索 引 号：
000014349/2016-00265
主题分类：
财政、金融、审计社会信誉体系建立
国务院办公厅关于增强 团体诚信体系建立的指点意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为弘扬诚信传统美德，加强社会成员诚信认识，增强团体诚信体系建立，表扬诚信，惩戒失信，进步全社会信誉程度，营建优秀信誉环境，经国务院赞同，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指点思想。片面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体，依照党地方、国务院决策部署，以培育和践行社会主义中心价值观为基本，鼎力弘扬诚信文明，放慢团体诚信记载建立，完善团体信息平安、隐私维护与信誉修复机制，健全守信鼓励与失信惩戒机制，使守信者受害、失信者受限，让诚信成为全社会共同的价值追求和行为原则，积极营建“守信荣耀、失信可耻”的良好社会气氛。 （二）根本准绳。 一是政府推进，社会共建。充沛发扬政府在团体诚信体系建立中的组织、引导、推进和示范作用。标准开展征信市场，鼓舞调动社会力气普遍参与，共同推进，构成团体诚信体系建立合力。 二是健全法制，标准开展。健全团体信息法律法规、规章制度和规范标准，严厉维护团体隐私和信息平安。 三是片面推进，重点打破。以重点范畴、重点人群为打破口，推进树立各地域各行业团体诚信记载机制。依托全国信誉信息共享平台与各中央信誉信息共享平台、金融信誉信息根底数据库与团体征信机构，辨别完成团体公共信誉信息、团体征信信息的记载、归集、处置和使用。 四是强化使用，奖惩联动。积极培育团体公共信誉信息产品使用市场，推行团体公共信誉信息社会化使用，拓宽使用范围。树立健全团体诚信奖惩联动机制，加大团体守信鼓励与失信惩戒力度。 二、增强团体诚信教育 （一）鼎力弘扬诚信文明。将诚信文明建立摆在突出地位，以培育和践行社会主义中心价值观为基本，鼎力普及信誉知识，制定公布公民诚信守则，将诚信教育贯串公民品德建立和肉体文明创立全进程。增强社会私德、职业品德、家庭美德和团体品德教育，营建“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会气氛。 （二）普遍展开诚信宣传。结合春节、国际消费者权益日、休息节、儿童节、网络诚信宣传日、全国信誉记载关爱日、诚信兴商宣传月、国庆节、国度宪法日暨全国法制宣传日等重要工夫节点和法定节假日，集中宣传信誉政策法规、信誉知识和典型案例。推进创作中华传统诚信文明与时代价值观相交融的诚信文艺作品、公益广告，丰厚诚信宣传载体，添加诚信宣传频次，提升诚信宣传程度。 （三）积极推介诚信典型。充沛发扬媒体言论宣传引导作用，鼎力开掘、宣传有关部门和社会组织评选的诚信品德模范、优秀意愿者等诚信典型。组织各类网站开设网络诚信专题，常常性地宣传推行各类诚信典型、诚信事迹，推出一批高质量的网络诚信主题文明作品，增强网络失信案例警示教育。支持有关部门和社会组织向社会推介诚信典型和无不良信誉记载者，推进施行跨部门、跨范畴的守信结合鼓励措施。 （四）片面增强校园诚信教育。将诚信教育作为中小学和高校先生思想品德教育的重要内容。鼓舞高校开设社会信誉范畴相关课程。支持有条件的高校院所开设信誉管理相关专业简单来说，创业有四步：一创意、二技术、三产品、四市场。对于停留在‘创意’阶段的团队，你们的难点不在于找钱，而在于找人。”结合自身微软背景及创业经验。。推进学校增强信誉管理，树立健全18岁以上成年先生诚信档案，推进将先生团体诚信作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定引荐等环节的重要考量要素。针对考试作弊、学术造假、不实行助学存款还款承诺、伪培养业资料等不诚信行为展开教育，并依法依规将相关信息记入团体信誉档案。 （五）普遍展开信誉教育培训。树立健全信誉管理职业培训与专业考评制度。加大对信誉从业人员的培训力度，丰厚信誉知识，进步信誉管理程度。鼓舞各类社会组织和企业树立信誉管理和教育制度，组织签署入职信誉承诺书和展开信誉知识培训活动，培育企业信誉文明。组织编写信誉知识读本，依托社区（村）各类基层组织，向大众普及信誉知识。 三、放慢推进团体诚信记载建立 （一）推进完善团体实名注销制度。以公民身份号码制度为根底，推进公民一致社会信誉代码制度建立。推进居民身份证注销指纹信息任务，完成公民一致社会信誉代码全掩盖。运用信息化技术手腕，不时增强团体身份信息的查核任务，确保团体身份辨认信息的独一性。以互联网、邮寄递送、电信、金融账户等范畴为重点，推进树立实名注销制度，为精确采集团体诚信记载奠定根底。 （二）树立重点范畴团体诚信记载。以食品药品、平安消费、消防平安、交通平安、环境维护、生物平安、产质量量、税收交纳、医疗卫生、休息保证、工程建立、金融效劳、知识产权、司法诉讼、电子商务、意愿效劳等范畴为重点，以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教员、医师、执业药师、评价师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为次要对象，有关部门要放慢树立和完善团体信誉记载构成机制，及时归集有关人员在相关活动中构成的诚信信息，确保信息真实精确，完成及时静态更新。金融信誉信息根底数据库和团体征信机构要鼎力展开重点范畴团体征信信息的归集与效劳。鼓舞行业协会、商会等行业组织树立健全会员信誉档案。 四、完善团体信息平安、隐私维护与信誉修复机制 （一）维护团体信息平安。