陕西汉中市汉台区汉王镇红星村651名村民土地100％入股土地协作社。

新华社记者 陶 明摄

　　摸清家底才干统筹布置，才干把乡村个人资产真正管起来、管得好，才干让农民不错失应得的收益。变革开放以来，全国一致部署的第二次乡村个人资产清产核资，也是最片面、规模最大的一次清产核资正在有序推开，棋到中盘的变革等待更多的创新尝试

　　清产核资是乡村个人产权制度变革的一项重要根底性任务。《中共地方、国务院关于稳步推进乡村个人产权制度变革的意见》提出，从2017年开端，力争用3年左右工夫根本完成清产核资。

　　在日前举行的乡村个人资产清产核资任务推进会上，农业乡村部提出，往年将持续扩展变革试点范围，将试点单位扩展到300个。到明年底前，我国将对全部乡村个人资产完成清产核资“普查”。这是变革开放以来，全国一致部署的第二次乡村个人资产清产核资，也是最片面、规模最大的一次。

　　三种资产分类施策

　　个人资产范围次要包括三类，清产核资要抓住关键，分类施策

　　“乡村社会构造正发作深入变化，乡村人口活动与个人成员财富权不明晰的矛盾日益突出；移动互联网在带来全新社交体验的同时，也或多或少使人们产生了依赖。移动互联网使网络、智能终端、数字技术等新技术得到整合，建立了新的产业生态链，催生全新文化产业形态。农民财富认识不时加强，保证农民财富权益与个人资产被腐蚀的矛盾也日益突出。”中国社科院乡村所研讨员李国祥说，过来乡村个人资产遗留的一些成绩招致许多农民权益受损，要想对乡村个人资产作顶层设计，首先要清产核资，明白个人有哪些家底，实行个人成员认定，以此保证农民的收益权。

　　从2017年起，原农业部会同有关部门片面启动清产核资任务。全国层面曾经分两批共选择129个县展开了乡村个人产权制度变革试点，一些省份也自行选择局部县和村停止了试点。截至目前，2015年确定的首批29个试点县共清查个人资产1125.6亿元、土地2805.8万亩，比清产核资前辨别增长9.7%和9.6%。全国范围来看，目前已确权承包地11.5亿亩，占二轮承包空中积80%以上；已确权个人林地27.1亿亩，占林权变革面积99%；个人土地一切权确权注销发证806.4万宗，注销率96%。

　　据引见，清产核资范围包括了全部个人资产，次要有三类。一是土地、森林、草原等资源性资产，全国乡村个人土地总面积为66.9亿亩，其中农用地55.3亿亩、建立用地3.1亿亩。二是个人运营性资产，包括房屋、修建物、设备等。目前账面资产总额3.1万亿元，村均555.4万元，但区域差异很大，东部地域资产总额超越全国的3/4，局部富有村资产数以亿计，中西部有不少是空壳村、负债村。三是用于公共效劳的非运营性资产，包括小学校、卫生所等。

　　以后，资源性资产的清查已有根底。自然资源部副部长王广华说，经过第二次全疆土地调查，根本掌握了每个县甚至到乡村一级的耕地、林地、草地以及建立用地、未应用地等土天时用现状，并坚持每年数据更新，可以为乡村个人资源性资产清查提供数据。2014年施行不动产一致注销制度以来，已将乡村个人建立用地、宅基地上的房屋归入注销范围，展开房地一体的调查注销。截至目前，全国个人建立用地运用权注销发证率77.2%，宅基地注销发证率83.2%。

　　农业乡村部副部长韩俊说，要抓住关键，分类施策。资源性资产清查有一定根底，重点是做好数据衔接，充沛应用已有效果，增加和防止反复休息。非运营性资产次要用于提供公共效劳，重点是明白归属，将政府拨款构成的资产确权给个人，充沛发扬公益性功用。运营性资产构成最复杂，要将实物与会计记载逐一核对，做到账实相符，逐渐推进以股份协作为次要方式的变革，以股份方式量化到人。

　　折股确权明晰权益

　　经过确认成员身份，厘清了个人成员边界，个人成员财富权益失掉了保证

　　我国乡村状况千差万别，个人经济开展不均衡，农民群众志愿诉求多样，变革必需有序推进。无论清产核资，还是成员确认，每个环节都要充沛听取群众意见，实行民主顺序，向全体成员公示，并经成员大会或成员代表大会确认。业内专家以为，变革中，要充沛发扬农民的主体作用，确保他们的知情权、参与权。

