哈尔滨市国民经济和社会开展第十一个五年规划大纲2006年2月24日哈尔滨市第十二届人民代表大会第四次会议同意
 
2006年04月05日00:51 哈尔滨日报  
 

　　“十一五”规划是社会主义市场经济体制框架根本树立、党地方提出迷信开展观和构建社会主义调和社会后制定的第一个中临时开展规划。本规划大纲是根据《中共哈尔滨市委关于制定哈尔滨市国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议》编制的，是全市人民共同斗争的举动纲领，是政府实行经济调理、市场监管、社会管理、公共效劳职责的重要根据。

　　第一篇 指点方针和开展目的

 
 
 

   

 
 
 

 

　　第一章 开展根底

　　“十五”时期是哈尔滨市变革开放以来经济社会开展最快的时期。全市上下坚持以邓小平实际和“三个代表”重要思想为指点，紧紧抓住国度施行西南地域等老工业基地复兴战略的历史机遇，坚持“努力快开展，片面建小康，复兴哈尔滨”的任务主题，着力深化变革、扩展开放、优化环境，工业化、城镇化和经济的市场化、国际化程度片面提升，综合实力分明加强，城乡居民生活明显进步，获得了抗击非典、预防禽流感、应对松花江水净化危机的成功，坚持了经济社会继续疾速安康协调开展，为“十一五”开展奠定了坚实的根底。

　　“十五”时期，全市消费总值年均增长13%，2005年人均消费总值2342美元，各项经济社会开展预期目的片面完成。

　　专栏1 哈尔滨市“十五”方案次要目标完成状况

　　“十五”2005年 “十五”时期

　　1 地域消费总值亿元17501830.413.0

　　2 第一产业添加值亿元221299.97.3

　　3第二产业添加值亿元634646.016.2

　　4#工业添加值亿元524490.915.7

　　5第三产业添加值亿元895884.512.9

　　6人均消费总值美元2075234212.5

　　7财政普通预算总支出亿元130165.514.1

　　8中央财政普通预算支出亿元869812.7

　　9全社会固定资产投资亿元51063920.3

　　10社会消费品批发总额亿元750788.111.6

　　11实践应用外资亿美元3.363.6612.5

　　12海关进出口总额亿美元19.527.117.5

　　13城市居民人均可支配支出元84701006512.3

　　14乡村居民家庭人均纯支出元3400400610.1

　　“十五” 2005年 “十五”时期

　　15城镇注销失业率%43.5--

　　16城市化率%4949--

　　17人口年末到达数万人1020971.6--

　　18人口自然增长率‰84.8--

　　19城市人均住房寓居面积 平方米1111.51--

　　20乡村人均住房面积平方米2222.1--

　　21教育经费占财政收入比重%1818.1--

　　22森林掩盖率%4444--

　　23建成区人均公共绿空中积 平方米66.4--

　　第二章 开展环境

　　从国际看，经济全球化趋向深化开展，科技提高一日千里，消费要素活动和产业转移放慢，有利于哈尔滨市在更大范围和更高层次上应用国际市场和资本、资源、技术，承接产业转移，参与国际分工和竞争。中俄两国战略协作同伴关系开展，有利于哈尔滨市进一步发扬区位优势，推进与俄罗斯经贸科技协作的战略晋级。从国际看，我国经济社会开展处在一个新的历史终点，城乡居民消费构造晋级和国度开展“消费主导型经济”的政策取向，有利于哈尔滨市产业构造调整晋级。西南地域老工业基地复兴战略的深化施行，有利于哈尔滨市进一步放慢新型工业化进程。国度施行松花江流域管理，有利于消弭松花江严重净化对哈尔滨市的后续影响，改善生态环境。省委、省政府支持哈尔滨市“放慢开展、当好龙头”，推进哈大齐工业走廊建立，有利于哈尔滨市强化区域中心肠位和集聚辐射功用。国度开发银行政府信誉存款额度支持，有利于哈尔滨市拓宽技术改造和根底设备建立的资金源头。承办2009年第24届世界大先生夏季运动会，有利于哈尔滨市经过“赛事牵动”加强城市功用，进步城市文明水平。从本身条件看，哈尔滨市正处于新一轮经济增长的上升期，老工业基地复兴残局良好，社会主义市场经济体制逐渐完善，国有企业变革改制获得打破性停顿，非私有制经济开展放慢，微观经济主体生机加强，对外开放扩展，开展环境改善，固定资产投资较快增长，城市空间失掉调整优化，载体功用强化，经济社会开展的支持体系进一步完善。全市上下快开展、大开展的决心强、劲头足，构成了进一步放慢开展的良好气氛。

