各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

　　为推进我省食品工业放慢开展，完成由农业大省向食品加工大省转变，促进全省工业转型晋级，提出如下意见：

　　一、次要目的

　　以培育全省重要的支柱产业为目的，充沛发扬市场配置资源的决议性作用，借助京津冀协同开展历史机遇，依托农业大省资源优势和盘绕京津市场优势，着力打造知名品牌，培育壮大龙头企业，积极扶持中小企业,提升自主创新才能，进步产质量量程度，强化食品平安监管，完成我省食品工业的跨越式开展。

　　到2017年,规模以上食品工业添加值占全省规模以上工业比重到达10%，比2013年进步3个百分点。培育5个主营业务支出超100亿元、10个超50亿元、100个超10亿元的大型主干企业集团。建成6个国度级、40个省级技术中心,新产品产值率到达全国均匀程度。根本构成集聚开展形式，初步建成一批粮食、肉禽、乳制品、饮料、酒类、方便食品、特征果蔬加工以及与食品加工业亲密相关的种养殖业、食品包装资料等产业集群和园区。中国著名商标到达50件，河北省名优产品到达千件以上（省名牌产品到达800件、著名商标到达300件），全省食品品牌知名度、佳誉度和市场占有率进一步进步。规模以上食品企业初步树立食品平安可追溯体系,食品平安控制和监管体系进一步完善，食质量量平安情况分明恶化，根绝严重食质量量平安事故。

　　二、次要义务

　　（一）积极培育主导产业。立足扬长避短、发扬优势，坚持&ldquo有中生新&rdquo和&ldquo惹是生非&rdquo相结合，把大行业做强，把小行业做大。粮油加工：面向京津冀细分市场，调整优化产品构造，进步加工转化增值率,不时扩展市场份额。屠宰及肉类加工：进步猪肉加工产品质量和层次，扩展牛羊肉、家禽、水产品等肉制品加工规模。酒类加工：用好优势品牌把白酒做强，发扬原料、技术及品牌优势把红酒做大，依托传统品牌和引进外来品牌相结合，营建啤酒后发优势。乳制品加工：坚持信誉至上，拓展消费规模，完成固态、液态、冷冻等产品种类全掩盖。饮料加工：彰显地域和传统特征，提升植物蛋白饮料、果汁饮料、含乳饮料产品层次。方便食品加工：开发顺应不同消费群体的方便食品、速冻食品、养分快餐，进步质量、添加种类。果蔬加工:依托具有鲜明南方特征的干鲜果品、蔬菜等资源优势，加大开发力度，构成食操行业新的经济增长点。调味品、食品添加剂及食品包装等其他行业，要顺应消费需求，努力开辟市场，进步规模化、品牌化、产业化程度。

　　（二）施行龙头带动战略。鼓舞主业突出、技术先进、中心竞争力强的食品加工企业做大做强；支持主干企业以资本为纽带，发扬商誉、品牌等优势，经过重组整合，组建企业集团，构成行业龙头。扶持汇福粮油、金海粮油、五得利面粉、骊骅淀粉、玉峰实业等粮油加工企业，双鸽、施尔得、福成、洛杉奇等屠宰及肉类加工企业，老白干、避暑山庄、长城、华夏、蓝贝、九州等酒类企业，君乐宝、三元、缘自然等乳制品加工企业，养元核桃乳、露露、蓝猫、娃哈哈（高碑店）等饮料加工企业，今麦郎、金沙河、依林山庄等方便食品加工企业，栗源、西方绿树等果蔬加工企业，经过扩规模、下水平，构成省内、国际行业龙头，进步竞争力和市场占有率。依托龙头企业，加强配套功用，增强专业分工协作，带动中型企业做大，小（微）型企业做精，构成大型企业为龙头、中型企业为支撑、小（微）型企业为补充，协调开展的食品产业格式。

　　（三）延伸食品产业链条。支持食品加工企业依托粮油、畜牧、蔬菜（食用菌）、果品、水产等农产品集中产区，建立资源优势和地域特征分明的无公害农产品、绿色食品及无机食品消费基地，使之成为农产品加工业的&ldquo第一车间&rdquo，从源头上保证食质量量和食品平安；鼓舞有实力的食品加工企业放慢树立完善的产品营销、物流配送及售后效劳体系，并过度向与食品相关的包装资料、公用容器、洗濯剂、消毒剂以及公用工具、设备等范畴拓展，加强对协作配套产业的辐射和带举措用；支持食品加工企业，依照&ldquo养殖&mdash加工&mdash废弃物转化应用&rdquo和&ldquo种猪场&mdash养殖基地&mdash屠宰加工&mdash冷藏物流&mdash动力燃气&mdash无机无机肥料&rdquo等循环经济理念，向全产业链形式拓展，逐渐建成一批有实力、有影响的农业产业化龙头企业。

