编者按 国务院近日印发的《关于促进建材工业稳增长调构造增效益的指点意见》，为放慢建材工业的转型晋级、构造调整和稳增长指明了方向，提供了政策根据。

　　中国修建资料结合会、中国水泥协会、中国修建玻璃和工业玻璃协会，从不同角度，辨别对《意见》停止了深度解读，本版将分三期刊发，以飨读者。

　　建材工业是重要的根底资料产业，也是支撑国度经济开展、国防建立、改恶人居条件和维护生态环境的重要产业。在建材工业转型晋级向纵深转机，以供应侧变革推出来产能、补短板、调构造和稳增长的关键时辰，国务院高度关注建材工业的转型开展，在继去年12月独自听取中国建材结合会就建材工业稳增长调构造的汇报后，又委托工业和信息化部等政府部门屡次听取行业协会和中国建材等大企业的汇报，对以后建材工业经济运转中的成绩和临时积聚的一些矛盾停止了深化的理解。在此根底上，近日印发了《关于促进建材工业稳增长调构造增效益的指点意见》(以下简称《意见》)，为放慢建材工业的转型晋级、构造调整和稳增长指明了方向，提供了政策根据。

　　《意见》充沛反映了建材工业开展要求

　　《意见》的出台，对正处于转型开展攻坚阶段的建材工业是一件大事。去年是国务院近二十年来第一次专门听取建材工业的汇报，往年国务院近二十年来初次为建材工业独立出台了一份指点意见，充沛表现了党地方和国务院对建材工业的关怀和支持。《意见》提出了今后一个时期建材工业去产能、转型晋级、降本增效的总体要求、次要义务和政策措施，内容十分片面，尤其对化解水泥战争板玻璃产能过剩提出了十分详细的目的和要求。我们置信，随着《意见》在全国的贯彻落实，随着国度政府部门和省市中央政府后续愈加详细的政策出台与施行，随着各级行业协会作用的发扬，随着有影响力大企业的带头作用的发扬，一定会无力地促进我国建材工业去产能、补短板、行业自律等供应侧构造性变革，放慢推进建材工业稳增长调构造增效益的步伐。

　　《意见》充沛反映了政府和各级协会对建材工业开展的要求。《意见》对目前建材工业根本情势的判别与剖析是客观、深化的，对行业存在的次要矛盾的提醒，精确地反映了实践状况，采取的措施和提出的要求具有很强的针对性和可操作性，博得了全行业的高度注重和赞誉。只需政府部门、省市政府按《意见》要求制定出更详细的施行政策和方法，《意见》将成为助推行业开展的转机点。

　　控制新减产能和压减过剩产能是建材工业能否真正完成稳增长的关键

　　临时以来，建材行业次要产业采用相同技术开展，带来了产能严重过剩。在以后情势下，还有一些中央政府联手外地企业自觉新增水泥、平板玻璃产能，这不只严重背叛了地方提出的“创新、协调、绿色”开展的理念，既与以后的市场需求不协调，又与节能环保绿色开展不协调，更是与社会提高和科技创新的步伐不协调。虽然这几年年年喊去产能，但新减产能的持续，却使产能越去越多，产能应用率一年比一年下降，原本就存在的无序竞争愈加好转，盈余企业大面在互联网思维的影响下，传统服务业不再局限于规模效益，加强对市场的反应速度成为传统服务业发展的首要选择。在互联网思维下，通过对传统服务业的改革，为传统服务业发展创造了全新的天地。积添加，行业利润大幅下降。因而，不遏制新减产能，不压减过剩产能，建材工业的稳增长将无从谈起，无从保证。

　　针对水泥、平板玻璃等严重过剩产能，《意见》提出了严禁新减产能、淘汰落后产能、推进结合重组、推行错峰消费等几种次要措施。其中，控制产能新增是前提。《意见》明白规则：“2020年底前，严禁备案和新建扩展产能的水泥熟料、平板玻璃建立项目”。这将有利于从源头上遏制新减产能，只需大家仔细贯彻《意见》，稳增长就有希望。同时，《意见》要求对现有在建或新建的水泥、平板玻璃项目停止清算，完善并地下本地域水泥、平板玻璃行业建立项目库，对国发[2013]41号文印发后的隐瞒信息或违规项目，将予以公告，并追查相关责任。假如各级政府把追查责任落实了，《意见》的作用就会发扬其威力。此外，《意见》还制止借用其他名义来新减产能。应用水泥窑协同处置城市固废项目、新上工业玻璃项目，必需依托现有消费线停止不扩产能的改造。这些控制新减产能的措施，都根本点到了，只需大家真正片面贯彻了，遏制水泥、平板玻璃新减产能的目的就能完成。

　　淘汰落后产能是压增产能的关键。中国建材结合会为此专门向国度发改委、工业和信息化部递交了专题报告，并外行业内鼎力倡导采用新的淘汰落后水泥战争板玻璃消费线的规范。在这次《意见》中充沛表现了行业的建议，即采用环保、能耗、质量、平安等国度强迫性规范，以进一步加大淘汰落后产能的力度，关停净化物排放达不到要求或超总量排污的、能耗超限额的、产质量量达不到国度强迫性规范的、平安消费规范化和平安消费条件达不到要求的且经6个月整改依然不达标的消费线。我们以为，只需严厉执行《意见》，完全可以在三年内淘汰5亿吨落后水泥产能和2亿分量箱落后玻璃产能。

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　　此外，《意见》还就支持优势企业应用市场化手腕推进结合重组，探究由大型主干水泥战争板玻璃企业结合树立产业构造调整专项资金，用于奖补自动加入的产能。这将是去产能的一项很关键的新举措，是国度层面上的首先创新，并充沛应用了市场化的机制。中国建材结合会、中国水泥协会在往年初向政府部门递交了有关专项报告。作为综合型行业协会的中国建材结合会正积极依照《意见》的肉体，与政府有关部门、大企业一同共同推进构造调整专项资金的树立。

