惠政策却没有兑现，企业取得优惠政策却没有真正带动经济开展。

　　厦门大学经济研讨所副教授刘根荣以为，一些中央的政商关系极不正常，以公家关系替代制度布置，必定招致中央政府的非诚信行为。这不只会加大企业运营本钱，损害企业合法利益，更会毁坏企业的波动预期，制约企业的投资志愿。政商关系公家化的倾向，也往往招致糜烂概率增大，营商环境好转，市场买卖本钱急剧上升。

　　“信息孤岛”景象招致部门利益联系和资源错配。不少部门将零碎权利停止信息化包装，把一个个端口变成权利的“哨位”，经过不开放端口把权利固化在本部门。有县市引见，某些部门网上审批零碎未与投资项目在线审批监管平台完成数据切换、信息共享，招致投资项目在线审批监管平台的运用率不高。

“制度供应不适”是开展最大“拦路虎”

半月谈记者

　　随着开展从“高速”转入“高质”阶段，我国步入了“制度供应”新时代。技术、人才、资金等开展要素在市场中不时集散，创新勃发，需求更宽松的环境、更明晰的规则，这对政府制度供应的才能提出了新要求。

　　制度晋级箭在弦上

　　在片面深化变革背景下，在创新创业、科技反动的开展趋向中，群众、企业对制度落实、制度创新的呼声日趋激烈，相关热点话题不时呈现。

　　一些成绩在新情势下越发显得水乳交融，比方政务失信缺乏制度约束。往年全国两会时期，“新官不理旧账”再次成为工商联界委员热议的话题之一。京东集团董事局主席刘强东说：“就在一周前，跟我们有路途拓宽协作方案的一个中央换了指导，我们找新指导说协作的时分，对方说，你找上任去吧。”

　　这并非个例。近年来不时呈现“明星企业家”经过多种渠道反映政务诚信成绩无果后，转而借助新媒体表达诉求的事情，比方中诚信集团董事长毛振华“雪地陈情”，痛斥中央政府部门不诚信、不作为，引发言论哗然。

　　政商关系缺乏制度边界，也频繁被摆下台面。纪检监察部门曝光的糜烂案例显示，一段工夫以来，一些中央政商关系歪曲，干部应用手中权利和职务便当，为亲友从事运营活动谋取便当，企业则投其所好对关键多数停止“围猎”。

　　对制度供应的等待，有不少来自经济社会开展的创新范畴。由于新技术使用带来了史无前例的新成绩，用旧制度旧方法很难处理，所以对制度创新的要求尤为迫切。

　　比方无人驾驶汽车。依据路途交通平安法规则，驾驶人默许为自然人，但关于无人驾驶车辆而言，驾驶人曾经由自然人变成了“驾驶控制零碎”。若不认可驾驶控制零碎的驾驶人位置，则无人驾驶车辆上路测试就属守法。

　　这种状况下，无人驾驶技术要高速开展，制度供应就必需及时跟进。现行路途交通平安法是2003年经过的，分明滞后于互联网时代开展。目前无人驾驶汽车、智能网联汽车等都曾经开端上路试行驶，但上位法中仍然缺乏对这些新兴范畴的规则，制度调整势在必行。

　　互联网金融，也是对制度供应需求迫切的关键范畴之一。发作在互联网金融范畴的合法吸收大众存款案、集资诈骗案出现出许多新特点，带来诸多监管难题。从多地检察机关受理的涉互联网金融合法集资案件看，少有被先行行政处分的，也少有由行政机关移送处置的，根本都是案发后直接进入刑事顺序，这暴显露对互联网金融活动存在监管盲区。

　　上海市检察院副检察长王光贤表示，形成上述情况的缘由有很多，次要是金融法制未对互联网金融创新开展及时提供无效的制度供应，金融法规和金融监管绝对滞后，金融风险提示不充沛。同时，监管理念和形式未能无效应对混业运营开展，对实践从事金融业务的各类资产管理、投资征询公司，传统机构监管手腕难以掩盖。

