激起社会力气生机 参与公共文明建立

公共文明效劳体系建立的晋中理论

“千人曼舞 挺进第一方阵”广场舞大赛

晋中民办文明集团蓬勃开展

官方文明从业人员成为晋中文艺上演的主力军

晋中市民办文明推进大会

“翰墨吟春”春联有奖征集暨春联书法作品展在晋中市陌上美术馆举行

“晋华1919中公营造大坊”项目启动现场

晋中全民文明活动季之广场文明月活动现场

2015年7月，山西省晋中市成为第三批国度公共文明效劳体系示范区创立城市，由此承当起了为构建古代公共文明效劳体系探究经历、提供示范、引领文明迷信开展的重要使命。两年来，晋中市大胆创新、先行先试，以开放的、国际化视野构建古代公共文明效劳体系：坚持“政府主导、全民参与近一年来，国家加大了对于互联网金融的管理力度，各种管理政策不断出台，不少业内人士对于互联网金融都保持着谨慎看好的态度，但是安方丹却保持了乐观的态度，她认为，互联网金融行业在当前是“风口上的大象”，技术正是这股风的原动力。、共建共享”准绳，创新扶持引导与标准管理民办文明机制，加大民办公共文明设备资源整合力度，扩展政府购置效劳，普遍吸新生的改变世界的企业将会诞生，从而更好的服务整个人类世界，走向更高科技的智能化生活。引社会组织、社会资本参与公共文明效劳，鼓舞文明效劳多元化、多样化开展，促进公共文明效劳均等化公共文明效劳体系建立的晋中理论成效明显。

晋中正努力为山西乃至全国公共文明效劳变革开展提供新理论、创设新机制，向全社会展现古代管理格式下公共文明效劳体系建立的晋中经历。

确定方向、提供政策、鼓舞开展，为社会资本投入铺路子

2017年12月23日，成功引进民营资本3.5亿元的晋华纺织厂原址修缮完工暨“晋华1919中公营造大坊”项目在晋中市晋华纺织厂原址启动。该项目是晋中市单体文明项目投资最大的工程，也是该市推进创立国度公共文明效劳体系伴随着互联网和移动生活的日趋成熟，芝麻信用高分和良好的个人征信记录，不仅可以办理贷款、申请信用卡延伸你的财富，更能大大便利我们的生活。示范区中探究政府引导、撬动多元主体和力气参与公共文明效劳体系建立的又一次生动理论。

在第二批国度公共文明效劳体系示范项目创立时，晋中市申报并成功创立“民办文明的扶持引导与标准管理”项目，对民办文明开展起到了重要作用。近几年，晋中市级每年拿出3000万元文明产业专项资金，县级每年拿出5000万元，重点倾斜民办文明企业市级每年拿出1000万元文明事业专项经费，其中至多120万元用于扶持民办文明开展。

此外，晋中设立市级文物维护经费2000万元，争取非遗项目维护资金以及其他项目资金近1000万元，以不同方式支持社会力气参与文明开展，培育了一批新项目、大项目、好项目，带动民营资本投资110亿元，促使民营文明产业出现投资增速放慢、运营范畴拓展、集聚程度提升、品牌建立卓著的良好态势。其中，由山西省平遥煤化(集团)无限公司投资2.23亿元建立的唐都推光漆艺文明产业创意园，在消费销售维持企业正常运转的同时，面向社会群众收费开放产品展览、旅游欣赏、人才培训、文明传达等效劳。由民营企业出资创立、坐落在太谷县的山西西医药博物馆，是集珍藏、展览、研讨、公共教育、文明交流功用于一体的综合性西医药博物馆，总修建面积5000余平方米，馆藏文物3000余件，涵盖西医药古籍、中药标本、制药器械、图片等类别，每周任务日上午9点至下午5点对群众收费开放，在群众中普及西医药知识，营建了良好的西医药文明传承与开展的气氛。由民营企业投资建成的晋中文明地标修建陌上美术馆，每年举行美术精品展览数十场，均收费向群众开放。以政府和社会资本协作的PPP形式建立的祁县文明艺术中心项目，也是社会力气参与晋中公共文明设备建立的典型项目。