　　当然，要完成压增产能的目的，施行淘汰与加入相结合的机制，需求相关政府部门和各地政府依照《意见》要求，制定可操作的配套政策与方法。中国建材结合会将配合政府进一步出台细化落实和施行的措施，并组织相关产业协会停止试点。在遏制新减产能方面，建材结合会还要呼吁进一步完善项目审批制度，改动利益者、驱动者、决策者三位一体的制度，并增强项目事前、事中和预先核证与监视在淘汰落后产能方面，配合政府进一步严厉执法监视，加大执法监视频次，并组织第三方力气公正检测或评价，树立起落后消费线数据库，各级行业协会本身也应作为第三方力气参与评价与监视在兼偏重组方面，中国建材结合会和有关专业协会将积极组织有关大企业集团按《意见》要求，探究兼并、互相持股、产能互换等新举措，在大企业兼偏重组根底上靠大企业本身淘汰落后产能是压增产能的一条无效途径。

　　补短补板是促转型与调构造的关键

　　建材工业在我国经济开展进入新常态后所表现的严重不顺应性，外表看是“过剩”与“缺乏”，其本质则是没有掌握与处置好需求与供应之间的均衡。我国建材工业一方面很多产业曾经到了严重过剩的水平，但另一方面新兴产业、新资料、新需求的高档产品和精品又严重充足。建材行业中的低端开展曾经不是目的和追求了，从开展的层面看，向高端开展曾经成为必定。《意见》十分及时地、很有针对性地提出了建材工业转型开展的方向、范畴和途径，为进一步优化建材工业构造指明了方向、提供了驱动力。

　　《意见》针对建材次要产业，提出了补短板、促转型的方向：在水泥及其制品方面，提出“中止消费32.5等级复合硅酸盐水泥，重点消费42.5及以上等级产品，放慢开展公用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品”等在高端玻璃开展方面，简单来说，创业有四步：一创意、二技术、三产品、四市场。对于停留在‘创意’阶段的团队，你们的难点不在于找钱，而在于找人。”结合自身微软背景及创业经验。提出“推行使用低辐射镀膜(LowE)玻璃板材，开展光伏光热一体化玻璃制品、电致变色玻璃等新产品”等。同时，也为陶瓷、墙体资料、新型资料、技术配备指明了开展方向。

　　补短板、添加新需求是处理建材工业构造矛盾的次要手腕和根本出路。中国建材结合会已组织会聚行业力气努力于水泥、平板玻璃两个二代技术配备创新，引导这两大产业向高端开展。接上去，我们一方面要贯彻《意见》所指出的目的，另一方面，要全方位地制定推进新兴产业、新资料和绿色建材消费与使用的目录和施行方法，要在四个方面扩展、创新、延伸与开展新兴产业，即：在挑选的根底上将生长性好、有带动性、有需求的新兴产业完成规模化开展并对高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业停止技术攻关拓展示有优势产品向电子、军工、交通、动力等使用范畴延伸改动传统建材产品的功用与功能，使其成为新兴产业的产品。做到目的明晰、范畴明白、支撑落地，包括开展范畴、区域、产品，将责任落实到详细的企业、责任人，以打破僵局，将建材工业构造调整任务落到实处。

　　行业自律是完成稳增长的关键

　　建材工业产能严重过剩，形成行业经济效益大幅下降的次要缘由与增幅降低和市场饱和有直接关系，但就以后来说，行业缺乏自律是基本缘由。一些建材企业不顾经济规律，为了所谓的市场占有率而打价钱战，形成价钱与价值严重脱节，构成无序竞争，恶性循环，使大少数企业应该取得的效益白白流失。建材行业尚未树立起有约束作用，并失掉大多企业认可和遵照的行规，尚未构成行业共同恪守的职业品德观和良好的文明。在我国法律法规正在逐步树立且完善的明天，行业自律非常重要，要完成建材工业增效益，必需增强行业自律。

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　　《意见》明白提出了要发扬协会作用，“完善行规行约，增强行业自律，引导企业遵规违法、标准运营，老实守信、公道竞争”。中国建材结合会将依照《意见》要求，以省、郊区域为主体，组织所在地域的行业协会和大企业共同树立起区域市场环境管理组织与行为规则，树立起完善的有一定制约作用的行规行约，以遏制本地域的新减产能，减速淘汰落后产能，推进区域企业兼偏重组，组织区域同类型企业之间的各种目标对标，组织企业降本增效，协调区域内按市场需求组织消费，推进错峰消费，遏制与处置区域内低于本钱的销售和无序竞争行为，在区域内树立起良好的市场竞争环境，为企业开展护航，为行业增效提供保证。

　　我们置信，随着政府有关部门和中央政府对落实《意见》详细措施和政策的陆续出台，将进一步推进《意见》的贯彻落实。中国建材结合会将在仔细学习和深化体会《意见》肉体的根底上，召开由中央行业协会、大企业、各专业协会参与的贯彻落实《意见》发动大会，停止详细部署，并联手各专业协会、省市建材协会、大企业、副会长单位等，仔细学习贯彻《意见》，层层抓落实，同时配合政府在发扬中介机构力气、发布淘汰落后指点目录、制定绿色建材施行方案、推进国际产能协作等方面做出努力，为完成《意见》的总体目的而不懈斗争。 (待 续)

　　《关于促进建材工业稳增长调构造增效益的指点意见》的出台，为放慢建材工业的转型晋级、构造调整和稳增长指明了方向，提供了政策根据。