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　　哈尔滨市“十一五”时期经济社会开展也面临着一些突出成绩和制约要素，次要是：体制性、机制性矛盾还比拟突出，政府职能转变不到位；经济增长方式转变滞后，自主创新才能不强，资源应用效率和可继续开展才能偏低；经济构造不尽合理，传统产业比严重，主导产业集聚度低，经济内向度不高；城乡二元构造明显，县域经济开展滞后，“三农”成绩较为突出；社会事业开展绝对落后，下岗失业人员较多，社会保证程度较低。同时经济社会开展还面临着一些不确定要素和松花江水净化的多方面影响。

　　“十一五”是哈尔滨市放慢完成片面复兴的关键时期，战略机遇与矛盾凸显并存，开展和转型的义务繁重而艰难，我们一定要有高度的历史责任感和激烈的忧患认识，立足迷信开展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会调和，抓住机遇，乘势而上，趋利避害，攻坚破难，奋力完成老工业基地的片面复兴。

　　第三章 指点思想

　　“十一五”时期，哈尔滨市国民经济和社会开展的指点思想是：以邓小平实际和“三个代表”重要思想为指点，贯彻党的十六大和十六届五中全会肉体，以迷信开展观统领经济社会开展全局，推进片面小康社会和社会主义调和社会建立。走新型工业化路途，转变经济增长方式，片面完成老工业基地复兴。统筹城乡经济社会开展，推进社会主义新乡村建立。整合以文明为领航、科技为先导、教育为根底、人才为基本的自主创新才能，推进创新型城市建立。坚持以人为本、民生优先的开展取向，完善城市功用，放慢社会开展，优化空间规划，强化资源浪费，增强环境维护。建立国度重要的机械制造业、高新技术产业、绿色食品、医药工业和对俄经贸科技协作基地，西南亚重要的经贸中心和世界冰雪旅游名城，使哈尔滨成为适合创业、适合人居、适合人的片面开展的古代文明城市。

　　第四章 开展准绳

　　遵照上述指点思想，在开展部署、政策和措施上，坚持以下准绳：

　　必需坚持经济又快又好开展。必需在愈加注重和不时进步经济增长质量和效益的前提下，紧紧抓住各种开展机遇，充沛应用一切有利条件，引导好、发扬好各方面放慢开展的积极性，促进经济社会又快又好的开展。

　　必需不时深化变革开放。坚持社会主义市场经济的变革方向，完善古代企业制度和古代产权制度，放慢非私有制经济开展。实在转变政府职能，更大水平地发扬市场在资源配置中的根底性作用，进步资源配置效率。不时进步对外开放程度，积极参与国际协作与分工，加强在扩展开放条件下放慢开展的才能。

　　必需放慢转变经济增长方式。推进国民经济和社会信息化，走新型工业化路途，开展循环经济，高效应用资源，维护生态环境，放慢经济增长方式由集约型向集约型转变，完成浪费开展、清洁开展、平安开展，加强开展的可继续性。

　　必需进步自主创新才能。深化施行科教兴市、文明立市和人才强市战略，把加强自主创新才能作为调整产业构造、转变增长方式的中心环节，完善自主创新体系，建立创新型城市。

　　必需促进城乡区域协调开展。放慢都市圈建立和城市化进程，减速开展县域经济，推进社会主义新乡村建立，统筹城乡经济社会开展，构成以工补农、以城带乡、城乡一体、良性互动的区域协调开展机制。

　　必需增强调和社会建立。从处理关系人民群众切身利益的理想成绩动手，愈加注重经济社会协调开展，放慢开展社会事业，促进人的片面开展；愈加注重社会公道，使全体人民共享变革开展效果；愈加注重民主法制建立，正确处置变革开展波动的关系，坚持社会安宁勾结。

　　第五章 开展目的

　　“十一五”时期，哈尔滨市经济社会的开展目的是：经济构造进一步优化，增长方式减速转变，产业层次和竞争力分明提升，构成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。全社会固定资产投资有较大幅度增长，老工业基地调整改造和城市民生、城市文明、城市古代化交通“三大工程”建立获得明显成效。资源应用效率明显进步，城乡环境质量分明改善。城市空间构造和功用规划更趋优化，城市建立和管理程度不时进步，城市环境愈加优美恼人。国民经济和社会信息化程度进一步进步，科技、教育、文明、卫生、体育等各项社会事业片面提高，社会保证体系比拟健全，城镇失业岗位继续添加，城乡居民支出程度和生活质量普遍进步，社会全体文明水平和市民素质不时提升。民主法制建立和肉体文明建立不时强化，社会治安和平安消费情况进一步恶化，应对突发性公同事件和防灾减灾才能加强，构建调和社会获得新成效。

