>>律师说法

　　安保人员行使执法权是不合法的

　　陕西恒达律师事务所初级合伙人赵良善律师以为，目前，多地引进“城管外包聚集了全世界身经百战的最优秀的创业导师，汇集了全世界各国最优质的产业资源，召唤全球未来的商业领袖。”业务，虽备受争议，但法律并未明令制止。“城管外包”的初衷是协管人员在城管的率领下从事城市管理任务。而在理想执法中，权责不一、权利滥用等成绩层出不穷。

　　赵良善以为，我国行政法明白规则，无国度职能部门执法主体的人和单位不能行使执法权，而效劳外包当中往往无法掌握效劳和执法的界线。

　　陕西仁和万国律师事务所余伟安律师剖析，这外面牵扯两个概念，一个政府职能部门的效劳职能，一个是执法权的概念。从效劳的角度来讲，国度2015年元月1日失效的《政府购置效劳管理方法（暂行）》，规则政府可以将局部由政府职能部门行使的效劳功用外包。但职能部门的执法权则只能由有执法主体资历的政府职能部门任务人员来行使，而不能外包给不具有执法资历的社会集团、企业去行使。

　　余伟安表示，从全体事情来讲，安保公司任务人员与汽修厂工人发作肢体抵触，曾经逾越效劳的界线，实践上外行使执法权，这是不合法的。

　　“政府购置效劳将效劳外包是合法的，但政府职能部门将执法权外包是没有法律根据的。”余伟安说，城管在让安保公司提供效劳的进程中，现实上听任对方行使了执法权，或许是安保公司自行越权行使了执法权，但不论怎样都是城管部门在效劳外包进程中，在管理和监管上做的不到位。“也就是说以效劳外包之名，行了执法权外包之实。”余伟安说，城管部门在效劳外包的进程中，对安保公司效劳和执法的界线不明，形成了安保公司现实下行使了执法权，也是要承当法律责任的。

　　余伟安说，就城管的职能方面讲，将其效劳功用外包，很难明晰区分执法与效劳，很容易形成越俎代庖，在实践任务中守法行使执法权，“所以我团体以为城管这块儿效劳外包该当非常慎重，即使真的外包了，该当严厉选用效劳公司，严厉监管，预防执法权冒用，否则将严重损害政府公信力。”

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　　深圳、郑州曾推“城管外包”因成绩多被取消

　　据理解，城管协管员最早在深圳呈现是2007年。事先为理解决人手缺乏的成绩，培育民营企业当“城市保姆”，购置社会效劳。但是，在施行进程中很快呈现了成绩。2012年8月，地下的媒体报道中称，由于大多数人都曾因不佳的交通状况而迟过到、叫过苦很多朋友说，共享纸巾机是一个广告机，但我们不是这样定义它，我们定义它是一个互联网跟物联网结合的终端机，从线下吸入流量，重新回到线上，以共享纸巾项目作为流量入口，打造全国物联网社交共享大平台。。经济的快速发展带动的是社会各方面的全面提升，但在此过程中，交通的发展却没跟得上前进的步幅，各类交通难题让交管部门伤透脑筋，如何利用AI来解决相关难题已成当务之急。局部协管员涉黑欺行霸市，深圳取消“城管外包”。

　　2009年10月，郑州市金水区花园路办事处推行“城管外包”新政，后果引发多起恶性抵触。“城管外包新政”也于2010年底折戟。华商报记者佘晖 摄影 陈勾结