　　传统贸易范畴也等待制度供应的创新晋级。国务院开展研讨中心对外经济研讨部副部长张琦说，近年来效劳贸易、跨境电商等成为我国外贸增长新亮点，软件和医药研发效劳、检测与维修效劳等，也是发扬我国人力资源综合优势、培育国际竞争新优势的重要范畴。但在实践操作中，监管部门对这些范畴仍沿用对传统制造消费和货物贸易的监管形式，缺乏针对效劳贸易的制度布置，制约了新经济和新业态的充沛开展。

　　“制度滞后”三大表现

　　在无人驾驶游走在法律边缘之际，上海市闻风而动地把这项科技创新送上了实验场。3月1日，《上海市智能网联汽车路途测试管理方法(试行)》发布，同时发放了全国首批智能网联汽车开放路途测试牌照，蔚来和上汽在嘉定率先完成“双脱手”上路。

　　错失以阿里巴巴为龙头的互联网红利之后，上海关于创业企业的开展空间显然有了全新的看法。现实上，在革新一日千里的当下，各地关于“制度滞后”的本钱，也有了更深入的了解和领会。一些中央变革力度大，制度供应先进、契合实践，吸引的资源越来越多，创新创业生机迸发;一些中央沿袭守旧、理念落后，则越来越显示出颓势。

　　以后，局部中央制度滞后次要表如今三个方面：一是对制度建立的必要性和重要性看法缺乏。由于缺乏制度优先的观念，短少制度文明的积聚，也就缺乏推进制度建立的动力。二是既定制度的无效性和威望性缺乏。“不是没有制度，而是将制度写在纸上、挂在墙上的多，失掉充沛尊重、实在落实的少。”复旦大学教授桑玉成以为，所谓制度供应缺乏，相较于没有树立必要的制度，还有一个成绩不容无视，那就是既有的相当一局部制度无效性和威望性缺乏。三是制度的波动性和继续性缺乏。

　　专家以为，一项现行制度继续施行的工夫，一项新制度的内容及其出台的机遇，新制度能否在大众中具有明白的预期，构成了制度预期值的中心。一个社会的制度预期值关于社会的波动和开展都具有十分重要的意义，假如预期值偏低，无疑会对社会波动昌盛带来消极影响，进而降低人们的生活称心度与幸福感。

　　制度创新要跟上节拍

　　燃眉之急，是充沛看法到制度供应的缺乏，依照两个一百年的既定目的，不时停止迷信的制度设计和制度创新，逐渐进步制度供应的程度和才能。

　　桑玉成表示，由于具有全局性、复杂性和综合性特点，制度建立在一个社会的开展进程中既关键又难免困难重重。建构良好的制度供应和制度保证体系来满足人民群众日益增长的美妙生活需求，必定是一个复杂的零碎工程，需求仔细规划和谨慎推进。一些重点范畴的制度供应亟须跟上经济社会的创新节拍，包括放管服变革、营商环境建立、民生保证、人才制度创新、金融监管等。

　　2016年始于浙江省的“最多跑一次”变革，随着地方深改组会议讨论，以及写入政府任务报告，正在逐渐走向全国。在专家看来，这项变革的成效以制度、规范、法律等方式固定上去，是简政放权范畴里制度供应晋级的典型。

　　在金融监管方面，国度金融与开展实验室研讨员姚云以为，新时代需求建立富有国际竞争力的中国特征资本市场，需求从制度供应层面着手，有序推进我国资本市场发行上市制度片面转型，加大IPO制度、再融资制度、并购重组制度的变革力度，掌握制度供应的合理节拍，进步制度供应质量。

打造“软环境”：用“制度红利”取代“关系红利”

半月谈记者

　　一个中央开展环境的吸引力和竞争力，很大水平上取决于外地制度供应的质量。半月谈记者在广东、江西、江苏等多地调研理解到，党的十八大以来，多地围绕给企业松绑、为创业提供便当、明白政商交往尺度、促进公道竞争等创新制度供应，打造良好“软环境”，激起市场生机，提升了经济开展质量。

　　权利做“减法”，效劳做“加法”，市场生机做“乘法”