　　经济继续较快开展。全市消费总值年均增长12%以上，到2010年到达3225亿元以上，人均消费总值到达4000美元。

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　　产业构造优化晋级。根本完成老工业基地调整改造义务，产业、产品和企业组织构造更趋合理，三次产业构造调整为11?40?49，效劳业失业人员占全社会失业人员比重进步5个百分点。研讨与实验开展经费收入占消费总值比重到达2%以上。

　　资源应用效率分明进步。单位消费总值动力耗费降低 20%，万元工业添加值用水量降低33%，工业固体废物综合应用率到达75%。

　　城乡协调开展格式根本构成。社会主义新乡村和都市圈建立获得分明成效，城市化率进步到55%。县域工业化进程放慢，全市消费力规划更趋合理。城乡间公共效劳、人均支出和生死水平差距扩展的趋向失掉遏制。

　　根本公共效劳比拟健全。稳固进步九年义务教育，普及12年教育，国民均匀受教育年限进步到9年。公共卫生和医疗效劳体系进一步完善。累计安顿城镇下岗失业人员50万人，城镇企业职工和集体休息者根本养老保险参保人数到达107万人，职工和集体休息者根本医疗保险参保人数到达150.4万人，城镇职工失业保险参保人数到达176万人。城乡贫穷人口明显增加。

　　可继续开展才能加强。城乡环境质量分明改善，建成国度级卫生城市和环保模范城市。全市总人口控制在1031万人。耕地保有量坚持在170万公顷以上。环境维护投入占GDP的比严重于1.6%，次要净化物排放总量增加5%，森林掩盖率到达45%，松花江净化综合整治获得严重停顿。

　　变革开放获得新停顿。一切制构造进一步优化，非私有制经济比重明显进步，行政管理、国有企业、财税、投资体制等各项变革获得打破性停顿。对外开放程度明显进步，2010年进出口总额到达44亿美元，五年累计实践应用外资24亿美元。

