“食品平安并入一致监管这一举措自身并不会招致监管力度的弱化。特殊食品独自列出司局能够性较小,但从久远看,机构变革应该不会对特殊食品注册和备案制变革有本质性的影响。”中国人民大学公共管理学院教授刘鹏在国度市场监管总局正式挂牌之际这样表示。
机构变革对特殊食品注册、备案制无本质影响
刘鹏提到,机构变革后,食品平安监管将会被一致归入到市场次序监管的范围,特殊食品独自列出专门司局的能够性比拟小。这是由于特殊食品的特殊之处次要表现在成效、平安风险和监管的顺序上,其监管任务在实质上是依照食品管理的,因而并不用然表现在监管机构的内设上。
由于目前我国特殊食品的风险次要是由人为造假和环境净化带来的,特殊食品的监管专业性分为技术专业性与执法专业性两个维度。他表示,应依托原食药总局上面的部委事业单位来保证技术专业性,依托基层监管的任务保证执法专业性,让这两种专业性互相结合起来,相得益彰。
面对机构变革带来的特殊食品注册、备案制步伐放缓的能够,刘鹏表示,机构变革调整需求有一个过渡期,各方面机构重组和人事到位也需求有个进程。但从久远来看,机构变革应该不会对特殊食品注册和备案制变革有本质性的影响。
因而他建议企业持续将原有制度下该预备的任务完成好,与监管部门坚持亲密沟通,并亲密关注政策划态,一旦机构变革过渡期完毕,就可以依照原来的任务进度持续推进。“从久远来看,企业和行业协会可以经过各种政策渠道呼吁监管部门将特殊食品的注册和备案制的立法位阶进步,这样愈加足以坚持制度和政策的延续性和波动性。”刘鹏说。
综合监管体制自身不会招致食品平安监管任务弱化
关于机构变革后,食品平安并入一致监管能否会形成监管弱化的成绩,刘鹏以为,相比综合监管体制自身而言,更重要的是中央的注重水平以及对监管的投入。
“从后期的调研来看,两种能够性都存在:一方面有局部中央将原来绝对零散的监管队伍停止无效整合,突出食品平安监管任务的中心肠位,使得70%左右的监管力气都转移到食药平安监管任务下去,食药任务不退反进;另一方面,也有一些中央只是复杂兼并监管部门,并没有区分兼并后监管部门的任务重点,招致食品平安监管任务被弱化。”对此他建议,为了避免食品平安任务被疏忽,可以思索在内设机构设置食品平安机构方面需求提出刚性化要求、强化对中央政府食品平安负总责的考核与督查力度、制定不同级政府食品平安事权责权清单、增强对食品平安监管任务人员的专业化培训、强化基层食品平安监管力气等。
他还表示,从近期来看,食品平安监管,特别是省市层面的监管任务,能够会遭到机构变革的冲击。因而需求在落实机构变革时仔细依照“费随事走,人随事走”的准绳做好编制、经费和设备的划转任务,避免食品平安监管人才的流失和原有监管队伍的松散,保证监管人员的积极性。而从临时来看,食品平安监管的任务依然需求在推进信息化监管、增强食品平安规范建立、强化基层监管、促进监管行刑衔接、增强社会共治、推进产业转型晋级等方面做临时努力。