甘肃折达公路“双整改”，交通厅将核对能否存在守法分包成绩

　　甘肃省公路交通零碎正在停止“双整改”：既整改公路质量成绩，也整改任务作风成绩。

　　4月初被央视曝光的折达公路质量成绩，被甘肃省委省政府定性为“一同非常典型的不作为不尽责、官僚主义、衙门作风严重的案例”，必需严肃问责，仔细整改。

　　为此，甘肃省成立了折达公路成绩调查整改任务组。4月11日，在折达公路成绩调查整改任务组后方指挥部，甘肃省交通厅副厅长刘建勋向磅礴旧事(www.thepaper.cn)表示，关于这次事情暴显露的成绩，甘肃省公路交通零碎正在停止“双整改”：既整改公路质量成绩，也整改任务作风成绩。

　　此前，折达公路质量成绩告发人林忠民向磅礴旧事记者称，折达公路中的第三标段存在质量成绩、守法分包、隐瞒事故、拖欠款项等成绩。林忠民系上述标段考勒隧道出口施工队担任人，他率领的施工队完成了考勒隧道一半的工程，央视的报道也是因林忠民告发引发。

　　告发人林忠民展现考勒隧道设计图纸。以下图片均来自 磅礴旧事记者 王健

　　磅礴旧事将林忠民反映的状况提供应刘建勋，刘建勋表示，关于工程质量的成绩，相关单位正在对折达公路全线停止检测，对曾经查实的考勒隧道质量隐患，正在停止加固整改。关于林忠民所反映的隐瞒事故、守法分包等成绩，刘建勋做了记载，并表示将会核对。

　　关于媒体报道中，考勒隧道存在用“刷层涂料就算整改”的成绩，折达公路项目办副主任孙国生表示否认。他提供的文件显示，是施工方越过项目办向甘肃省公路局报告了虚伪信息，致使后者将虚伪信息回复给信访告发人。

　　孙国生说：“2017年11月，在等候质量成绩处置方案最终确定的时分，曾经进场的施工队对考勒隧道、张家塬隧道内壁停止了粉刷。假如只是用粉刷替代整改，那我们在往年3月16日就不会停止二次论证了。”

　　4月13日，磅礴旧事前往折达公路第三标段中标方中核东南建立集团无限公司(原核工业东南工程建立总公司)就该公司被指守法分包项目等事项停止采访。该公司担任人表示，目前有关部门正在调查此事，他们方便承受采访。

　　一场工程款纠纷，引发包工头告发

　　折达公路是指甘肃临夏折桥至兰州达川间的二级公路，衔接国道213线和109线。据甘肃省交通厅向磅礴旧事提供的材料显示，该路全长81.659公里，投资概算17.25亿元，项目于2009年8月开工建立，2013年12月通车。

　　上述材料显示，折达公路项目管理单位先后由甘肃省公路局和甘肃远大路业集团无限公司承当。2008年工程可行性批复的项目业主为甘肃省公路局，2009年2月11日甘肃省交通厅批复项目法人变卦为甘肃省远大路业集团无限公司。

　　另据人民网等媒体报道，折达公路是中共地方办公厅挂牌督办的刘家峡库区移民扶贫项目，也是甘肃省委办公厅挂牌督办的全省重点建立项目。

　　2018年4月1日，央视以《投资16亿扶贫路刷层涂料就算“整改”，记者调查四处受阻》为题曝光了折达公路考勒隧道存在的质量成绩。央视的报道源于包工头林忠民的告发，他是折达公路第三标段考勒隧道出口端施工队担任人。

　　近日，林忠民在承受磅礴旧事采访时称，2009年8月，他前往兰州理解折达公路第三标段工程。经冤家引见，他看法了同为福建老乡的林文。

　　林文向林忠民展现了折达公路三标段中标告诉书，中标方为核工业东南工程建立总公司(现中核东南建立集团无限公司，以下简称核工业东南建立公司)，中标价2.64亿元，工期699天，项目经理葛建兵。

　　林忠民引见，葛建兵是核工业东南建立公司人员，林文事先也自称是这个公司的人，“我8月9号看的项目，当晚就和林文达成了行动协议。由于是冤家引见，又是老乡，就没签书面协议。”

　　林忠民与林文商定，由林忠民担任折达公路三标段考勒隧道出口端工程，共1076米，每米工程价款为53800元，再加上临建费用和土方费用，工程价款共6300万元，林文抽工程价款的20%作为管理费。

