为深化贯彻党的十九大肉体，施行乡村复兴战略，依据《中共地方国务院关于施行乡村复兴战略的意见》和《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业开展的意见》（国办发〔2016〕93号）要求，进一步推进我国农产品加工业转型晋级，促进农业乡村经济高质量开展，为乡我国这片创新热土正在发生一场全面而深刻的产业结构变革。村复兴提供新动能，农业部决议启动施行农产品加工业提升举动。现将有关事项告诉如下。

 

　　一、充沛看法重要意义

 

　　农产品加工业联合工农、沟通城乡、亦工亦农，是为耕者谋利、为食者造福的重要民消费业。经过多年努力，我国农产品加工业获得了长足开展，但产业大而不强、开展不均衡不充沛的成绩仍很突出，在满足城乡居民美妙生活需求方面还有较大差距。次要表现为：加工业与种养业规模不婚配、加工产业构造不合理、内生增长动力缺乏、创新才能不强、开展质量和效益不高，特别是企业规模偏小、管理程度较低、产业链条短、技术配备程度不高、高质量产品供应缺乏、优质绿色品牌加工产品缺乏等。目前，我国已由高速增长阶段转向高质量开展阶段，正处在转变开展方式、优化经济构造、转换增长动力的攻关期。鼎力施行农产品加工业提升举动，关于促进加工业转型晋级、完成高质量开展、深化农业供应侧构造性变革、放慢培育农业乡村开展新动能、促进农民继续波动增收、进步人民生活质量和安康程度、促进经济社会继续安康开展都具有非常重要的意义。

 

　　二、精确掌握总体要求

 

　　施行农产品加工业提升举动，要以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，深化贯彻新开展理念，落实高质量开展的要求，围绕施行乡村复兴战略，充沛发扬农产品加工业在深化供应侧构造性变革、加强农业供应侧对需求侧的顺应性灵敏性中的重要作用，以市场需求为导向，以农产品加工业提质增效为中心，优化构造规划，强化科技支撑，提升质量品牌，促进交融开展，发扬优势、突出特征，推进质质变革、效率革新、动力革新，不时提升农产品加工业质量效益和竞争力。

 

　　施行农产品加工业提升举动，要坚持以下根本准绳：

 

　　&mdash&mdash提质增效开展。把高质量开展作为基本要求，引导产业由数量增长向质量提升转变。弘扬企业家肉体和工匠肉体，降本钱、补短板、强弱项，增种类、提质量、创品牌，提升企业效益和竞争力，推进农产品加工业质量反动。

 

　　&mdash&mdash创新驱动开展。把创新作为产业开展的第一动能和第一竞争力，引导产业由要素驱意向创新驱动转变。树立以企业为主体、市场为导向、&ldquo产学研推用&rdquo深度交融的技术创新体系，提升产业科技创新才能和企业技术配备程度。

 

　　&mdash&mdash绿色引领开展。把绿色开展作为指点产业可继续开展的主攻方向，引导产业由资源耗费型向环境敌对型转变。树立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系，完成增效增绿增收，经济社会生态效益无机一致。

 

　　&mdash&mdash产业交融开展。把交融开展作为基本途径，引导产业从分分布局向集群开展转变，延伸企业产业链、提升价值链、完善利益链，推进农产品加工业与乡村其他产业深度交融。

 

　　三、力争完成次要目的

 

　　到2020年，农产品加工业转型晋级获得分明停顿，支撑农业乡村古代化和带动农民增收作用愈加突出，满足城乡居民消费晋级需求和美妙生活需求的才能进一步加强。

 

　　&mdash&mdash产业规模继续扩展。农产品加工转化率到达68%，规模以上农产品加工业主营业务支出年均增长6%以上，农产品加工业与农业总产值比到达2.4∶1。

 

　　&mdash&mdash构造规划不时优化。农产品加工业构造规划进一步优化，产业集中度和企业聚集度分明进步，规模以上企业明显添加，初加工、精深加工、综合应用加工和主食加工协调开展。

 

　　&mdash&mdash创新才能明显加强。关键环节中心技术和配备研发获得较大打破，国度农产品加工科技协同创新体系根本树立，从业人员全体素质进一步提升。

 

　　&mdash&mdash质量品牌分明提升。打造出一批具有普遍影响力和耐久生命力的国际知名农业加工品牌，消费出更多养分平安、美味安康、方便实惠的食品和质优、价廉、物美、适用的农产品加工产品，高附加值产品供应比重明显添加。

 