　　一些企业感受最深的变化是，过来政府什么都要管，如今着眼于依法履职，着眼于为企业处理实践困难，权利做“减法”、效劳做“加法”、市场生机做“乘法”，中央制度供应“好戏连台”。

　　政府权利“瘦身”，办事速度决议消费力。如今，“不见面”审批办事新形式正在江苏、江西等地推行。以“网上办、集中批、结合审、区域评、代办制”为中心，以“不见面”为准绳，以“见一面”为特例，审修改革“新招”获企业和群众“点赞”。

　　去年4月，南京市栖霞区降生了全国第一份“不见面”审零售放的营业执照。经过手机收回请求、上传资料及后台集中审批，全程只需20分钟，营业执照就以邮政EMS快递寄出。操持此类集体工商营业执照，过来均匀需求10个任务日。

　　借助全省电子政务共享数据一致交流平台，江西省市县三级已有3万余项行政审批事项入网操持，局部事项完成“一次不跑”。截至去年10月，江西累计取消下放行政审批事项373项，省市县三级行政审批事项辨别精简58%、68%和34%。

　　去年10月，光大生物动力(贵溪)无限公司综合部经理周倢“一次没跑”，只经过网上提交材料、网上回复信息、网上直接修正，3天内就办好了外商投资企业设立备案。“我人在外地，坐着高铁经过手机看办事停顿。”

　　在变革开放先行地广东，政府更是不遗余力推行和深化“放管服”变革。目前，广东片面推行全程电子化商事注销，片面实行外商投资审修改备案管理，片面施行企业简易登记注销变革。

　　经过一系列“放管服”制度变革，市场生机不时显现。2017年广东全省实有市场主体总量历史性打破1000万户，外商投资企业数打破13万户。2017年新注销市场主体195万户，同比增长20.7%;新注销企业90.4万户，同比增长14.4%，均位居全国第一。

　　从“招商”到“招才”，搭平台、给政策，提升中心竞争力。过来，中央政府把招商引资作为开展中央经济的法宝。如今，搭建平台吸引优秀人才，建立人才洼地成为创新开展不可或缺的动力。

　　在广州，近年来政府出台《关于放慢集聚产业领军人才的意见》《广州市人才绿卡制度》等多项人才政策，减速国际创新创业人才聚集。2018年广州市政府任务报告显示，2017年广州累计发放人才绿卡3300张，新当选国度“千人方案”专家65人，引进创新创业领军团队21个、各类领军人才58人。人才为广州高质量开展提供了更无力的支撑。

　　2017年9月，在江西省委人才办的牵头下，7家国际知名风投机构与7家前沿科技人才兴办的企业停止市场化对接，达成明白协作意向。经过政府引导，撬动社会资金联动配合，处理创业者的痛点难点成绩。此外，江西还创新成立省人才创新创业引导基金，吸引社会力气加盟，基金总规模7.5亿元，为人才创业提供从资金供应到市场开辟、产品研发等全方位综合效劳，助各类人才迈过创新创业的“第一道坎”。

　　构建新型政商关系

　　政商交往进程中，“关系”二字最为奇妙。密切的政商关系被不少企业视为一种商业资本，以为“与政府官员关系好，企业开展才有靠山”“关系才是第终身产力”。党的十八大以来，在片面从严治党的大背景下，局部地域一些官员怕踩红线，又呈现了“谈商色变”、遇企业能躲则躲的景象。

　　2016年4月，广东省纪委在全国较早印发《关于推进构建新型政商关系的若干意见(试行)》，以开清单的方式给政商交往提供了一张“明白纸”。

　　正面清单明白了政商交往的边界，划出了干事创业的“平安区”。比方，机关单位任务人员经同意可“参与企业契合规则的各类活动”“由企业依照外地公务接待规范提供任务餐”。

　　“清单出台前，很多指导干部到企业调研都不吃饭，有时分为了半夜赶回食堂吃饭，只跑一家企业就走了。”广东一鼎科技公司副总经理廖卫平说：“不吃饭反而让政商关系越来越疏远。清单出台后，指导逐步敢上门了，吃个任务餐，聊聊心里话，大家都没什么心思担负。”