　　“清产核资和股份化变革当前，关怀个人开展的人多了。”这是山东淄博淄川区公孙村不少村民的感受。淄川区是全国100个乡村个人产权制度变革试点县之一。2014年，公孙村先行试点，依照“三资股改、确权到人、权随人走”的形式，将全村个人资产、承包地、宅基地折股量化为6629万股，完成了全掩盖。同时，界定股民1181人，每人量化5.6万股，股权实行静态管理。截至目前，淄川区已完成清产核资185个村居，清算资产16.12亿元。结合清产核资，对行动合同、遗失合同、显失公道等7类合同依法依规停止清算标准，为个人挽回经济损失2320万元。

　　“去年，山东省选择42个县展开了国度级和省级试点，掩盖全省17个地市。从6个省直部门各选派1名处级干部到国度级试点县挂职，全程指点任务。”山东省副省善于国安引见，经过试点，全省清查个人资产217.6亿元，添加21.4亿元；资源性资产389.4万亩，添加23.1万亩。将一切涉乡村居和个人一切的运营性、非运营性、资源性资产片面归入清查范围，树立资产台账和管理制度，构成个人资产监管的长效机制。

　　记者理解到，少数试点地域的大局部村由乡镇经管干部、村会计、民主理财小组成员组成任务组，对各类资产停止清查核实；关于个人资产较多或资产虽少但争议较大的村，则依据群众志愿延聘第三方停止清产核资。清产核资后，各村大多树立了成员名册，详细记载成员信息，并在县乡主管部门备案，有些还归入乡村个人资产监管平台。经过确认成员身份，厘清了个人成员边界，个人成员与其他居民之间的权益关系进一步明晰，财富权益失掉了保证。

　　在个人台账树立进程中，财政的作用功不可没。财政部副部长胡静林说，地方财政从2016年开端扶持村级个人经济开展试点任务，2017年从乡村综合变革转移领取资金中专门布置50亿元，扩展了试点范围。往年，财政部已布置专项转移领取3亿元，支持资产清产核资任务片面推开。着重支持试点省份结合外地乡村个人产权制度变革效果，发扬财政资金的引导作用，盘活用好村个人经济组织的资产资源。

　　创新管理阳光地下

　　各地探究树立村个人经济开展的管理机制、运营机制和监视机制

　　记者理解到，各地在变革中很注重清产核资效果的运用。以清产核资为契机，树立健选集体资产注销、保管、运用和处置等制度，探究树立村个人经济开展的管理机制、运营机制和监视机制，实行信息化台账管理。财政部结合以后乡村经济活动类型、财务会计事项新变化，已着手研讨修订乡村个人经济组织财务会计制度，着力提升个人经济组织的资产管理程度。

　　例如，江苏省施行了乡村个人资产“阳光举动”。以“E阳光”为标识，开发手机客户端、微信大众号等平台，让农民便捷地理解个人资产家底和管理静态运营状况。全省有6625个村展开了“阳光举动”试点，占全省总村数的37%。副省长缪瑞林说，目前，全省乡村产权流转买卖市场完成县级平台全掩盖，明白规则乡村个人资产根绝场内政易和暗箱操作。

　　广东省是变革开放的先行地，乡村个人产权制度变革起步早，个人资产清产核资和承包地确权任务量大面广、状况复杂。副省长叶贞琴说，全省清产核资理清了“一本账”，构成了全省乡村个人经济总账，目前个人资产比2012年清产核资时增长34.6%；建立了“一张网”，乡村个人“三资”管理效劳平台完成从省到村5级互联互通；绘制了“一张图”，将承包地确权到户，并以县为单位树立数据库实行以图管地。

　　浙江省坚持在片面清产核资的同时，同步推进个人资产运营机制创新。全省树立健选集体经济组织成员和股权注销备案制度，38个县将乡村个人资产股权归入乡村个人资产信息化管理平台。87个涉农县全部树立乡村产权流转买卖市场，96.2%的乡镇树立买卖分中心，对一定标的额以上的乡村个人资产，要求进入市场地下买卖，经过市场买卖普遍为个人增收20%以上。

　　目前，有关部门已启动全国乡村个人资产监管平台建立，停止可行性研讨和清产核资数据上报零碎的研发，这将为清产核资数据搜集和效果运用提供重要技术支持。业内人士以为，要经过一系列技术手腕和机制创新，既让个人经济焕发新的活力生机，完成个人资产保值增值，又维护农民权益，添加农民财富性支出。