#p#分页标题#e#

　　（四）扩展品牌知名度和佳誉度。强化品牌认识，支持、鼓舞食品企业和产业集群，经过加大宣传、进步质量、自主创新、扩展市场占有率等手腕，稳固提升&ldquo老字号&rdquo品牌和区域名牌的市场知名度,培育一批拥有自主知识产权、中心技术和市场竞争力的&ldquo重生代&rdquo品牌。特别是鼓舞和支持有实力的企业，争创中国著名商标，进步我省食品工业产品的知名度、佳誉度和市场占有率。鼓舞和支持有技术、产品优势和开展潜力的新兴食品加工企业，着眼国际一流、国际先进，调整产品构造，开辟高端市场，强力打造省内、国际、国际知名品牌。引导曾经拥有品牌优势的企业，实在加强主体认识、质量认识和创新认识，发扬好品牌效应，维护好、应用好、开展好品牌优势。

　　（五）进步食品加工深度。研讨和顺应古代食品消费需求趋向，充沛运用古代科技提高效果，扩展加工范畴，进步加工深度，添加终端产品种类，扩展食品加工增值空间。立足于满足人们生活节拍放慢和家务休息社会化要求，放慢推进主食品工业化。依照既要满足消费又要引导消费的要求，推进方便食品、功用食品和速食品等产业放慢开展。立足于满足人民群众生活质量逐渐进步的生理和心思需求，针对不同细分市场，以婴幼儿保健食品、老年安康食品、健美美容养分类食品等为重点，放慢研讨开发，尽快构成批量消费。推行节粮减损新设备、新技术和新工艺，推进节粮节能节水等关键技术产业化和使用示范，进步粮油产品成品率和副产物综合应用率。

　　（六）加大技术创新力度。探究多种方式的产学研用结合创新机制，促进科技效果与产业使用的无机结合。充沛应用我省国度级、省级技术研发中心，进步关键技术研发才能，放慢工程化研讨效果推行使用。重点攻克顺应工业化消费的信息、生物工程、新型别离、古代包装、节无能燥和清洁消费等个性关键技术。展开传统米面加工、杂粮、西餐菜肴、豆制品、肉制品和辣椒调味品等风味坚持技术、货架期延伸技术、工艺流程规范化等研讨和公用设备开发。注重开发新资源，运用新技术、研制新产品，减速食品工业由集约型向创新、优质、高效和引领市场消费的方向转变。

　　（七）确保食质量量平安。树立健全食品平安监管体系，完成全程监管和无缝衔接。一切食品消费企业都要配置原料检验、消费进程静态监测和产品出厂检测等检验监测设备，制定与国际接轨且契合省情的食品加工全程质量控制技术规程，完善外部质量控制、监测零碎和食质量量可追溯体系。推进食品企业质量平安体系认证任务,放慢ISO9001（质量管理体系）、ISO22000（食品平安管理体系）、HACCP（危害剖析和关键控制点）、CMS（食品工业企业诚信管理体系）等体系认证推行任务，实在进步企业质量平安管理才能。在现有试点根底上，逐渐向食品工业全行业推行CMS。增强对食品消费加工、流通和消费等重点环节的监管，严厉施行市场准入制度，强力整理和标准食品消费运营次序。严峻查处和打击食品守法违规行为。经过严肃执法和强化企业自律，进步食质量量，确保食品平安。

　　（八）建立一批园区基地。结合资源禀赋和产业根底，推进食品产业集聚式开展。重点打造大名京府食品工业城等面粉加工产业园区，隆尧西方食品城等方便食品产业园区，秦皇岛粮油专业加工园区、三河粮油专业加工园区等食用油加工产业园区，双鸽肉食品加工基地，君乐宝等乳制品加工基地，抚昌卢&mdash怀涿葡萄酒基地，衡水古代食品基地，五粮液邯郸灌装基地、承德饮料酒产业基地，遵化&mdash宽城&mdash兴隆果品加工基地、平泉食用菌加工基地、张家口坝上错季蔬菜加工基地、保定&mdash沧州食品塑料包装资料产业基地等具有分明地域特征的食品产业聚集区，并争取列入&ldquo全国知名品牌创立示范区&rdquo，构成食品工业推行新技术、开发新产品、争创名优品牌的重要载体。

　　三、保证措施

　　（一）增强组织指导。省政府成立由分管副省长任组长，省开展变革委、省工业本着网络面前人人平等的原则，提倡所有人共同协作，编写一部完整而完善的百科全书，让知识在一定的技术规则和文化脉络下得以不断组合和拓展。 和信息化厅、省财政厅、省疆土资源厅、省环境维护厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省科技厅、省工商局、省卫生计生委、省质监局、省食品药品监管局和省金融办等部门担任同志为成员的省放慢食品工业开展指导小组，研讨全省食品工业开展中遇到的严重成绩，办公室设在省开展变革委。各市、县（市、区）要成立相应机构，做好放慢本地食品工业开展的组织协调任务。

