征地信息地下请求量居高不下

　　延续三年占疆土部信息地下受理量七成引发复议诉讼案攀升

　　□　本报记者 万静

　　在近日由中国社科院法学所发布的《法治蓝皮书(2018)》(以下简称蓝皮书)披露，近年来，各地疆土资源主管部门受理的征地信息地下请求数量高位彷徨。征地信息地下请求数量总体较大，占比拟高，由此引发的复议诉讼案件也逐年攀升。

　　信息地下相关规则不明白

　　虽然在各级政府和疆土资源主管部门的鼎力推进下，蓬勃发展的行业不仅给从业者提供了巨大的发展机遇，也带来了全新的挑战。征地信息地下的力度不时加大，但是征地信息地下任务仍然面临一些成绩和应战，首要的成绩就是依请求地下出现高位彷徨和“错位”景象。

　　蓝皮书以疆土资源部为例，2014年疆土资源部受理各类政府信息地下请求949件，其中征地类信息地下请求673件，占比70.9%;2015年，受理各类政府信息地下请求897件，其中征地类信息地下请求585件，占比65.2%;2016年，受理各类政府信息地下请求1045件，其中征地类信息地下请求753件，占比72.1%。

　　征地信息地下请求数量总体较大，占比拟高，由此引发的复议诉讼案件也逐年攀升。蓝皮书剖析当事人所请求信息地下内容发现，触及近期征地信息的数量分明增加，但触及历史征地信息的较多。而且大局部信息均由市县制造，该当由市县停止地下。但是，请求人往往舍近求远，把本应由市县地下的事项向省或疆土资源部提出地下请求，出现“错位”景象。

　　蓝皮书指出，政府信息地下条例等法律法规对信息地下的规则总体较为准绳，理论中关于自动地下、依请求地下和不予地下的范围，疆土资源主管部门与司法部门，乃至不同司法部门之间的看法还不一致。例如，依照“谁制造、谁地下”的准绳，征地“一书四方案”是市县制造，理应由市县地下，但是有些中央的法院以为“一书四方案”是征地报批的重要组成局部，也应由审批机关担任地下，市县是征地信息地下的主体并难免除疆土资源部、省两级对征地信息地下的法定义务等。此外，关于征地审批进程性信息、审批备案信息等能否地下、由谁地下也都存在看法分歧。制度规则不明白，给各级管理部门落实征地信息地下有关要求带来了一定困扰。

　　信息地下请求权滥用突出

　　依据蓝皮书调查梳理发现，近年来，屡次发作多人先后请求同一征地信息、群体请求同一征地信息、一人请求全县征地信息、一人向不同机构屡次反复请求同一征地信息、请求人已原告知网上已自动地下却依然要求依请求地下等各种状况。关于多数请求征地信息地下者而言，请求信息地下曾经超出了维护群众知情权的范围，成为向下级表达诉求，向上级施加压力，取得高额补偿的一种手腕，呈现了“信息地下信访化”的不良倾向。这些屡次请求、缠诉滥诉的行为给国度添加了少量行政本钱和司法本钱。

　　那么呈现上述成绩的缘由何在呢?蓝皮书剖析次要缘由在于，一方面征地任务触及面广，信息地下需求量大所致。现行征地制度运转多年来，为工业化城镇化开展提供了充足的用地空间，为社会事业开展提供了无力的资金支持，为国度经济社会开展提供了无力的支撑和保证，但是触及的被征地农民数量庞大。以近几年征出工作为例，初步统计，2017年前中国每年征收土地40万公顷左右，每年安顿农业人口200多万，思索到历史要素，触及的被征地农民数量将愈加庞大。而且征地补偿安互联网电子商务和移动商务消费渠道的普及，使得支付市场将在不久的将来继续呈现更加美好的增长前景。顿任务关系被征地农民切身利益，不同年份、不同地域征地仍然存在一定差别，因而，被征地农民对征地信息地下的需求量宏大，志愿也较为激烈。

　　而另一方面，市县任务落实不到位，群众知情权保证不充沛。虽然近年来征地管理不时标准，但是多数市县还不同水平存在思想看法不到位、信息地下不标准不片面、信息提供方便民等成绩。有的担忧征地信息地下后，引发群众抢栽抢种、乱搭乱建，影响征地任务展开;有的担忧地下历史征地信息，农民会翻旧账，带来不用要的社会矛盾;有的未对网上地下的征地信息停止零碎归类，缺乏检索、查询等功用，方便于群众获取;有的回答不及时、不精确、不完好，群众难以无效获取征地信息等。由于市县信息地下宣传不到位、地下不标准等，群众对基层征地任务以及信息地下任务发生不信任的心思，因而，宁愿舍近求远向疆土资源部和省请求征地信息地下，力图向高一级政府求证征地行为合法合规性。

　　征地信息地下标准化放慢

　　蓝皮书为此建议，要处理上述成绩，应以平台建立为重点，持续做好征地信息自动地下任务，放慢推进全国征地信息共享平台建立和上线运转任务，尽快完成全国范围内征地信息数据的共享交流和一致发布，强化查询检索功用，为被征地农民及时无效获取相关征地信息提供愈加便捷无效的效劳。同时，持续增强对市县征地信息地下状况的反省和催促，不时加强基层任务人员的法治认识，确保市县将征地信息地下的有关要求落实到位。

　　同时增强变革试点探究，放慢推进征地信息地下规范化、标准化。为进一步推进政务地下任务，2017年5月，国务院办公厅印发了《关于展开基层政务地下规范化标准化试点任务方案的告诉》(国办发〔2017〕42号)，在北京、安徽、陕西等15个省(自治区、直辖市)的100个县(市、区)展开政务地下规范化试点任务。其中，黑龙江、浙江、安徽、四川、宁夏5个省区依照要求，重点围绕征地补偿、拆迁安顿等方面展开探究。山东也结合本省实践，在征地补偿等方面展开了相应的理论探究。因而，有必要及时跟踪试点停顿，总结试点经历做法，并以之为根底，不时提升全国征地信息地下规范化、标准化程度。

　　制图/李晓军