　　人民生死水平持续进步。城市居民人均可支配支出到达15000元，农民人均纯支出到达5200元，寓居、交通、教育、文明、卫生和环境等方面的条件有较大改善。

　　专栏2 “十一五”时期次要开展目标

　　1 消费总值（2005年价钱） 亿元1830.4322512预期性

　　2 三次产业添加值比重16.4?35.3?48.3 11?40?49--预期性

　　3 人均消费总值（2005年价钱） 美元2342400011预期性

　　4 全社会固定资产投资亿元639158020 预期性

　　5 中央财政普通预算支出 亿元98 1319 预期性

　　6 社会消费品批发总额亿元788.11400 12 预期性

　　7 海关进出口总额亿美元27.14410 预期性

　　8 实践直接应用外资 亿美元3.116.2615 预期性

　　9 三次产业失业人员比重32?28?4029?26?45 -- 预期性

　　10 五年累计城镇新增失业人数 万人50--预期性

　　11 五年累计转移乡村休息力 万人30-- 预期性

　　12 城镇注销失业率%3.5＜5-- 预期性

　　13 科教文卫收入占财政收入比重%23.425-- 约束性

　　14 居民消费价钱指数%100.5 ≤104-- 预期性

　　15 R&D经费收入占消费总值比重%1.12-- 预期性

　　16 单位消费总值动力耗费降低％20-4.4约束性

　　17 单位消费总值水耗降低%33-7.7预期性

　　18 工业固体废物综合应用率%73.5 75.0-- 预期性

　　19 城市化率%49 55-- 预期性

　　20 人均受教育年限年8.69-- 预期性

　　21 城镇根本养老保险掩盖率%84 94-- 约束性

　　22 乡村新型协作医疗掩盖率%12.5 80-- 约束性

　　23 总人口万人971.61031-- 约束性

　　24 人口自然增长率‰4.8 4.5＜5‰ 约束性

　　25 耕地保有量万公顷174.9 172.4-0.29 约束性

　　26 城市生活渣滓有害化处置率%＞90-- 约束性

　　27 森林掩盖率%44 45-- 预期性

　　28 建成区绿化掩盖率%28.35 35-- 预期性

　　29 城镇居民人均可支配支出元10065 15000 8.3 预期性

　　30 乡村居民家庭人均纯支出元4006 5200 5.4 预期性

　　专栏3 “十一五”规划目标的设置和属性

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　　以迷信开展观统领经济社会开展全局，规划目标设置表现了“五个突出”：依照坚持以人为本的要求，突出了人文的和社会的目标；依照促进协调开展的要求，突出了城乡协调的目标；依照转变增长方式的要求，突出了却构和效率的目标；依照可继续开展的要求，突出了资源和生态环境的目标；依照转变政府职能的要求，突出了公同事业和公共效劳的目标。

　　本规划确定的开展目的是凝聚了全市人民志愿的政府战略意图，其中的量化目标分为预期性和约束性两类。

　　▲预期性目标是政府希冀的开展目的，次要依托市场主体的自主行为完成。政府要发明良好的微观环境、制度环境和市场环境，并适时调整微观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取完成。

　　▲约束性目标是在预期性根底上进一步明白并强化了政府责任的目标，是市政府对区县（市）政府和市政府有关部门提出的任务要求。政府要经过合理配置公共资源和无效运用行政力气，确保完成。

　　第二篇 走新型工业化路途

　　以老工业基地复兴为主线，加大工业调整、改造和创新力度，走新型工业化路途。开展壮大机械制造业、高新技术产业、绿色食品、医药工业四个基地。推进工业体系由门类完全的保证供应型向发扬优势特征的市场需求导向型转变，构成高新技术产业为先导，优势产业为主体，配套产业和特征产业跟进开展的新格式。推进国防工业企业完成产业创新，构成军工产品和民用产品无机结合的运营体制。推进工业固定资产大规模更新，加强自主创新才能，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力培育“哈字头”、“龙字头”知名企业、知名产品品牌。

　　第六章 机械制造业基地

　　发扬产业技术根底雄厚、局部行业国际抢先的比拟优势，以市场为导向，以主干企业、重点产品为龙头，开展机电成套设备、汽车、飞机、根底功用部件等重点产品，放慢构成区域配套体系，进步产业集群化水平和中心竞争力。

　　电站成套设备。强化水电、火电成套设备制造的技术抢先优势，重点做大做强一批主导产品。积极开展核电机组、大型风力发电机组，配套开发辅机产品和输变电产品，全体提升大型电站设备成套和总承包才能。

　　汽车制造。做大做强小排量汽车和经济型汽车，开发高中档汽车，完成车型广谱化、系列化。构成微型、经济型、中级、中初级四个整车平台和与之配套的四个发起机系列，积极开发节能环保型汽车，推进轻型车、客车行业开展。鼎力开展零部件配套企业，延伸产业链条。增强与国际外知名汽车企业协作，放慢新车型开发。

　　飞机制造。坚持自主研发与协作开发相结合，强化与国际外飞机制造企业的消费、技术协作，重点开展ERJ145型、ERJ160型干线飞机，以Y12为根底开发新机型，开展改装型轻型机，扩展通用飞机和系列直升机消费才能，寻求引进协作消费大飞机，开展航空发起机、铝合金及复合资料、航空电子设备等配套行业，逐渐构成多机种、系列化研发作产体系。

　　焊接技术与设备。重点开展焊接自动化集成设备、新型焊接资料、焊接机器人等高新技术产品，鼎力开发焊接技术为主导工艺的零部件和产品，把哈尔滨建立成为集焊接工艺、技术、产品、培训和总承包等功用完全的全国规模最大、科技实力最强的焊接城。

　　根底功用部件。重塑哈轴、哈量、一工等哈尔滨制造业知名品牌。注重数字化、柔性化、高精度的关键根底部件、功用部件的开发作产。加大直线电机等高科技功用部件的研发力度，放慢产业化进程。

　　公用机械。增强农业机械、工程机械、环保机械、重型机械等优势产品的研制开发。

　　第七章 食品工业基地

　　以绿色和特征为开展方向，依托优势特征资源，鼎力施行品牌战略，培育开展带动资源开发的食品工业和农业产业化龙头企业，构成以市场为导向，工业带动农业，大中小企业、上下游行业协调联动的开展格式。

　　乳制品加工。扩展奶牛豢养规模，推进奶牛种类改进，增强优质奶源基地建立。扩展乳制品消费规模，优化产品构造，开发多质态、多种类新产品，培育乳制品知名品牌，建立全国最具规模的农作区乳品产业集群。