　　负面清单厘清灰色地带，为政企行为确定禁区底线。比方，明令制止干部承受能够影响公正执行公务的宴请，制止违规出入公家会所或承受旅游、健身、文娱等活动布置。

　　对企业行为也有详细规则。非私有制企业及其担任人不得为机关单位任务人员及其配偶、子女及其配偶和其他特定关系人理财;也不得以不合理渠道或合法手腕影响机关干部人事任免、公共决策、公务执行等。

　　“如今不喝酒也无能好任务。”广州立白集团总裁陈凯旋承受媒体采访时慨叹地说，清单管理出台后，政府与企业联络更严密了，面对面交流多了，背靠背景象少了，单方关系更融洽了，企业开展也有了决心，更有底气了。

　　完善制度建立成为中央政府改善营商环境的重要抓手。去年，北京出台《关于率先举动变革优化营商环境施行方案》，进一步提升投资审批效率，优化营商环境。广州出台《关于进一步提升法治化营商环境的任务意见》，从健全营商环境制度标准体系、严厉标准涉企行政执法行为、强化企业合法权益司法维护等多方面打造公道通明、可预期的营商环境。

　　既要“硬实力”，也要“软环境”

　　不时涌现的制度供应创新折射出中央政府开展理念之变。

　　从唯GDP论到注重高质量开展。往年的全国两会上，记者留意到一个明显的变化：中央官员人大代表中，提GDP增速快慢的声响少了，比开展质量上下的声响多了;提投资规模的声响少了，比创新才能的声响多了;提“大拆大建”的声响少了，比生态环境的声响多了……各地政府分明将高质量开展摆在更突出的地位，并谋划部署相应的制度布置和政策供应。

　　广州经济总量从1978年的43亿元增长到2017年超越2万亿元，年均增长速度超越13%。广州市市长温国辉坦言，广州经济疾速开展的面前，城市根底设备、公共效劳、资源环境都面临较大压力，开展形式和方式需求转变。“下一步，我们要研讨制定推进高质量开展的目标体系、政策体系、规范体系和绩效考评体系，持续下鼎力气把推进高质量开展的任务做好。”温国辉说。

　　优惠政策与投资开展软环境“交融施策”。“从拼土地、拼资源，到拼政策，再到拼软环境，真不是说说而已。复杂地拼资源和政策没有可继续性，我们从任务当中深切领会到，营商环境也是消费力。”江苏省南京市栖霞区委书记邢正军说。

　　广州开发区阅历了从政策驱动到投资环境取胜的转变。作为全国首批国度级经济技术开发区，变革开放之初，广州开发区在引进外资等方面享用诸多政策优惠，如对外商所得合法利润汇出时免征汇出税等。进入现阶段，国度标准清算税收等优惠政策力度越来越大，开发区虽仍有一定的独立管理权限，但原有政策优势弱化。

　　广州开发区围绕“科技创新”与“实体经济”两大关键词，凭仗“政策+投资开展软环境”交融施策，走出一条创新驱动开展的新型开展路途。去年7月，雪松控股集团总部大楼在广州开发区开工。集团董事长张劲承受记者采访时表示，之所以将总部大楼项目落在开发区，正是看中了开发区的营商环境。“总部项目从拍得用地到开工仅用了两个月。开发区政府高效、通明的政务效劳，给了企业决心。”

变革争锋：必需在制度供应赛道上比赛

半月谈记者

　　变革开放40年来，我国经济成功地完成了跨越，并跃升为世界第二大经济体。继续的市场化变革，推进消费要素大规模从农业部门向制造业和效劳业部门自在活动，是上一轮经济转型获得成功的重要动力。

　　党的十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段。新一轮经济转型异样要向变革要动力、向创新要生机、向制度供应要竞争力。经过创新制度供应，提供更有利于发扬市场对资源配置起决议性作用的制度环境，正成为区域“变革赛跑”的焦点。

　　竞争转向：从“GDP排位赛”到“软环境大比拼”

　　落户“零门槛”、买房有补贴、创业给政策……去年以来，武汉、长沙、成都、西安等10多个城市，先后出台力度稀有的人才政策。“抢人大战”如火如荼!