　　此外，林忠民还表示，林文要他先提供600万元押金，等施工队进场后，业主领取10%的预付款前进还。若进场一个月后预付款不到位，林文将为这笔押金按官方借贷领取利息。

　　林忠民向磅礴旧事出示了由他嫂子在2009年8月10日至12日多批次转账给林文的流水单据，合计420万元，林忠民称其他180万元流水暂时找不到了。此外，他还向磅礴旧事出示了施工图纸，物料清单等，证明其参与考勒隧道建立。

　　依照林忠民的说法，他和林文达成行动协议后，于当年8月16日率领先期的二十多名工人进场修临建和便道，林忠民还出资买了发掘机、铲车等设备，但是，林文并未依照商定领取预付款，也不退还押金。直到当年10月，林忠民才从林文处拿到第一笔费用10万元。

　　林忠民称，他率领的折达三标项目部隧道一队，工人最多时有一百多人，次要靠发掘机开挖和炸药爆破停止隧道施工。至2012年8月，工程竣工。至2012年12月，除去一些主材，如钢筋、水泥、砂石等，林忠民说本人只从林文处拿到2100万元左右。

　　2013年12月27日，折达公路经过交工验收通车。而林忠民仍在四处奔波讨要工程款，“为了不失信于人，农民工工资都是我找亲友借钱垫付的。”林忠民称，至2015年，林文拖欠他工程款、押金及利息共2700万元左右。

　　为此，林忠民走上了告发之路，先后向甘肃省纪委、国度信访总局等部门告发折达公路项目存在转分包、偷工减料、拖欠农民工工资等成绩，引发媒体关注。

　　林忠民近一年来，国家加大了对于互联网金融的管理力度，各种管理政策不断出台，不少业内人士对于互联网金融都保持着谨慎看好的态度，但是安方丹却保持了乐观的态度，她认为，互联网金融行业在当前是“风口上的大象”，技术正是这股风的原动力。称，央视报道后，甘肃省纪委人员等近期已屡次联络他，要求配合调查。就林忠民所说的状况，磅礴旧事曾屡次联络林文，但其电话一直无法接通。

　　否认“刷层涂料就算整改”

　　4月12日，甘肃远大路业集团无限公司工会主席、折达公路项目办副主任孙国生针对“刷层涂料就算整改”一事，向磅礴旧事做了引见。

　　他通知磅礴旧事，折达公路三标段中标方为核工业东南建立公司，后来项目经理是葛建兵，后换为赵西庆，总工为黄平。

　　孙国生引见，2017年8月18日，他们收到甘肃省公路管理局《关于折达公路信访事情有关事宜的函》后，立刻展开了相关调查任务。

　　相关检测单位检测后出具检测报告显示，林忠民赞扬考勒隧道紧急停车加宽带设计是双层钢筋，实践采用单层钢筋的状况失实。

　　9月28日，折达公路项目办约见了三标段项目经理部经理赵西庆、总工黄平，要求对考勒隧道K30+950-K30+990段二衬混凝土左左边墙钢筋未按设计施行成绩停止论证，并要求提出处治方案尽快施行。

　　同时，由于2013年折达公路通车后，经过几年运用，隧道内壁被净化、亮度降低。2017年8月，临夏州安委会排查平安隐患时，要求相关单位对隧道内壁停止粉刷，扫除隐患。孙国生要求赵西庆在考勒隧道加固处治完成后，粉刷考勒隧道和张家塬隧道。

　　2017年11月初，核工业东南建立工公司向原设计单位报送了处治方案。11月5日，该公司组织的隧道加固队伍约20人进场等方案确定后施工。孙国生引见，在等候方案确定的进程中，项目经理赵西庆布置施工队对考勒隧道和张家塬隧道内壁停止了粉刷。

　　但在11月10日召开的方案评审会上，与会专家以为，应进一步搜集根底材料，补充完善方案，组织第二次专家论证会。在最终方案确定工夫无法估计的状况下，加固施工队于12月20日撤场待命。

　　孙国生称，第一次评审后召开后的11月13日，“核工业东南建立公司折达公路三标段项目部在没有告诉我们的状况下，直接向甘肃省公路局报送了《关于林忠民信访事项操持停顿状况的报告》。”

　　孙国生向磅礴旧事提供的上述报告显示，三标段项目部谎称“专家论证评审，根本赞同此方案的施行”，并称工期施工一星期，方案于11月28日施工终了。

　　收到上述报告的次日，甘肃省公路管理局以“甘公建(2017)191号”文件向甘肃省信访局作出回复，并抄送至信访人林忠民处。

　　孙国生说：“就我们项目办而言，不存在用粉刷替代整改的成绩。假如只是用粉刷替代整改，那我们在往年3月16日就不会停止二次论证了。”孙国生提供的文件显示，2018年3月16日，远大路业公司组织召开了考勒隧道缺陷处处治方案论证会，并构成会议纪要。