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　　粮食加工。扩展粮食精深加工规模，添加产品种类，以粮食组分提取和粮食化工为方向，拓展和延伸粮食加工产业链。重点开展大豆蛋白、大豆保健品、玉米蛋白、改性淀粉、山梨醇、木糖等高附加值深加工产品。整合绿色优质大米资源，培育地域品牌，申报原产地证书，开展精密化、小包装加工，推进哈尔滨地域品牌大米进入超市，开辟国际外市场。经过引资办厂、订立临时供销合同等方式增强与主销区的协作。

　　肉制品加工。改进肉牛、生猪等肉用畜禽种类，推行规模化、规范化养殖形式，完善从繁育、养殖、饲料、防疫、屠宰到肉制品加工的产业体系。支持正大、群众等肉制品加工龙头企业与养殖基地的联营协作，扩展加工规模。支稳健点养殖区建立大型肉牛、生猪屠宰加工企业。引导畜禽屠宰加工企业开展皮、毛、骨、血等副产品综合加工应用项目，开展生物化工和生物制药行业。

　　山产品和食用菌加工。发扬哈尔滨市山林资源丰厚和山产品市场知名度高的优势，开展山产品采集、种植和加工产业。扩展食用菌消费规模，推行棚室化、工厂化栽培，重点开展黑木耳、白灵菇、巴西菇等优质菌类，采用紧缩、干粉提取等新技术、新工艺开展菌类精深加工。

　　酿酒和卷烟业。进一步进步哈啤、华润新三星等主干企业的消费技术程度，扩展消费规模，坚持在西南地域的抢先位置。依托优质原料基地和传统酿造工艺，整合基酒消费才能，开发特征品牌系列，培育低度高档白酒知名品牌。支持哈尔滨卷烟厂放慢开展，年消费才能到达100万箱。

　　第八章 医药工业基地

　　以抗生素、化学医药、植物疫苗及兽药和“北药”开发为重点，推进医药产业规模化运营、集群化开展。

　　培育和提升“哈药”地域品牌，支持主干医药企业资本重组和规模扩张，开展国际协作，增强自主研发，进步中心竞争力。突出科技兴药，树立和完善新药研讨院、抗生素研讨中心、药物制剂研讨中心、古代中药研讨中心等研发体系。

　　优化产品构造。构成抗生素、综合制剂、中成药、中药粉针、OTC及保健品、生物工程制药、植物疫苗及兽药七大消费基地。推进中药传统剂型向古代剂型转变。使用缓释、超临界萃取、超微粉碎、膜别离等古代制剂技术，重点开展抗肿瘤新药、心脑血管特效药、保健品等产品。

　　放慢医药园区建立步伐，重点完善开发区医药工业园、利民医药科技园的共用研发检测设备和产业援助体系，强化园区管理和社会化效劳，提升产业集聚才能。

　　第九章 高新技术产业基地

　　强化高新技术的技术创新源头和产业化才能，构筑以企业为主体的自主创新平台，培育具有知识产权的中心技术和品牌产品，在重点跨越、产业化、重点培育、技术储藏四个层面上，梯次推进电子信息、新资料、光机电一体化、生物工程、古代农业等高新技术产业集群建立。

　　强化优势高新技术产业。在吸收消化国外先进科技效果的根底上，着力提升自主技术创新才能，对具有比拟优势和市场前景的产业范畴率先完成重点跨越。重点开展新动力、新型直升机、头孢菌素系列原料及粉针、抗病毒和肿瘤类新药、高功能镁铝合金资料、高功能复合资料等范畴。

　　促进高新技术产业化。施行一批技术终点高、市场容量大、拉举措用强的严重高新技术产业化专项，迅速无效地把高科技效果转化为有竞争力的产品。重点支持干线飞机、高功能汽车发起机、汽车总线零碎、基因工程医治药物、使用软件、功用性乳品与大豆制品、兽用生物制品等项目的产业化。