　　从过来招商引资“争项目”到如今招商引智“抢人才”，竞争目的的转向预示着更高维度的区域竞争。而在这场区域竞争中胜出的关键，在于打造良好的“软环境”，焦点在于提供优质的制度供应。越来越多的地域认识到，良好的“软环境”就是消费力，优质的制度供应就是竞争力。

　　地处沿海的广东，正是得益于率先停止的商事制度变革，营建了创新创业的“高地效应”，市场主体呈现“井喷式”增长。

　　在上海、广东、天津、福建等地设立的自贸实验区更是经过先行先试、制度创新，构成了一大批可复制推行、正在全国落地生根的变革经历，无力地推进了经济换挡晋级。正如国度发改委副主任宁吉喆所言：“城市与城市之间、地域与地域之间，营商环境是一个客观评价，大家要拿出这样评价的方法。我们共同努力，不时改善全国各地的营商环境，让企业、公民在消费生活方面愈加便当，让我们的经济更有生机。”

　　“我们越来越深入地感遭到，营商环境的好坏不只直接影响每个企业的开展，更关乎一个地域的将来。”江西吉安国度高新技术产业开发区管委会主任陈晓东说。

　　江西鹰潭市常务副市长张福庆引见，去年8月浪潮软件集团子公司落户鹰潭，借助网上请求、部门结合审批等，仅用1小时就完成了受理、审核、核准、发照等全部审批任务。2017年，外地引进物联网产业项目50多个，曾经集聚华为、中兴、百度、阿里巴巴、腾讯等161家物联网龙头企业。

　　“深化变革是跨越高速增长到高质量开展历史关口的关键一招。”南昌大学经管学院教授彭迪云说，在新一轮技术反动和产业反动浪潮下，有很多新经济元素呈现，新业态、新产业、新产品、新商业形式等层出不穷，促进新旧动能转换，重在打破要素自在活动的制度妨碍。

　　制度供应：吸引中心要素的强力“磁铁”

　　经济开展进入新常态，增长转轨、构造转型、动能转换所需的中心要素如人才、资金、技术等的集聚，无不指向优质的制度供应。

　　淘汰落后产能，培育新兴动能，打通产能晋级“通道”。如何推进供应随着市场需求的变化而做相应调整，又如何使得厂房、设备、人员、资金等要素从过剩的范畴加入来，进入有需求的范畴，这是必需面对和亟须处理的成绩。

　　政府任务报告显示，5年来,我国在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能根底上，加入钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安顿分流职工110多万人。

　　2016年终，广东率先出台了首个省级供应侧构造性变革总体方案，涵盖“三去一降一补”五小气面。随着供应侧变革的深化推进，广东经济增长质量效益双提升，一批高科技企业异军突起，为广东经济新一轮创新驱动、集约开展奠定了根底。

　　我国还拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新开展的最大“贫矿”。促进新动能培育还需经过制度供应激起人才生机，营建鼓舞创新创业的环境。

　　减税降费、“放水养鱼”，降低企业制度性买卖本钱。随着休息力、土地、环境、资源等各类要素本钱进入上升期，进一步降低企业本钱是各地优化制度供应的着力点之一。在财政收支矛盾较大状况下，着眼“放水养鱼”，我国率先大幅减税降费。

　　以江西为例，近年来外地鼎力展开“降本钱、优环境”专项举动，2年累计出台130条专项举措。经济下行压力下，减税降费政策被企业誉为“及时雨”。截至2017年底累计为企业减负超越1000亿元。

　　不时优化的营商环境推进江西经济继续颠簸疾速开展。统计数据显示，2017年，江西省消费总值打破2万亿元，增长8.9%，增速延续3年坚持在全国“第一方阵”，发明了新常态下经济协调开展的“江西速度”。

　　江西的探究绝不是个例，简政、减税、降费无望成为将来各地重点发力的任务。据宁吉喆泄漏：“接上去将对企业创办、征税、施工答应、水电气报装、不动产注销等事项大幅精简审批，促进‘证照别离’变革扩容提速，进一步加重企业税负，大幅降低非税担负。”

