熊秋红

　　党的十八届三中全会经过的《中共地方关于片面深化变革若干严重成绩的决议》提出，要“优化司法职权配置，健全司法权利分工担任、相互配合、相互制约机制，增强和标准对司法活动的法律监视和社会监视”；十八届四中全会经过的《中共地方关于片面推进依法治国若干严重成绩的决议》提出，要“完善检察机关行使监视权的法律制度，增强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监视”。强化检察机关的诉讼监视和完善检察监视法律制度因而成为新一轮司法体制变革的重要内容，也成为检察机关发扬职能作用的重要抓手。

　　不断以来，检察机关积极发扬诉讼监视职能，注重人权司法保证，扎实展开刑事侦查监视、刑事审讯监视、刑事执行监视和民事行政诉讼监视，勇于监视、擅长监视、依法监视、标准监视，实在维护了司法公正，践行了“努力让人民群众在每一个司法案件中感遭到公道正义”的庄严承诺。在此，以2013年来检察机关在强化诉讼监视方面的作用发扬为例，对强化相关制度建立作一些讨论。

　　在刑事侦查监视方面，自2013年来，催促侦查机关立案9.8万件、撤案7.7万件，追加拘捕12.4万人、追加起诉14.8万人，对不构成立功或证据缺乏的不批捕62.5万人、不起诉12.1万人，其中因扫除合法证据不批捕2864人、不起诉975人。检察机关在预防冤假错案、把好刑事案件“入口”、保证办案质量方面，扮演了无足轻重的角色。

　　在刑事审讯监视方面，对以为确有错误的刑事裁判提出抗诉3.5万件，最高人民检察院对“陈满成心杀人案”“谭新善成心杀人案”等11件严重案件向最高人民法院提出抗诉或再审检察建议；在最高检指点督办下，省级检察机关也监视纠正了一大批社会关注的错案，如浙江张氏叔侄案件、贵州杨明案、云南钱仁凤杀人案、广东徐辉案等。检察机关在推进纠正冤假错案方面充任了“主力军”。

　　在刑事执行监视方面，对提请“减假暂”（即减刑、假释、暂予监外执行）不契合法定条件或顺序，以及裁定或决议不当的，监视纠正11.8万人；针对人民群众反映激烈的“以权减刑”“提钱出狱”等成绩，以职务立功、金融立功、涉黑立功为重点，强化对异地调监、计分考核、病情鉴定等环节监视，共监视有关部门对2244名罪犯收监执行，其中原厅局级以上干部121人；针对判处实刑罪犯未执行刑罚成绩，2016年与公安部、司法部等共同展开专项清算，核对出11379人并逐一跟踪监视，其中收监执行7162人，对仍逃匿或下落不明的1181人催促采取追逃措施；2017年展开财富刑执行专项检察活动，推进17056件财富刑案件得以执行，执行金额达7.7亿元。检察机关强化刑事执行监视，维护了刑事裁判的严肃性和威望性，避免了执行环节的糜烂，提升了刑事司法公信力。

　　在民事行政诉讼监视方面，检察机关对以为确有错误的民事行政失效裁判、调停书提出抗诉2万余件、再审检察建议2.4万件；针对官方借贷、企业破产、房屋买卖、著名商标认定等范畴，展开虚伪诉讼专项监视，2016年以来共向法院提出抗诉或再审检察建议3877件，对构成立功的起诉452人。检察机关增强民事行政诉讼监视，在维护民生方面获得了不俗的成果。