有关部门要严厉依照规则树立健全并严厉执行保证信息平安的规章制度，明白团体信息查询运用权限和顺序，做好数据库平安防护任务，树立完善团体信息查询运用注销和审查制度，避免信息泄露。严厉依照相关法律法规，加大对金融信誉信息根底数据库、征信机构的监管力度，确保团体征信业务合规展开，保证信息主体合法权益，确保国度信息平安。树立征信机构及相关人员信誉档案和违规运营“黑名单”制度。 （二）增强隐私维护。未经法律法规受权不得采集团体公共信誉信息。加大对泄露、窜改、毁损、出售或许合法向别人提供团体信息等行为的查处力度。对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、挪动使用顺序开发企业施行重点监控，标准其团体信息采集、提供和运用行为。 （三）树立信誉修复机制。树立团体公共信誉信息纠错、修复机制，制定异议处置、行政复议等管理制度及操作细则。明白各类公共信誉信息展现期限，不再展现运用超越期限的公共信誉信息。疏通信誉修复渠道，丰厚信誉修复方式，探究经过预先自动履约、请求延期、自主解释等方式增加失信损失，经过按时履约、意愿效劳、慈悲捐助等方式修复信誉。 五、标准推进团体诚信信息共享运用 （一）推进团体公共信誉信息共享。制定全国一致的团体公共信誉信息目录、分类规范和共享交流标准。依托各中央信誉信息共享平台树立团体公共信誉信息数据库。依托全国信誉信息共享平台，逐渐树立跨区域、跨部门、跨行业团体公共信誉信息的互联、互通、互查机制。 （二）积极展开团体公共信誉信息效劳。各级人民政府要依法依规及时向社会提供团体公共信誉信息受权查询效劳。探究根据团体公共信誉信息构建分类管理和诚信积分管理机制。有条件的地域和行业应树立团体公共信誉信息与金融信誉信息根底数据库的共享关系，并向团体征信机构提供效劳。 六、完善团体守信鼓励和失信惩戒机制 （一）为优秀信誉团体提供更多效劳便当。对有关部门和社会组织施行信誉分类监管确定的信誉情况良好的行政绝对人、诚信品德模范、优秀意愿者，行业协会商会引荐的诚信会员，以及旧事媒体发掘的诚信主体等树立优秀信誉记载，各级人民政府要创新守信鼓励措施，对具有优秀信誉记载的团体，在教育、失业、创业等范畴给予重点支持，尽力提供更多便当效劳；在操持行政答应进程中，对具有优秀信誉记载的团体和延续三年以上无不良信誉记载的行政绝对人，可依据实践状况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便当效劳措施。鼓舞社会机构依法运用征信产品，对具有优秀信誉记载的团体给予优惠和便当，使守信者在市场中取得更多时机和收益。 （二）对重点范畴严重失信团体施行结合惩戒。依法依规对严重危害人民群众身体安康和生命平安、严重毁坏市场公道竞争次序和社会正常次序、拒不实行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不实行国防义务等团体严重失信行为采取结合惩戒措施。将歹意逃废债权、合法集资、电信诈骗、网络欺诈、交通守法、不依法诚信征税等严重失信团体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位停止结合惩戒的同时，按照法律法规和政策规则对相关责任人员采取相应的结合惩戒措施，将结合惩戒措施落实到人。鼓舞将金融信誉信息根底数据库和团体征信机构采集的团体在市场经济活动中发生的严重失信记载，推送至全国信誉信息共享平台，作为施行信誉惩戒措施的参考。 （三）推进构成市场性、社会性约束和惩戒。树立健全团体严重失信行为披露、曝光与告发制度，依托“信誉中国”网站，依法向社会地下披露各级人民政府掌握的团体严重失信信息，充沛发扬社会言论监视作用，构成弱小的社会震慑力。鼓舞市场主体对严重失信团体采取差异化效劳。支持征信机构采集严重失信行为信息，归入信誉记载和信誉报告。 七、强化保证措施 （一）增强组织指导。各地域各部门要统筹规划，部署施行团体诚信体系建立任务。树立任务考核推进机制，对本地域、身手域团体诚信体系建立任务要活期停止催促、指点和反省。 （二）树立健全法律法规。逐渐树立和完善团体诚信体系建立法律法规，增强对团体信息平安和团体隐私的维护，无力维护团体信息的主体权益与合法权益，完善团体公共信誉信息记载、归集、处置和使用等各环节的标准制度，为团体诚信体系建立发明良好的法制环境。 （三）加大资金支持力度。各地域各部门要增强社会信誉体系建立经费保证，对团体诚信体系建立组织任务、管理任务积极予以经费支持。加大对团体公共信誉信息数据库建立、信息使用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度。 （四）强化责任落实。各地域各部门要高度注重团体诚信体系建立任务，强化责恣意识，细化分工，明白完成工夫节点，确保责任到人、任务到人、落实到人。 各地域各部门要增强指导，高度注重，率先垂范，结合任务实践，实在无效展开团体诚信体系建立相关任务。国度开展变革委会同有关部门担任对本意见落实任务的统筹协调、跟踪理解、催促反省，确保各项任务颠簸有序推进。 2016年12月23日 （此件地下发布）
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发文机关：
国务院办公厅
成文日期：
2016年12月23日
标 题：
国务院办公厅关于增强团体诚信体系建立的指点意见
发文字号：
国办发〔2016〕98号
发布日期：
2016年12月30日
主 题 词：
国办发〔2016〕98号
国务院办公厅
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