（原标题：从5G网络国有化到贸易战，中美高科技“和平”大幕拉开？）

磅礴旧事特约撰稿 吕晶华

【编者按】

“中美贸易战”黑云压城。

但在引人注目的“600亿美元惩罚性关税”之外，美国关于中国高技术投资的限制，以及对中国技术才能跃进的担忧，早已行迹昭著。

贸易战衰亡的面前，究竟是特朗普口中念叨的失业与公道，还是大国兴衰崎岖的缩影？经过对特朗普政府在5G网络政策的察看，可见一斑。

美国工夫3月27日，彭博社报道称美国财政部官员正以《国际紧急经济权利法》为根底制定相关政策，以明白制止中国企业投资的行业。其中，5G网络赫然在列。

工夫倒推到两个月前，1月30日，一份经Axios旧事网流出的美国国度平安委员会文件显示，特朗普政府的国度平安团队正在讨论由政府主导建立集中化5G网络。一位政府官员随后向路透社证明了这一音讯。

此事一经报道，便惹起轩然大波，美国国际支持声四起。一向高呼“互联网自在”口号的美国，为何忽然打起了网络“国有化”的主见？虽然预先看似有偃旗息鼓之意，但其面前的考量仍值得我们关注和沉思。

信息时代的“艾森豪威尔国度高速公路零碎”

Axios所披露的资料包括一份幻灯片和一份长达25页的备忘录，并称这些文件于近期提交给了特朗普政府其他机构的初级官员。依照文件的说法，美国方案在将来3年内建立一个集中化、全国性的5G网络。到2020年底即特朗普政府第一任期完毕时，将打造一条21世纪的“艾森豪威尔国度高速公路零碎”，使美国逾越其他的全球竞争者，重新主导信息域。

报道称，美国目前正处于关键节点，“我们可以一跃跳入将来的信息时代，也可以在继续不时的网络攻击中沉沦。”在将来6-8个月工夫内，将首先在政府外部停止讨论，研讨应如何建造这样的网络，以及资金从哪里来等成绩。文件提出了两套建立方案简单来说，创业有四步：一创意、二技术、三产品、四市场。对于停留在‘创意’阶段的团队，你们的难点不在于找钱，而在于找人。”结合自身微软背景及创业经验。：

第一种方案，是美国政府领取费用，树立一个独自的网络——这将是史无前例的“公有根底设备的历史性国有化”。建成后，美国政府将向公家运营商出租接入权，由后者提供效劳。其益处包括：一是可以将以前四奖励配的带宽整合起来，放慢网络运转速度；二是提供充沛的平安维护，包括维护数据不受攻击，并提升受攻击后的恢复才能；三是资源更集中，建立速度更快。成绩在于，很多运营商曾经在争相树立各自的网络，与树立单一网络的设想构成抵触。为此，政府建立的单一网络将仅掩盖中频，因而其他运营商仍可选择运用高频网络。

文件给出的第二种方案，是由供给商建造各自的5G网络，互相竞争。文件以为，这一方案可以分明降低来自商业界的阻力，但其缺陷也是十分突出的：一是多个网络并存必将招致带宽增加；二是耗时过长；三是起不到协助美国完成5G功能跃升、远远逾越世界其他国度的作用。

有评论以为，第二方案实践上就是没无方案，由于文件的根本逻辑动身点就是，要维护美国免受中国及其他“歹意”行为体的“危害”，这需求建立一个单一的、地方化的网络。还有音讯称，目前所披露的文件实践上是“旧”版本，新版本在美国政府能否应担任建造和拥有网络方面持中立态度。

从“互联网自在”到“网络国有化”