　　放权不甩包袱、不松监管，营建公道竞争的市场环境。只要管得住，才干放得开。破解市场调理的“劣币驱赶良币”效应，打造良好“软环境”，离不开公道公正的市场监管措施。增强监管一方面要经过机构变革废除过来“各管一摊”的弊端，一方面也要借助互联网新科技力气增加寻租空间。

　　宜春市腾达置业无限公司担任人蔡义龙与窗口单位有过多年“打交道”的阅历。在他看来，过来，只需有熟人即使资料不完全也能通融通融，如今都是网上平台，审批更古代、更公道，就算是“铁哥们”也通不过。

　　为处理“多顶大盖帽管一顶小草帽”等成绩，一些地域探究综合联动监管和分类监管。例如，浙江杭州市企业信誉联动监管平台于2016年8月正式启用后，在部门间推进完成企业信誉信息交流共享，企业信誉联动监管获得较好停顿。

　　变革赛跑：从理念到举动的高维竞争

　　新一轮竞争大幕曾经拉开，谁能在优化制度供应上棋先一着，谁就会博得开展自动权。在区域多维竞争中，制度供应创新无疑是对一个地域干部素质才能、作风建立、管理体系和管理才能等的综合检验，也是更高程度、更高层次的比拼。

　　废除固有思想，拥抱新开展理念。从某种意义上说，如今经济社会开展最稀缺的不是资本、人才，而是迷信无效的制度供应，是一个能让市场在资源配置中起决议性作用的制度环境。现实上，在上一轮竞争中，企业投资落户最看重的是优惠政策，而如今随着综合要素本钱的上升，越来越多的企业反映，相比于政策，本人更看重的是以营商环境为根底的效率本钱。

　　不能把优化制度供应复杂天文解为优惠政策供应。一个地域要完成跨越式开展和“换道超车”并非易事，首要的一点就是束缚思想，拥抱新开展理念。“拼政策”的思想理念曾经不合时宜。

　　新经济时代，新形式、新业态、新产业不时涌现，新状况、新需求、新成绩层出不穷，优化制度供应重在以将来视角规划当下，以超前目光推进革新。

　　“法无制止皆可为”，鼓舞干部敢为人先。变革开放40年来，很多成功经历都来自中央探究和创新，如商事制度变革、“一枚印章管审批”、“三证合一”注销制度、负面清单管理形式等。这些创新无一不是对现有条条框框的打破。往年的政府任务报告提出，有悖于鼓励创新的陈规旧章，要抓紧修正废止;有碍于释放创新生机的繁文缛节，要下决计砍掉。

　　“推进变革创新，要掌握‘法无受权不可为、法定职责必需为、法无制止皆可为’这三条。”彭迪云表示，其中，“法无制止皆可为”这一条在中西部地域表现得更为迫切，“法律没说不能做的就应该大胆地尝试”。

　　一个中央要推进制度创新，势必会遇到很多意想不到的难题，而干部是处理难题、发明环境、推进开展的重要力气。在一些地域，由于体制机制不完善，干部怕冒险、怕担责任的状况不同水平存在。因而，推进制度创新，很关键的一条是让干部容错纠错机制真正落实到位，让想干事无能事的干部在宽容失误的气氛里放手去闯，甩开心思包袱大胆去趟。

　　制度创新要发扬“钉钉子”的肉体，咬住目的久久为功。制度的生命力在于执行。触及利益调整的变革历来不是好事多磨的事情，也非朝夕之功。优化制度供应要拿出“勇士断腕”的勇气，下更大决计推进政府本身变革，打破旧有的利益格式，打通障碍变革的梗阻。

　　事不避难者进。在“放管服”变革中，有的地域“自我加压”“刀刃向内”，经过暗访督查的方式让干部“红脸、出汗”。理论证明，抓住变革痛点、难点精准发力，就没有打破不了的变革。(来源：半月谈；采写记者：李兴文 陈刚 余贤红 毛一竹 周颖 方问禹)（筹划、编辑：邓伽 李建发）