　　孙国生向磅礴旧事表示，他在4月11日晚曾问赵西庆，为何不经项目办直接向公路局报告不实信息，“赵西庆说项目办也催的急，公路局也催急，他没方法了才直接上报的”。

　　应磅礴旧事要求，孙国生致电赵西庆，希望他出面承受磅礴旧事采访，解释这一事情。但赵西庆表示他“不方便承受采访，相关材料都交给公司了，采访可以直接去找公司。”

　　4月13日，磅礴旧事前往核工业东南建立公司采访，该公司一担任人称，目前有关部门正在调查，公司不方便承受采访。

　　三标段还有“四方协议”，涉嫌守法分包

　　触及折达公路三标段的“四方协议”和外部协议，该标段被指涉嫌守法分包。核工业东南建立工程总公司于2009年8月4日中标折达公路三标工程后，与甘肃省公路局签署了《临夏折桥至兰州达川公路工程施工承包合同书》，即折达公路第三标段(ZD3)承包合同书。

　　但林忠民向磅礴旧事提供的一份“四方协议”显示，折达公路ZD3合同段实践施工方并非核工业东南建立工程总公司。

　　该“四方协议”由核工业东南工程建立总公司作为甲方，与乙方山西创世建立工程无限公司、丙方福建凯文隧道工程无限公司，以及丁方平潭综合实验区贯穿工程无限公司于2012年5月25日签署。

　　这份名为《临夏折桥至兰州达川公路工程ZD3合同段工程质保金返还协议书》的“四方协议”显示，甲方与乙方协作获得折达公路ZD3合同段工程的总包合同后，由甲方同业主签署了本项目的总包施工合同。由乙方和丙方以甲方名义设立本项目的项目经理部。依据丙方与丁方达成的劳务施工合同商定，由丁方承当ZD3合同段隧道工程的实践施工。

　　该协议还显示了这份协议签署背景：现由丁方承当施工的隧道等相关工程的施工义务行将竣工，经甲乙丙丁四方协商，就该标段中由建立单位保存的工程质量保证金等相关成绩的善后处置达成协议。

　　林忠民通知磅礴旧事：“我们是隧道一队，承包的是考勒隧道出口端工程。平潭贯穿工程公司是隧道二队，承包的是考勒隧道出口端和张家塬隧道出口端的工程。”

　　林忠民说：“林文不断说他是核工业东南建立公司的人，直到2012年我们拿到四方协议，才晓得他是福建凯文隧道公司的股东。往常是他的代理人李云贵出面和我们打交道，外部协议上也是李云贵签的字。”

　　福建凯文隧道公司工商注销材料显示，该公司成立于2010年4月27日，注册资金2000万元，股东为三名自然人，其中一个名为林文的股东出资额为1600万元，其他两股东出资均为200万元。

　　2018年4月12日，折达公路项目办副主任孙国生通知磅礴旧事，普通状况下，乙方不得将项目转包或分包。他并不清楚山西创世建立工程无限公司、福建凯文隧道工程无限公司，战争潭综合实验区贯穿工程无限公司参与了折达公路的施工。

　　代表丁方平潭贯穿工程公司在“四方协议”上签字的是谢培玉，他向磅礴旧事表示，他们担任施工的是三标段中的一段路基和一座小桥，工程价款三千二百多万元。工程他冤家从林文那里接来的，还有其他几个冤家在三标段施工，2012年他们和项目部发作纠纷后，他们才签了关于工程质保金的返还协议，协商质保金一致还给平潭综合实验区贯穿工程无限公司，“我们这边有一百多万吧，加上其他冤家的大约有六七百万，但是到如今项目部都还没给我们还。”

　　平潭综合实验区贯穿工程无限公司一位担任人向磅礴旧事证明，该公司的确签过这份“四方协议”。代表甲方核工业东南建立公司签字的为三标段项目经理赵西庆，但他并未承受采访。此外，磅礴旧事未能联络到乙方山西创世建立公司和丙方福建凯文隧道工程公司采访核实。

　　但值得一提的是，三标段中标方为核工业东南建立公司，其和甘肃公路局签署的合同中，并未触及分包事项。

　　《投标招标法》第48条规则，中标人依照合同商定或许经投标人赞同，可以将中标项目的局部非主体、非关键性任务分包给别人完成。承受分包的人该当具有相应的资质条件，并不得再次分包。

　　《建立工程质量管理条例》第78条对“守法分包”的行为作出界定，其中包括“建立工程总承包合同中未有商定，又未经建立单位认可，承包单位将其承包的局部建立工程交由其他单位完成的;施工总承包单位将建立工程主体构造的施工分包给其他单位的”行为。

