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杨开忠:打造都会圈 促城乡区域协调生长

作者:金书 2018年03月29日 国内新闻

  都市圈也称都郊区,由美国于1910年提出,是中心建成区与四周地域所组成的通勤高效、一体开展的功用区域。都市圈既可趋在互联网思维的影响下,传统服务业不再局限于规模效益,加强对市场的反应速度成为传统服务业发展的首要选择。在互联网思维下,通过对传统服务业的改革,为传统服务业发展创造了全新的天地。“集聚经济”之利,又可避“集聚不经济”之害,兼得城乡两利,因此在古代化国度和地域普遍存在。我国发布的国度新型城镇化规划(2014-2020年)亦提出要培育构成通勤高效、一体开展的都市圈。

  变革开放以来,我国东部沿海地域率先开放,构成了一批城市群,无力推进了东部地域疾速开展。但我国中西部地域开展却绝对滞后,一个重要缘由就是中西部城市发育分明缺乏。在此背景下,放慢推进新型城镇化,尤其是深化推进都市圈开展,对我国培育构成新的增长极、完成区域协调开展,都有重要意义。下一阶段,应实在发扬都市圈的支撑引领作用,无效促进城乡、区域的协调开展,为片面建成小康社会、放慢社会主义古代化建立提供助力。

  发扬都市圈支撑引领作用,是我国继续推进城镇化的客观要求。从城镇化进程的开展规律看,已有国际经历标明,都市圈化是城镇化下半程的主导形状。变革开放40年来,我国城镇化率到2011年初次超越50%,到2017年已到达58.52%。可以说,我国城镇化建立已进入下半程。从推进城镇化的理想需求来看,目前我国中心建成区普遍呈现了“城市病”,人口和功用分明从中心建成区向周边地域分散,逆城镇不知道从何时开始,个人信用渗透到生活的方方面面。图书、数码产品免押金借用,办理签证无需银行流水证明,甚至租车住酒店都不需要交付押金……化和郊区化日益分明,区域城镇化从集中式向分散式转变,中心建成区、周边建成区、周边乡村之间职住别离和通勤不时开展,区域同城、城乡一体成为普遍景象。因而,树立迷信的区域开展观念,以都市圈统领好中心建成区、周边建成区、周边乡村的关系,是新时代我国城镇化建立的题中应有之义。

  发扬都市圈支撑引领作用,是施行乡村复兴战略的必定要求。都市圈是城乡一体化开展的区域形状,施行乡村复兴战略,应以都市圈化为引领。这样,一是有利于乡村完成与中心建成区、周边建成区的市场、根底设备和公共效劳互联互通,无效整合整个都市圈的资源和市场,构成开展优势、完成乡村开展目的;二是有利于乡村完成与中心建成区、周边建成区的消费链、供给链、价值链互联互通,无效分享和应用整个都市圈消费、供给和价值链的辐射带举措用;三是有利于乡村居民更好分享中心建成区、周边建成区的团体消费效劳和公共效劳,无效满足居民高质量、多样化的需求;四是有利于乡村与中心建成区、周边建成区构成通勤圈,加强乡村居民在城乡之间选择任务、寓居、游憩、通勤的自在度;五是有利于加强城乡社会的容纳性和多样性。

  发扬都市圈支撑引领作用,是施行区域协调开展战略的内在要求。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调开展的城镇格式,是施行区域协调开展战略的根本内容。城市群实质上是首尾大致相连、毗连的大都市圈组成的都市圈链。由此可知,都市圈就是城市群的地域根底,没有都市圈的树立和健全,便不能够有本质意义上的城市群,培育构成通勤高效、一体开展的都市圈是规划建立城市群的殊途同归,也是更好施行区域协调开展战略的需求。

  实在发扬都市圈的支撑引领作用,就要以质量为中心,“节点、轴线、圈层、密度、功用、制度”齐下,多方协同,实在将都市圈打造好。其中,以质量为中心打造都市圈尤为重要。应该看到,这不只能实在满足人民对美妙生活的向往,而且能无效提升疆土空间的质量。实际和理论都已标明,人才偏好高质量的中央。此举将无力加强我国在全球竞争中吸引、留住和集聚人才的才能,更好完成创新驱动开展。对此,一要深入看法和掌握中央质量的要义,着力提供数量充足、多样性丰厚、质量上乘、分工高效、均等可及的团体消费效劳和公共效劳,着力营建优美修建和生态环境;二要深入看法和掌握空间构造、密度、功用、制度与质量的关系,从有利于提升都市圈质量动身,优化空间构造,推进功用转型晋级,同时树立健全契合中国国情的都市圈制度。