#p#分页标题#e#

　　（二）保证用地需求。在挑选省、市重点项目和布置建立用地时，向食品加工项目倾斜。同时，要坚持集约浪费应用存量建立用地，完成食品工业迷信开展。鼓舞食品工业比拟集中的地域，建立特征园区，经过集中建立根底设备、规范厂房，提供技术研发及质量检测等效劳，一致组织三废处置，一致建立公共技术效劳、产质量量检测、电子商务买卖、公共物流配送等公共效劳平台，引导食品加工企业特别是小微企业向园区聚集。允许农业产业化龙头企业经过租赁方式获取农用土地运用权，建立公用原资料消费基地。

　　（三）加大财税支持。逐年添加财政性农业产业化资金投入。实在落实国度和省级农业产业化龙头企业减免税、企业新置办设备增值税抵扣及鼓舞农产品加工业开展的相关财税支持政策。研讨制定我省鼓舞食品工业放慢开展的财税支持政策。在省级工业技术改造、战略性新兴产业、中小企业扶持、科技开展等专项资金布置上，对契合条件的食品工业严重项目给予重点支持，进步专项资金用于食品加工业的比重。争取国度产业复兴和技术改造等专项资金，用于支持食品加工企业放慢开展。鼓舞各级中央财政加大对食品工业扶持力度。

　　（四）拓宽融资渠道。探究树立食品工业开展股权投资基金，加强对食品工业开展的支持和调控力度。引导金融机构加大对食品工业的信贷支持，创新扶持食品工业企业的金融产品和效劳方式。把支持食品工业开展归入信贷投放临时规划，添加契合条件食品企业的存款投放，保证食品企业收买农产品所需活动资金存款。支持契合条件的食品加工企业经过发行债券处理建立和活动资金。落实省政府对农业产业化龙头企业上市的补助和奖励政策，培育一批食品加工上市公司。鼓舞和引导企业经过多种协作方式引进战略投资者。完善中小企业信誉担保体系,加大对农产品加工企业存款担保支持力度。探究树立农业担保公司,为中小食品企业和农业基地建立提供担保。

　　（五）优化创新环境。支持省内外食品研发机构、科研人员以自有科研效果、中心技术为依托在我省领办或兴办食品加工企业，或以自有科研效果及中心技术入股、参股我省食品加工企业。鼓舞省内内科研机构、主干企业与我省企业展开结合攻关，对在食品工业消费的信息、生物工程、新型别离、古代包装、节无能燥和清洁消费等个性关键技术范畴完成严重打破的科研机构和带头人施行奖励。充沛发扬食操行业协会外行业效劳方面的积极作用。依照国度税务总局《企业研讨开发费用税前扣除管理方法(试行)》(国税发〔2008〕116号)规则,鼓舞食品企业按税法规则享用研讨开发费用加计扣除政策,促进企业加大研发投入，进步研发才能。

　　（六）增强品牌维护。对取得国度、省、市名牌产品、驰(著)名商标称号的企业，辨别给予一次性惩处奖励，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发方案，享用优惠政策，优先列入各级政府推销目录。旧事媒体要增强对食品工业优势主干企业及其名牌食品的引见和宣传。树立和完善有奖告发制度，严峻打击仿冒、伪造名牌食品的守法行为。增强对知名品牌产质量量的监视反省，加强企业和全社会维护自主知名品牌的认识和责任，构成崇尚品牌、尊重品牌的社会气氛。

　　（七）扩展对内政流。鼓舞国际外知名企业在我省树立消费基地。鼓舞我省优势食品企业与境外资本市场对接，应用国际、国际两个市场，到省外、境外投资建立消费加工基地和营销网络。支持主干企业展开出口卫生注册注销和国外卫生注册。支持龙头企业参与国度规范制定,将具有比拟优势产品的企业规范上升为国度规范或国际规范。支持企业积极参与国际外严重食品经济活动,国度外经贸开展专项资金、省开放型开展专项资金等优先向契合条件的食品企业倾斜。

　　（八）施行依法管理。仔细贯彻施行《中华人民共和国食品平安法》、《中华人民共和国产质量量法》等法律法规，优化执法环境。围绕及时妥善处置食操行业质量争议、效劳纠新生的改变世界的企业将会诞生，从而更好的服务整个人类世界，走向更高科技的智能化生活。纷等，标准完善行政调停、专业仲裁顺序。及时发现、坚决查处食操行业以次充好、冒充别人品牌、合法运用替代原资料、添加违禁物品等守法行为，树立完善依法、迟滞、为当事人保密的告发、赞扬渠道和疾速反响机制，加大行政执法力度，维护食操行业安康开展的良好次序。

　　2014年8月25日