　　据孙国生引见，通常业主会从人、财、物等方面反省有无转包分包状况，“我们反省过，三标项目经理是核工业东南建立公司的人，银行账户也是他们公司提供的，主料推销合同也是他们公司签的。”

　　“但从这个的‘四方协议’来看，这外面能够是存在分包的成绩。守法还是违规，这个要查了才晓得。”孙国生补充道。

　　陕西树理律师事务所律师赵振凯表示，从“四方协议”来看，这个项目涉嫌守法分包，“中标的没施工，施工的没中标。”

　　瞒报平安事故?将会核对

　　考勒隧道质量成绩被曝光后，甘肃成立调查整改任务组，并派驻前指进驻考勒隧道左近。

　　4月11日，磅礴旧事实地看望位于刘家峡水库东侧、临夏州东乡族自治县考勒乡境内的折达公路考勒隧道。

　　汽车沿折达公路由北向南行驶，经过考勒大桥、张家塬隧道后，进入考勒隧道。由于外部施工，隧道目前只能单向通行，其中一个紧急停车带已架起手脚架，有工人正在施工。

　　在考勒大桥左近的隧道监控站中，驻扎着折达公路成绩调查整改任务组后方指挥部。该前指成员包括甘肃省交通厅、甘肃省质量监视管理局、甘肃远大路业集团公司等部门相关担任人，由甘肃省交通厅副厅长刘建勋任前指指挥。

　　考勒隧道外部加固施工监控。

　　前指综合协调组组长张建平、现场施工组组长刘永红向磅礴旧事引见，隧道内正在停止加固施工的是信访告发的40米加宽段(紧急停车带)，这项工程将在5月1日前完成;而折达公路全线检测任务，方案在4月30日前全部完成并提交根底数据;方案2019年1月底前完成折达公路全线施工整治义务，整治义务完成后，确保隧道50年全寿命周期无大修。

　　考勒隧道中的一处紧急停车带正在停止加固施工，该紧急停车带已被查实存在“双层钢筋变单层”的成绩。

　　在折达公路成绩调查整改任务组后方指挥部，甘肃省交通厅副厅长刘建勋向磅礴旧事表示，关于这次事情暴显露的成绩，甘肃省公路交通零碎正在停止“双整改”：既整改公路质量成绩，也整改任务作风成绩。

　　除了曾经查实的隧道质量成绩外，磅礴旧事将林忠民所反映的平安事故及工程分包成绩等信息提供应刘建勋。刘建勋做了记载，并表示将会核对。

　　据林忠民称，2010年6月6日，考勒隧道洞内掌子面开挖后，由于项目部供给水泥不及时形成无法喷浆施工，施工断面不能及时封锁，招致岩面严重风化后发作塌方事故，他率领的隧道一队支护班工人杨从元在事故中死亡。

　　林忠民向磅礴旧事表示，处置死者后事及赔偿共破费59万元，全部由施工队处置垫付。林忠民表示，就工人死亡一事，他曾向外地公安部门报案，并提供了报案号。

　　此外，林忠民还反映，2011年3月的一天，考勒隧道二队工人工棚发作火灾，形成二死三伤，当年8月，这个工队又发作事故形成一人死亡。

　　4月12日，磅礴旧事就上述事故向折达公路项目办副主任孙国生求证，孙国生表示，他只晓得发作火灾死亡两人的事故，“是由于电脑主机发作毛病惹起的火灾，不是人为缘由。”

　　孙国生记载了林忠民提及的另外两起事故，表示将会核对。他说：“按规则，呈现事故的话，他们(施工方)必需通报我们项目办。”

　　孙国生回想称，那起火灾事故后，他才晓得林文这团体的存在。事先林文以施蓬勃发展的行业不仅给从业者提供了巨大的发展机遇，也带来了全新的挑战。工队担任人的身份处置善后事宜，之后似乎再没有见过。而林忠民提到的林文代理人李云贵，孙国生称他也晓得此人，“他的身份仿佛是三标段项目部办公室主任。”

　　日前，磅礴旧事先后拨打林文、李云贵电话，试图采访核实相关事宜，但前者电话处于无法接通形态，然后者电话曾经停机。呈现在疑似分包合同的“四方协议”中、大股东为林文的福建凯文隧道公司的电话也一直无人接听。

　　2017年8月，折达公路项目办接到林忠民的信访告发后，孙国生称他也曾敦促核工业东南建立公司三标段项目部尽快处理与林忠民的经济纠纷，但该项目部相关担任人表示，单方分歧太大，无法处理。

　　4月12日，孙国生通知磅礴旧事，折达公路这个项目90%左右的资金都已领取给各标段中标施工方，剩余资金为5%的质保金和局部超概算的工程计量款。

　　磅礴旧事记者 王健