党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段，正处在转变开展方式、优化经济构造、转换增长动力的攻关期，建立古代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国开展的战略目的。建立古代化经济体系，必需把开展经济的着力点放在实体经济上，把进步供应体系质量作为主攻方向，明显加强我国高端智能装备、新一代信息技术、新能源、新材料、新制造、新零售、新技术、生物制药等新的产业集群正在迸发活力;创新驱动、科技支撑、知识产权转化、技术转移等新的动能正在超越旧的动力，新经济成为支撑经济发展的重要力量。经济质量优势。

　　为支持实体经济开展，促进产业构造优化晋级，近年来我国出台了一系列具有很强针对性，且力度绝后的税收扶持政策。“营改增”试点变革的片面推开、研发费用加计扣除、小微企业所得税优惠等税制变革和税收优惠政策在加重市场主体税收担负，鼓舞投资和创新创业方面发扬了宏大的作用。

　　往年政府任务报告提出了进一步减税降费的详细要求，3月28日国务院常务会议确定了新一轮深化增值税变革的三条措施。此轮增值税变革是在过来五年“营改增”变革已累计减税2.1万亿元的根底上推出的新一轮减税措施，关于进一步完善税制，加重企业税负，支持制造业和小微企业等实体经济开展具有严重意义。

　　2008年国际金融危机迸发以来，我国经济也不可防止地呈现我国这片创新热土正在发生一场全面而深刻的产业结构变革。低迷形态，这其中有外需下降等周期性要素的影响，但更次要的是随着人口老龄化的加剧，我国的要素禀赋发作了历史性变化，过来依托休息力本钱优势以休息密集型产品出口拉动经济增长的形式难以继续。

　　在人口红利逐渐下降的状况下，只要经过产业构造优化晋级，将经济增长动能由要素驱动、投资驱动转换为创新驱动才干逾越“中等支出圈套”，完成高质量开展。而其中，加重市场主体的税负以促进实体经济开展，扶持小微企业和鼓舞关键行业的投资是三个关键环节。此轮增值税变革正是针对上述三个环节采取的具有很强针对性的措施。

　　将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、修建、根底电服气务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%是依照税率层次简化的变革方向施行的普遍减税措施。增值税税负的下降还会带来以增值税为税基的城建税、教育费附加、中央教育费附加等税费担负的同步下降。

　　增值税是我国的第一大税种，2017年国际增值税支出占税收支出的比重接近40%，而制造业增值税在国际增值税中占有较高比重。因而，在我国目前的税制构造下，增值税税率的下降减税效应明显，对扶持以制造业为代表的实体经济开展将发扬重要作用。

　　详细来说，增值税作为直接税，税率下降有三个方面的效应：一是增加企业在运营中垫支税款的数量；二是国际增值税和出口环节增值税的增加假如招致最终消费品含税价钱的下降则会经过扩展消费带来销售额和企业设备应用率的进步；三是含税价钱下降幅度低于减税幅度的局部可以转化为企业利润，进步实体经济投资报答率。

　　小微企业是处理失业成绩的主力军，在创新创业中发扬着不可替代的关键作用，扶持小微企业是促进实体经济开展不可或缺的重要环节。在“群众创业、万众创新”的背景下，我国近年来经过“放管服”变革和一系列针对小微企业的税费优惠政策加大了扶持小微企业的力度。此轮增值税变革一致了增值税小规模征税人规范，将工业企业和商业企业小规模征税人的年销售额规范由50万元和80万元上调至500万元，并在一活期限内允许已注销为普通征税人的企业转注销为小规模征税人。上述措施大幅进步了工业企业和商业企业小规模征税人的规范，使更多的小微企业可以选择注销为小规模征税人，享用按3%征收率计税的优惠。

　　增值税的本质是对最终消费纳税，在实际上企业只是垫支了增值税款。但在运营进程中，假如企业在某一时期停止了大规模固定资产更新，或许面临销售困难时会呈现进项税额大于销项税额的状况，这局部税款的金额较大或留抵的工夫较长会占用企业的现金流，带来较大的资金本钱。这一成绩在后期研发投入大和固定资产投资大的高科技企业和重资产企业尤为突出。世界上许多国度对企业垫支的局部增值税款实行年度退税来加重企业的担负。

　　在我国，由于增值税是地方和中央共享税，施行片面的留抵退税制度还存在着诸多困难，如不同区域之间的利益协调，较大规模的留抵退税对中央财政运转的冲击以及增值税抵扣链条不健全带来的税收征管本钱和风险等。

　　但在以后经济构造调整的关键时期，针对具有较大内部效应和带举措用的特定行业施行留抵退税，关于促进产业构造优化晋级具有严重意义。此前，我国已对集成电路企业，大型客机、大型客机发起机研制项目等实行了增值税期末留抵税额退税。此轮增值税变革选择了配备制造等先进制造业、研发等古代效劳业契合条件的企业和电网企业，规则在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还，进一步扩展了适用增值税留抵退税的行业，这是完善增值税制度的重要举措，将无力地推进产业构造的优化晋级。

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　　最初，需求特别指出的是，此轮增值税变革的三项措施全年将减税超越4000亿元。增值税税负的大幅度下降不只是减税降费，促进实体经济开展的严重举措，从全体税制变革的角度来看，将来随着团体所得税、房地产税等直接税变革的推进，增值税比重的下降和直接税比重的逐渐进步意味着税收担负的分配将更为合理，关于促进税制构造的优化也将发扬重要作用。