　　四、努力完成重点义务

 

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　　（一）协调开展促提升。统筹推进初加工、精深加工、综合应用加工和主食加工协调开展。鼎力支持新型运营主体开展农产品保鲜、贮藏、烘干、分级、包装等初加工设备，鼓舞建立粮食烘储中心、果蔬加工中心，增加产后损失，提升商品化程度；引导建立一批农产品精深加工示范基地，推进企业技术配备改造晋级，开发多元产品，延伸产业链，提升价值链；推介一批农产品和加工副产物综合应用典型，推进副产物循环应用、全值应用和梯次应用，提升副产物附加值；认定一批主食加工示范企业，推介一批地方厨房开展新形式，开发多元化产品，提升主食品牌化程度。

 

　　（二）园区集聚促提升。引导&ldquo三区&rdquo（粮食消费功用区、重要农产品消费维护区、特征农产品优势区）鼎力建立规模种养基地，开展产后加工；引导加工产能向&ldquo三园&rdquo（古代农业产业园、科技园、创业园）聚集开展，鼓舞企业向前端延伸带动农户、协作社、家庭农场等新型农业运营主体建立原料基地，向后端延伸建立物流营销和效劳网络。引导主产区农产品就地就近加工转化增值，引导大中城市郊区开展主食加工、方便食品及农产品精深加工产业，打造产业开展集群。鼓舞企业兼偏重组，培育一批年产值超越30亿元的大型农产品加工企业。创立一批产值超50亿元的国度农产品加工园区和产值超100亿元的国际农产品加工园区。支持贫穷地域、反动老区、民族地域和内地地域量体裁衣开展农产品加工业，完成就地就近脱贫。

 

　　（三）科技创新促提升。增强国度农产品加工技术研发体系建立，突出企业的创新主体位置，新增一批国度农产品加工技术研发专业分中心，建立一批农产品加工技术集成基地。放慢构建古代农业产业技术体系农产品加工协同创新机制，推进国度重点研发方案向农产品加工范畴倾斜，支持国度食药同源产业科技创新联盟建立，攻克一批产业关键个性技术难题，获得一批行业亟需的科技创新效果。放慢科技效果转化使用，打造线上、线下相结合的科技效果转化平台，组织全国性、综合性的&ldquo政产学研银&rdquo协作对接活动，指点举行区域性、专业性的协作对接活动，推行一批成熟适用技术配备。

 

　　（四）品牌创立促提升。强化&ldquo产出来、加出来、管出来、树出来、讲出来&rdquo的品牌创立思绪，引导企业结实树立以质量和诚信为中心的品牌观念，支持企业积极参与先进质量管理、食品平安控制等体系认证，提升全程质量控制才能，弘扬锦上添花、追求杰出的&ldquo工匠&rdquo肉体。完善规范体系，增强行业规范制修订和宣贯，鼎力推行规范化消费，鼓舞引导企业自动制定和运用先进规范。组织展开全国农产品加工业品牌创立宣传周等系列活动，经过多主体参与、多方式推进、多方位宣传的方式，组织展开培训交流，宣传展现自主品牌，加强大众消费决心，推进农产品加工业增种类、提质量、创品牌。

 

　　（五）绿色开展促提升。鼎力开展绿色加工，鼓舞浪费集约循环应用各类资源，引导树立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系，构成&ldquo资源-加工-产品-资源&rdquo的循环开展形式，推介一批绿色加工先行区典型形式。鼓舞在适合地域建立和运用太阳无能燥、热泵枯燥等高效节能环保的技术配备。进步已建农产品产地初加工设备的运用效率，积极推行相关技术，促进农产品冷藏库、烘干房等初加工设备的&ldquo一库多用&rdquo、&ldquo一房多用&rdquo、周年运用。支持农产品加工园区的循环化改造，推进清洁消费和节能减排，引导企业树立绿色工厂，放慢使用节水、节能等高效节能环保技术配备。促进农产品和加工副产物综合应用企业与农民协作社等新型运营主体无机结合，推进副产物综合应用原料规范化，完成加工副产物的无效供应。针对重点地域、种类和环节，开发新动力、新资料、新产品，变废为宝，化害为利。

 