对美国互联网政策稍有理解的人都应该记得，2010年终谷歌公司要挟要加入中国市场后，时任美国务卿希拉里迅速出面，以“网络自在”为题宣布演讲，表示美国支持在全球完成“衔接自在”，“不受限制的互联网拜访”是其内政政策要达成的首要目的”。2011年，奥巴马政府出台《网络空间国际战略》，提出要在全球范围内构建“开放、互通、平安和牢靠的网络空间”，而网络开放和信息自在则是达成这一目的的重要准绳。如今，美国政府却明白提出，要由政府建立、控制网络，民营企业租用政府网络从事商业活动，完成新一代5G网络“国有化”，不只与之前的立场南辕北辙，而且可以说是在向“私营企业掌管国度绝大少数根底设备”的现状宣战。

关于这一政策上的大转弯，文件给出的缘由十分复杂：掌握信息范畴的主导权关于国度间竞争来说非常重要，而中国正在逐步掌握这一主导权。无论是备忘录还是幻灯片，都在一开篇就将锋芒指向中国，罗列了中国的“罪行”，进而得出建立新网络大为必要的结论。

第一，从经济角度看，中国在网络根底设备的消费与运维方面占据了分明优势，华为、中兴等中国企业占据了全球市场主导位置，而美国企业则正在从这一范畴的全球市场消逝。为此，要避免整个市场被中国所占领，同时借助5G新技术促进本国经济增长。

第二，从平安角度看，必需树立一个平安的网络，以避免“中国监听美国电话”，威慑友好国度，确保军队可以愈加平安地运用P-8、F-35、B-21、宙斯盾等高度依赖数据信息的先进配备。

第三，从内政角度看，中国借助“一带一路”建议完成“数字还击”，力图从各个维度将影响扩展到边界以外。假如美国可以树立平安的5G网络，就可以将其扩展到其他新兴市场，维护所谓“民主联盟”和其他开展中国度来共同对立中国。

第四，从科技角度看，经过设计施行“中国制造2025”和“十三五规划”，中国逐步取得了博得人工智能范畴军备竞赛的必要元素。因而，美国必需经过建立5G网络，为美国将来在信息域获胜发明条件。

这些理由总体而言可以归结为美方的一句话，“不建立这一网络，我们将在信息域永远地处于劣于中国的位置”。

从政府到私营企业均高呼支持

有意思的是，这一政策号称将强化美国网络平安及其在国际高技术范畴竞争力，但方案一经曝光便迅速引发国际激烈反弹。

支持次要是出于以下理由：

第一，政府控网将招致政府权利过大，要挟自在市场和自在竞争。在美国，90%以上的网络空间根底设备由私营部门掌管，富有竞争性的市场被以为是不时完成技术创新的生机源泉。支持者以为，5G网络国有化将严重损害美国的通讯与互联网产业，这些产业正是美国经济中最为亮眼的环节之一。“推特”全球公同事务副总裁柯林·克洛威尔以为，5G“国有化将严重偏离基于自在市场驱动创新、竞争和消费者权益的政策。”美国无线通讯和互联网协会(CTIA)发布声明称，“政府应该遵照自在市场政策，协助美国无线通讯产业博得5G的竞赛。”联邦通讯委员会(FCC)委员迈克尔·欧莱利也表示，“政府所思索的选项相当荒唐，对市场缺乏认知”。

第二，项目耗资宏大，且短期内难以达成目的。据预算，任何5G网络国有化方案的本钱都能够高达数千亿美元，而文件虽提出了“钱从哪里来”的成绩，却未能给出精确答案。在美国的政治制度下，即便政府可以取得足够资金，建造片面掩盖的5G网络还需求中央政府的鼎力支持，并非联邦政府做了决议就可以无条件执行。有媒体举例称，美国通讯巨头AT&T仅仅是要在公共用地上装置几百个设备箱，就与旧金山政府“抗争”了十年工夫。另外，无线网络需求以空中上庞大的光纤网络为支撑，而这些光纤要满足5G网络的要求都需求扩展和创新，这又是一项庞大且耗时持久的工程。