　　检察机关在强化诉讼监视的同时，还注重增强制度建立，先后独自或结合最高法制定发布了一系列标准性文件。如，《关于实在实行检察职能避免和纠正冤假错案的若干意见》《人民检察院民事诉讼监视规则（试行）》《人民检我国这片创新热土正在发生一场全面而深刻的产业结构变革。察院操持减刑、假释案件规则》《关于树立监视纠正严重冤假错案任务机制的告诉》《人民检察院行政诉讼监视规则（试行）》《人民检察院操持羁押必要性审查案件规则（试行）》《最高人民法院、最高人民检察院关于民事执行活动法律监视若干成绩的规则》《人民检察院刑事申述案件异地审查规则》等。经过制度建立，健全了诉讼监视顺序，完善了诉讼监视任务机制，促进了诉讼监视职能作用的无效发扬。

　　虽然讼监视任务获得了明显成效，但是，要以变革永远在路上的勇气，立足如今，瞻望久远，在现有根底上持续努力，以更好地顺应以审讯为中心的刑事诉讼制度变革等司法体制变革新情势、新义务提出的新要求，特别是要仔细审视任务中依然存在的某些单薄环节，采取无效措施，更好地发扬诉讼监视作用。如，一般检察人员在思想上还存在重实体监视轻顺序监视、重诉讼监视轻调停监视、重一二审监视轻再审监视、重裁判监视轻执行监视等倾向；相关法律规则过于准绳，招致监视根据不明白，监视规范不一致，影响了监视权的充沛、无效行使；监视方式缺乏且效能无限，一些监视方式（如提出纠正意见、建议改换办案人等）有待深化落实，对监视权的保证缺乏，存在着监视对象不注重检察机关监视意见甚至存在冲突心情的景象；监视以预先的书面监视为主，事前和事中监视案件数量较少，无法及时制止守法行为及无害后果的发作，等等。进一步增强诉讼监视，应从以下四方面着手：

　　要实在转变监视观念。树立片面监视和全程监视的理念，片面推进对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监视，而且要从立案、审讯到执行停止全程监视。同时，综合运用多种监视手腕、采取多种办法展开诉讼监视任务，多方面、多层次、多渠道做好诉讼监视任务，将预先监视与事前监视、事中监视相结合，个案监视与综合监视相结合，并在普遍伴随着互联网和移动生活的日趋成熟，芝麻信用高分和良好的个人征信记录，不仅可以办理贷款、申请信用卡延伸你的财富，更能大大便利我们的生活。监视、日常监视的根底上，针对其中存在的突出成绩停止重点监视、专项监视。

　　要逐渐完善监视立法。明白规则诉讼各阶段的监视权利、监视范围、监视方式、监视规范、监视顺序以及忽视和违背监视决议行为的惩戒措施等，以明白化、详细化的法律规则促进诉讼监视的落实，避免监视者与被监视者由于对法律规则了解不分歧而发生矛盾抵触，构成监视者与被监视者良性互动的场面，不时加强诉讼监视实效。司法理论中，一些中央检察机关停止诉讼监视司法化变革试点，完善听证顺序、强化当事人的参与，获得良好效果，需求进一步总结经历，将成熟的做法上升到法律层面。

　　要进一步进步监视人员的才能。做好诉讼监视任务，需求监视人员具有较高的法律素养和丰厚的理论经历，还需纯熟掌握监视技巧，擅长掌握监视的机遇和尺度。为此，需求对监视人员停止零碎化、专业化的培训以及举行诉讼监视技艺竞赛和业务评选等活动，促进监视人员进步监视才能和程度。

　　要擅长运用信息化手腕。要推进树立公、检、法、司信息共享平台，实行诉讼行为全程留痕、全程记载，检察机关可以随时查阅案件信息和操持流程，完成对案件的及时介入和监视，以改动诉讼监视滞后的场面；经过诉讼活动录音录像、近程视频直播等方式，可以为检察机关停止同步监视、全程监视提供极大的便当；检察机关还可经过信息平台，活期通报诉讼监视后果，以催促被监视者及时纠正守法行为。此外，检察机关还可以经过树立和推行智能监视零碎，依托司法大数据，对侦查机关和审讯机关的办案质量停止网上监视，进步诉讼监视效率，同时缓解监视人员缺乏的窘境。