制止从事与留念英烈有关活动规则日趋严厉日常管理宣传任务方式多样

　　英烈留念设备范围内不再有“乐音杂事”

　　□　本报记者 　　韩丹东

　　□　本报实习生 白婷婷

　　刚刚过来的清明节，社会各界纷繁前往烈士陵园，举行烈士祭奠活动，缅怀反动先烈。

　　如今，包括烈士陵园在内的烈士留念设备，曾经成为传承英烈肉体的重要载体。

　　为了充沛发扬烈士留念设备在缅怀先烈、传承肉体上的作用，不论是2013年发布的《烈士留念设备维护管理方法》，还是于2017年提交第十二届全国人大常委会第三十一次会议审议的《中华人民共和国英雄烈士维护法(草案)》，都明白提出，任何组织和团体不得在英雄烈士留念设备维护范围内从事与留念英雄烈士有关的活动。制止侵占英雄烈士留念设备维护范围内的土地和设备。

　　在受访专家看来，法律法规对英烈留念设备维护范围、制止从事与留念英烈有关的活动等作出明白规则，意在为英烈留念设备提供全方位维护。

　　明白留念设备维护范围

　　在英烈维护法(草案)中，“英烈留念设备维护范围”这一名词被重复提及。

　　留念设备维护范围如何确定?

　　对此，中国人民大学法学院副教授李元起说：“民政部于2013年发布了《烈士留念设备维护管理方法》，其中规则，依据烈士留念设备的留念意义和建立规模，对烈士留念设备实行分级维护管理。烈士留念设备分为：国度级烈士留念设备;省级烈士留念设备;设区的市级烈士留念设备;县级烈士留念设备。每一级都由其民政管理部门明白管理范围。国度级烈士留念设备普通是由民政部确立，由国务院同意。中央的烈士留念设备由各地民政部门确立，然后报外地政府同意，通常也会报上一级民政部门同意，但每个中央的规则略有不同。”

　　“烈士留念设备的维护范围不是原封不动的，其维护范围由维护单位的下级主管部门提出，然后由人民政府予以同意、予以发布，要针对详细状况、维护设备的级别来划定范围。例如，对属于文物的烈士留念设备，要依照文物维护的相关法律法规来划定维护范围和建立控制地带。维护范围是属于静态的、开展的概念，这个规范由民政部门及主管部门提出，同级人民政府同意。”中国人民大学法学院教授杨建顺通知《法制日报》记者。

　　在明白留念设备维护范围的同时，英烈维护法(草案)还提出，制止侵占维护范围内的土地和设备。那么，哪些行为能够构成侵占?

　　“在烈士陵园内建墓地、建休闲场所等行为就是侵占烈士陵园范围内土地和设备的行为。”天津市盘山烈士陵园办公室任务人员王美慧对《法制日报》记者说。

　　王美慧通知记者，盘山烈士陵园在1956年建成时就设有骨灰堂，这是一个历史遗留成绩。当年在盘山打过仗的老同志特别思念这块土地，他们十分希望在百年之后，本人的骨灰能寄存在盘山烈士陵园，这样可以和本人的战友长眠在一同。所以，烈士陵园内曾寄存了很多老干部的骨灰。

　　“2001年9月，天津市民政局专门给陵园下文，要求烈士陵园不再寄存非烈士骨灰。所以，从2001年开端，我们陆续做老干部家眷的任务，让他们了解烈士陵园的相关规则。”王美慧说。

　　在谈到维护范围时，王美慧说：“我以为整个烈士陵园园区内都是维护范围，包括留念馆、留念碑、墓碑、雕塑等。为此，我们在烈士陵园园区设置了360度无死角探头停止监控管理。”

　　陵园内小摊小贩绝迹

　　记者留意到，《烈士留念设备维护管理方法》及英烈维护法(草案)都提及，任何组织和团体不得在留念设备维护范围内从事与留念英雄烈士有关的活动。有关活动指的是什么?

　　“在烈士陵园内设摊设点、跳广场舞等就属于从事有关的活动。不过，就目前来看，在我们陵园简直没有这种状况了。”王美慧通知记者。

　　“我是1996年到这里任务的。刚入职时，陵园内摆摊设点景象比拟严重。事先，烈士陵园还没有如今的围墙规模，陵园办公楼的地位是一片空地。每到清明节时，观赏的人特别多，小摊小贩就抓住这个时机，暂时搭摊设点出售小吃、留念品等，收摊之后就会留下成片的渣滓，最初还要任务人员来清算渣滓。”盘山烈士陵园宣教部任务人员刘艳菊说，发现这些成绩后，陵园任务人员开端向小摊小贩作解释任务。同时，派出所、工商所也积极配合，陆续清算小摊小贩。如今，小摊小贩成绩在陵园内曾经绝迹。

　　“这样可以还烈士陵园一个洁净整洁、庄严庄严的气氛。”王美慧说，如今的效果，一方面缘由在不时增强管理任务，一方面缘由在不时丰厚维护留念设备的宣传教育方式。

　　“我们陵园不只接待来陵园观赏的群众，我们每年还会与区党史研讨室、区委宣传部、盘山旅游集团等协作推出一系列的图片展，这些图片展会开到机关、厂矿、乡村，任务人员到基层宣传烈士事迹。我们经过这种方式，宣传不得在陵园维护范围内从事与留念有关的活动、侵占设备用地等规则，加强群众维护烈士陵园的认识。”王美慧通知记者。

　　“从我本身来讲，我就是用本人的举动和言语来影响周边人，让他们敬仰英雄烈士。”刘艳菊说，“我在烈士陵园曾从事过导游任务，如今虽然不再从事解说任务，但是每年都会对解说员停止培训。在对解说员停止培训时，我都会通知他们，要经过解说让观赏人员的心灵遭到震撼，协助观赏人员加强维护留念设备的认识。”

　　全体维护烈士留念设备

　　将不得侵占留念设备维护范围内土地、设备及不得从事有关活动写入法律，此举有何积极意义?

　　对此，杨建顺以为，把烈士留念设备的维护范围归入法律是一个全方位的规则。“维护设备的完好性是我们寄予哀思、表达敬重的一种很重要的方式。留念设备是一个全体，包括碑文、碑以及划定范围内的一切留念设备”。

　　在李元起看来，“英烈维护法(草案)将烈士留念设备的维护范围归入法律，强迫力更强了，威望更高了。以前是国务院行政法规对此作出普通性规则，详细规则则是民政部门的政府规章。如今进步到了法律这个位阶，法律的效能要比规章高两级，比法规高一级。法律出台施行后，全国各个中央、各个部门都要严厉恪守。位阶进步后，执法的才能、要求和手腕都会相应增强，制度的维护作用会更大、更无效率、更有威望”。

　　“假如英烈维护法(草案)审议经过，意味着不得侵占烈士留念设备维护范围内土地、不得从事与留念有关活动成为法律规则。这样一来，我们停止相关管理任务时会更有底气，群众的维护认识也会进一步进步。我想，这关于缅怀英烈、传承英烈肉体将有极大的推进作用。”王美慧通知记者。