第三，私营部门相关任务已在停止中，政府干涉“多此一举”。该行业专家钦藤·沙尔马表示，“运营商们要么有投资的方案，要么曾经投入了大笔资金。而在没有宏大投入的状况下，完成网络国有化显然会形成整个行业的混乱。”据报道，T-Mobile美国公司和Dish Network Corp去年已辨别破费数十亿美元购置频段，开端研发测试5G网络。AT&T也证明，他们在相关成绩上多年来不断在采取举动，2016年已从初步实验进入了实践测试阶段，公司还规划往年下半年初次在美国12个中央提供挪动5G效劳。FCC主席阿吉特-佩在声明中表示，与其建造网络，“政府可以而且应该做的是将频谱推向商业市场，并制定鼓舞私营部门开发和部署下一代根底设备的规则”。

此外，有些批判者也指出，虽然文件以 “中国要挟”为动身点，但通读全文，似乎都看不出政府出资建立网络可以处理这一成绩。参议院情报委员会副主席马克·华纳表示，虽然他赞同应高度关注中国在网络空间的影响力，但是由政府出资兴修独立网络的设想“昂贵且多余”。FCC另一位委员密农·克莱伯恩表示，“由联邦政府建立的网络并不能带我们找到博得5G竞赛的最佳途径。”

特朗普网络平安政策将走向何方？

面对弱小的支持声浪，白宫迅速出面灭火。白宫发言人桑德斯称，对确保“网络平安”的讨论“处于十分初级的阶段”，“相对没有做出决议”。其他多位白宫官员也向媒体表示，备忘录文件曾经过时，且仅是某一个官员的意见，并不代表政府观念。不过，一向以与建制派抗衡“斗士”抽象呈现的特朗普，是不是一定会就此畏缩？从文件内容看，其中充满着“竞争”“对手”“主导”等词汇，与此前发布的《国度平安战略》报告、《国防战略》报告等文件的基调高度分歧，对中国的批判也与近期特朗普政府的表态颇为吻合。

而且，在美国4家大型无线网络运营商中，只要AT&T出面支持，其他三家企业都回绝做出评论。即便是AT&T也强调，不能针对这一议案自身做出表态。从这一点看，假如特朗普政府的确下定了决计，并且可以以合理方式满足运营商利益需求， “摆平”商业界并非不能够。

此外，虽然美国不断以来习气于将少量国度职能交给公家运营，但国有化并非没有先例。历史上，在大萧条时期及一、二战时期，美国都曾停止过国有化控制，在渡过困难之后再重新公有化。上一次金融危机时期，美国政府也曾投入巨资，将盈余的公家企业国有化，经过控股方式将公家银行、保险等金融机构所欠的巨额公家债权国有化，让全体民众共同承当这些债权，从而到达救市效果。

基于上述理由，此次5G网络国有化的方案遭媒体提早曝光，是必定会招致该方案流产，还是会找到新的转机，目前仍无法下最初定论。

但无论如何，结合往年1月刚刚发布的《国度平安战略》报告中有关网络信息的内容来看，有几点是勿庸置疑的：第一，特朗普政府坚决地以为“当今世界是大国竞争的新时代”，“网络空间竞争加剧了理想世界的比赛”；第二，在网络空间乃至中美关系全体，特朗普政府在“美国能否指导世界”这一成绩上的焦虑感愈加激烈，“不按规矩出牌”的事情将来还将一再发作；第三，由于美国综合国力的绝对下降，其网络空间平安举措将愈加表现聚焦的特点，中国甚至被以为曾经取代其他对象成为特朗普政府心目中的次要对手和防备对象。

将来，美国还将经过多种方式不惜一切阻遏中国在AI、5G等高新技术范畴的继续提高，在中国从“网络大国”向“网络强国”迈进的路途上设置种种妨碍，需求我们做好全方位的预备。

（作者系盘古智库学术委员会副秘书长，初级研讨员）

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