一批大型民办文明产业项目在晋中大地落地生根，在发明全市经济开展新增长点的同时，以突出的经济实力和释放的效劳功用正成为全市公共文明效劳的重要力气。

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应用财政资金撬动民营资本只是晋中扶持引导社会力气参与公共文明效劳体系建立的一个正面，在公共文明设备方面，面对公共财力非常无限的状况，晋中市在严厉落实国度、省、市相关政策的同时，依照创立要求并结合晋中文明建立实践相继出台多个文件，如《晋中市创立国度公共文明效劳体系示范项目民办文明的扶持引导与标准管理建立规划》《增强文明类民办非企业单位扶持、管理的意见(试行)》《晋中市增强民办文明扶持引导与标准管理的施行方案》《晋中市文明类民办非企业单位星级效劳管理方法》《创立国度公共文明效劳体系示范项目专项资金管理、联络员、督导反省、信息报送和宣传、活期例会制度和严重事项会商制度》《晋中市创立“一乡一品”“一村一品”文明品牌施行方案》等，积极经过存款贴息、存款担保、项目补贴和项目赞助、奖励等方式，增强对民办文明的扶持引导与标准管理，催生了一大批民办文明设备。目前，晋中分散于全市城乡的民办博物馆、美术馆、非遗展现馆、传习所、乡村记忆展现馆、主题文明大院、小剧场、小舞台及民办活动广场、文明长廊等约2100个。数量庞大的群众自办文明设备添加了基层文明设备总量，填补了自然村或公共文明尚未触及到的效劳范畴文明设备的空白，扩展了文明设备对效劳人口的掩盖面，大大加强了公共文明效劳的开展动力，无效拓展了公共文明效劳的宽广空间，实在改善了广阔人民群众的文明福祉。例如，坐落在祁县昭余镇丰泽村的权勇文明大院，已成为丰厚外地农民肉体文明生活的一方领地。这里有两个可以包容六七十人的图书室、放映室和两个电影拷贝库，院内藏有7600多册各类书籍、1000余张爱国主义教育图片、8000余张电影海报和1600多部电影拷贝，每月展开活动20余次。

发明条件、提供时机，为社会力气参与公共文明效劳搭台

“全民参与文明，全民享用文明，在参与中享用，在享用中升华”是晋中文明任务的开展理念，正是在这一理念下确定的“政府主导、全民参与、共建共享”举动纲领，为组织和发动全社会力气看法文明、酷爱文明、参与文明、投入文明搭台。

晋中市群众文明活动有两个明显特点：一是数量多，二是接地气。例如，延续几年举行的掩盖全市的“全民文明活动季”，每年各种扮演和展览几千场次，除了晋中国有上演集团，经过支持、培育起来的2960个文明类官方组织、6000余支乡村专业文明团队，20多万官方文明从业人员成为全市文艺上演的主力军，为群众提供了多样的文明产品和效劳，添加了基层文明产品和效劳供应。

晋中市文明局局长巩海湛说：“这次要得益于我们经过示范引导、命名授牌、星级评定、提供舞台和文明生态维护等措施，不时给予鼓励，大大调动起民办文明集团组织参与公共文明效劳的热情。”

梳理晋中民办文明集团组织近几年的开展历程，可以发现其扶持引导举措和成效次要表如今以下几个方面：

一是经过举行多层次、高密度、不同规模的文明活动，民办文明集团的组织协调才能以及综合竞争力明显进步，这为民办文明更好地融入社会、开展本身奠定了良好根底。节庆活动和惯例活动相结合，主题系列活动与单项活动相结合，参与群众文明活动和欣赏展现活动相结合，做到常年不时、常办常新，如“平遥中国年”等文明活动，参与人数在50万以上。与此同时，惯例活动日益丰厚多彩，延续展开的“全民文明活动季”“花开四季乐享全民”等主题文明活动，完成了城乡群众文明活动全掩盖在乡村、社区、企业，群众自主办文明已成为新常态。全市城乡每年展开较大规模的文明活动3000多场，为全社会文明创作上演和人才培育发明了条件、提供了时机。

二是制定出台了《关于做好政府向社会力气购置公共文明效劳任务的施行意见和目录》《晋中市市级购置公共上演效劳施行方案及细则》，每年市财政拿出专门资金购置文明效劳。近年来，晋中市在一些严重文明活动和品牌文明建立中，政府不包办，采取委托消费或购置效劳的方式，吸引官方资本、社会力气进入效劳范畴，这一购置范围正逐渐扩展到全部公共文明效劳范畴。例如，尝试采用政府购置效劳的“竞标+点单+配送”方式，一改正去由政府部门直接送戏到基层的传统做法，变为“要什么，演什么”，完成公共文明产品和效劳的无效配送。每年的“送戏下乡”“全民文明活动季”的大局部项目采用由政府购置效劳方式展开，上千场活动场场节目精彩、组织有序，观众称心度十分高。经过这种形式，民办文明对等参与到公共文明效劳供应中，提升了本身开展才能。

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三是经过近几年施行的《文明类民办非企业单位星级效劳管理方法》，对一些优秀民办非企业单位停止星级评定，先后涌现出一批民办文明星级效劳单位，在这些民办文明星级单位带动下，全市民办文明效劳社会的才能明显进步。例如，吸收众多文明意愿者和文艺主干参加的馆办艺术集团晋中市五星级效劳单位介休市爱舞艺术团，自2014年成立以来，参与了介休市元宵节、消夏晚会、惠民上演和“爱上晋中”等上演，创排上演的舞蹈《桃花红，杏花白》在首届山西省艺术节“舞动三晋”广场舞大赛中夺冠，为晋中争得了荣誉。此外，四星级效劳单位左权县曲艺家协会、晋中市老年书画研讨会、晋中市自在搏击协会等，三星级效劳单位榆社县摄影家协会、左权县西方酒器博物馆、晋中体育舞蹈协会等，都充沛发扬文明建立的社会效应，为丰厚广阔人民群众的文明生活作出了突出奉献。