　　（六）交融开展促提升。结合乡村一二三产业交融开展试点，支持农户、协作社、企业等运营主体建立、完善、提升初加工、主食加工、综合应用加工、休闲农业和乡村旅游等设备设备。鼓舞农产品加工企业经过股份制、股份协作制、协作制等方式，与上下游各类市场主体组建产业联盟，让农户分享二三产业增值收益。引导鼓舞应用大数据、物联网、云计算、挪动互联网等新一代信息技术，培育开展网络化、智能化、精密化的古代加工新形式，引导农产品加工业与休闲、旅游、文明、教育、科普、养生育老等产业深度交融，积极开展电子商务、农商直供、加工体验、地方厨房、特性定制等新产业新业态新形式，推进产业开展向&ldquo产品+效劳&rdquo转变。

 

　　五、实在强化保证措施

 

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　　（一）强化政策落实。持续推进《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业开展的意见》（国办发〔2016〕93号）贯彻落实，催促各地出台细化实化的政策措施；结合相关部门研讨出台新的政策措施，促进农产品精深加工开展；研讨推进修订享用企业所得税优惠政策的农产品初加工范围目录。统筹运用有关项目资金，加大对施行农产品加工业提升举动的支持力度。充沛发扬财政资金的撬举措用，结合有关部门，综合运用基金、信贷、贴息、担保、保险等金融工具，积极探究PPP、&ldquo互联网+加工金融&rdquo、上市融资等投融资形式，引导金融机构和各类社会资本积极参与农产品加工业提升举动，构成多元化的资金投入格式，共享农产品加工业开展红利。各地农业主管部门要结合实践，协调外地有关部门落实农产品加工业财政、税收、投资贸易、用地、用电、交通运输等方面的优惠政策措施。

 

　　（二）强化任务职责。各省级农业主管部门要实在强化责恣意识，把推进农产品加工业提升举动作为以后和今后一个时期的重点任务，发扬好牵头作用，实行好规划、指点、管理和效劳等职能，加大项目、资金、资源整合力度，优先向开展农产品加工业倾斜。要结合外地农产品加工业开展实践，研讨制定本省（区、市）展开农产品加工业提升举动的细化施行方案，进一步明白目的义务、次要内容、责任分工和工夫节点。各省级农业主管部门要强化对市、县两级施行农产品加工业提升举动的督导，树立健全相应的鼓励约束机制。要积极与相关部门沟通协调，构成齐抓共管、上下联动的任务格式，共同促进提升举动获得实效。

 

　　（三）强化人才保证。组织展开行业人才培训举动，以培育科技创新与推行人才、运营管理人才、企业家、职业技艺人才为重点，带动和引导中央普遍组织展开人才培训任务，推介一批全国农业乡村优秀企业家典型和全国乡村优秀工匠典型。面向行业广阔中青年科技人员，培育具有国际视野、紧跟国际科技前沿、既懂技术又懂市场的高端科研人才。以效劳产业需求为导向，鼎力增强科技效果转化专业人才培育。以进步企业中心竞争力为目的，增强企业运营管理人才和企业家队伍培训。支持有条件的农产品加工企业面向消费一线员工，组织展开岗位比武、技艺竞赛等岗位练兵活动，组织遴选一批技艺精深、技艺高明的行业技艺巨匠。树立完善行业人才培训师资库，发掘和认定一批根底设备完善、功用完全的培训基地，推进全行业共享优质培训资源。

 

　　（四）强化宣传引导。发扬好典型案例的示范带举措用，充沛应用互联网、微博、微信等各类新媒体，鼎力宣传促进农产品加工产业开展的方针政策，及时总结宣传各地施行农产品加工业提升举动的好经历、好做法，深化报道施行农产品加工业提升举动的丰厚理论、严重成就、先进典型，讲好提升开展故事，营建支持农产品加工转型晋级开展的良好气氛。集中宣传一批绿色加工、综合应用加工、主食加工、地方厨房等农产品加工业新业态的典型开展形式，充沛发扬典型示范引领作用。增强农产品加工科普宣传教育，引导大众树立养分、安康、绿色的消费理念。

 

　　（五）强化公共效劳。展开农产品加工业运转监测和景气剖析，为行业决策提供数据支撑。充沛发扬行业协会、学会、社会化效劳组织在调查研讨、言论引导、贸易维护、人才培育、金融效劳等方面的重要作用。结合举行中国农产品加工业投资贸易洽谈会，支持各地搭建区域交流协作大平台。围绕落实&ldquo一带一路&rdquo建议，组织国际交流协作，推进加工企业 &ldquo走出去&rdquo。增强与中国农业银行、中国农业开展银行、中国建立银行等金融机构协作，持续引荐一零售展前景好的农产品加工开展项目享用优惠信贷支持。

 

　　农业部

 

　　2018年3月16日

 

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