四是以创立“有组织、有队伍、有阵地、有活动、有特征”的“一乡一品”“一村一品”群众文明特征品牌为抓手，打造一批富有中央特征的民办文明大乡镇(村)、创作一批富有中央特征的民办文明文艺精品、培育一批富有中央特征的民办文明艺术人才。经过《晋中市创立“一乡一品”“一村一品”文明品牌施行方案》，晋中市各县(区、市)对散布在各乡镇、村的丰厚文明资源不时增强包装、推介和运作，使具有浓郁中央特征的民俗文明精品逐步构成文明产业开展项目指点各乡镇、村依据本地特征确定至多一项有群众根底、有代表性的文明品牌项目，有条件的可以开展多项。

五是为社会力气参与文物维护广开渠道。2015年出台的《晋中市社会资金投入文物维护工程以奖代补施行方案(试行)》，决议每年对官方投入文物维护工程给予5万元至50万元资金补助，以撬动近千万元的社会投入资金。2016年，又有近2亿元社会资金投入文物维护。前不久，晋中市向社会发布了37处可以由社会力气参与维护的文物单位，以此参与到全省“文明守望工程”中来，成为晋中市引导、标准社会力气参与文物维护的创新之举，已在山西省内推行。2017年6月，山西省在晋中市张壁古堡召开现场会，对该市社会力气参与文明维护的做法给予一定。

大胆创新、先行先试，为社会力气参与公共文明古代管理扶梯子

公共文明的晋中理论最明显的特点是社会化、专业化。围绕社会化、专业化开展方向，晋中创新思绪、大胆探究，从“办文明”向“管文明”转变，着力理顺政府与市场、政府与社会的关系，积极探究和创新各类社会主体无效参与区域文明设备管理运营的机制、形式和途径，不时完善城市公共文明效劳功用。

晋中大剧院就是晋中市以招商方式吸引社会资本投入由原经纬厂文明宫改建而成。关于晋中而言，该剧院的建成具有里程碑意义它不只是晋中市的文明新地标，更凭仗众多高程度的文艺上演，加强了市民的文明消费认识。为使大剧院完成良性运营，晋中市同时引入社会专业团队，推出“商业上演+公益上演+社会运营”的“三位一体”管理形式，政府每年为企业提供200万元补贴资金，企业确保为群众提供80场上演，承当大剧院全部运营管理费用。目前，经过近两年的运营，晋中大剧院每年上演100多场，观众超越15万人次，引进了许多国际外舞台艺术精品，让晋中老百姓在家门口就能欣赏到文明大餐。晋中大剧院的“三位一体”管理形式实行成效明显，获得了良好的经济效益和社会效益。

晋中大剧院以“三位一体”的管理形式，把购置效劳、托管运用等手腕引入文明企业，经过合同管理、效能考核等措施催促企业增强设备管理运用，既拓宽了投资渠道，又引进了市场运作和企业管理机制，不只为大剧院日后运营提供了保证，也防止了公共文明设备应用率不高的老成绩，走出一条依托社会力气提升文明效劳效能的变革创新之路。

“构建古代公共文明效劳体系，更重要的是合理调整和构成政府、社会、市场之间的良性互动关系，推进公共文明效劳社会化、专业化开展，树立多元共治、高效运转的古代管理构造，激起一切利益相关方的发明生机和参与热情。”巩海湛说。

2018年终，晋中市刚刚建成投入运用的晋中市图书馆、市博物馆根据《国务院办公厅转发文明部等部门关于做好政府向社会力气购置公共文明效劳任务意见的告诉》肉体，引入市场机制，采取政府购置效劳方式，将原由政府提供的公共图书馆运营和管理效劳，交给条件具有的社会组织来完成，并由政府根据承接者提供效劳的数量、质量来领取费用采取政府派驻机构制定详细的考核评价规范，对进馆人数、办证人数、活动次数、效劳项目、效劳工夫、数字效劳等几十项目标停止考核，对效劳质量引入第三方评价，真正完成资金运用事前有审议、事中有监视、预先有考核，完善奖惩机制，让财政资金更平安、更无效地发扬文明惠民的最大效应。

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打破以往政府“一手包办搞文明”的做法，注重开展多样化的文明供应主体，经过鼓舞支持、增强引导、标准效劳、促进开展的方式，积极构建社会力气参与文明建立的保证机制，晋中市培育了一批民办公共文明活动品牌，树立了一批民办文明建立示范点，构成了文明主体丰厚、文明生机迸发的新格式，让群众更普遍、更便捷地参与文明建立、享用文明福祉。

以政府为主导，发动社会参与，让广阔群众成为配角和受害者晋中市正向着构建古代公共文明效劳体系阔步迈进。