　　培育生长型高新技术企业。支持引导具有良好生长潜力的高新技术企业自主开发关键技术，重点支持功用多肽类新药、无银电工触头、高效生物农药、食用菌及保健品等项目。

　　储藏前沿高新技术。增强关键性高新技术储藏，重点增强新资料、新动力、生物工程、基因工程、植物用疫苗等范畴的技术储藏。

　　第十章 化工产业集群

　　以化工区为依托，增强与大庆协作，推退化工工业向规模经济化、技术高新化、加工精密化、运营国际化方向开展。构成成品油、苯酚丙酮、聚氯乙烯、乙二醇等为主导产品，精密化工系列产品跟进开展的石油化工产业链，推进哈东化工区空间整备和产业复兴。增强根底设备建立，开展化工专业物流，重点施行20万吨/年苯酚丙酮扩建、80万吨/年蜡油加氢裂化安装等严重产业项目。依托依兰煤矿和气化厂，以甲醇、乙炔、液体燃料为重点，开展煤油转化以及下游精深加工产品，构成煤炭化工产业链。推进煤炭液化、煤炭消费工业甲醇技术研发及其产业化。

　　第十一章 其他优势特征行业

　　铝镁合金资料及制品。放慢施行西南轻合金加工厂20万吨大型铝板带材项目，构成行业龙头，延伸铝镁合金加工制品产业链。

　　建材。支持宾州水泥二期、三期和哈尔滨水泥厂重组扩产项目，壮大根底建材业，放慢开展新型建材业。

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　　纺织。重点推进黑龙江涤纶厂技术改造，扩展优质涤纶丝消费才能。依托亚麻产地资源优势，推停止业重组和技术改造，重点引进开发亚麻印染后整理、高档亚麻纺织面料关键技术，开展精纺亚麻制品、高档家用和汽车用亚麻制品等产品，再造哈尔滨亚麻行业新优势。

　　木材制品。依托资源、区位优势，吸引国际外木材加工企业和经销商到哈尔滨市投资，辟建集制材、加工、研发设计于一体的木材制品产业园区，重点开展高档板材、家具、木饰品，努力打造具有南方特征的木业品牌，建立全国木材加工基地。

　　专栏4 先进制造业重点建立项目

　　▲电站成套设备：百万千瓦级核岛主设备，大型抽水蓄能机组国产化，大容量发电机组直接空冷零碎及设备研制，百万千瓦级核电站空调设备国产化研制，大型燃气轮机技术改造。

　　▲汽车制造： HF5系列乘用车，汽车发起机电子控制零碎及关键组件，CCH97X型电脑稳频汽车喇叭，10万套轿车内外塑料饰件。

　　▲飞机制造：Y12F型飞机研制，先进中型多用处直升机国际协作研制，Y15-2000型飞机研制，ERJ145干线飞机大部件国产化。

　　▲根底功用部件：航空航天轴承技术改造，古代铁路车辆轴承技术改造，数控刀具和拉削刀具技术改造，数控机床功用部件技术改造。

　　▲重型机械：火电配套辅机散料机械技术改造，全液压港口起重运输设备，发掘装载机，大型农机具。

　　▲食品工业：33万吨乳制品加工，20万吨液体奶加工，大豆别离蛋白、大豆食用纤维、大豆乳清蛋白、大豆蛋白活性肽加工，86.5万吨玉米加工，30万吨稻米加工，150万头生猪10万头肉牛屠宰加工，3万吨食用菌。

　　▲医药工业： 120吨7ACA及头孢系列产品， 150吨化学分解原料药，50亿粒药用硬质空心胶囊，5亿片盐酸氯克罗孟，8000万贴木酢贴，10亿粒木竭胶囊，兽药科技园、世一堂制药厂古代中药基地。

　　▲化学工业：10万吨偏硅酸纳，25万吨甲醇，哈石化延续重整加氢裂化结合安装，特种聚氯乙烯，20万吨苯酚丙酮技术改造，2.5万吨双酚A。

　　专栏5 高技术产业化重点项目

　　在吸收消化国外先进科技效果的根底上，着力进步自主创新才能，对具有比拟优势和市场前景的高技术产业化范畴施行重点打破。

　　▲电子信息：1.4亿只选集成红外接纳器，新型电力电子器件电能转换安装，重型车智能电涡流缓速器，智能公共交通管理零碎。

　　▲新资料：汽车热交流器用铝合金资料，电热膜供暖零碎，硼酸镁晶须加强铝基复合资料，新型耐磨资料，高纯高强高韧铝合金。

　　▲光机电一体化：BD－205水陆两栖多用处飞机，CNC齿轮测量中心。

　　▲生物工程：300万套安可胶（纤维蛋白封锁剂），水解玉米蛋白，自然、广谱抗渐变功用制剂，静脉注射用人乙型肝炎免疫球蛋白。

　　▲古代农业：五常优质稻米原种繁育制种基地，西南寒区高产奶牛中心群消费技术集成与产业化。

　　第三篇 建立社会主义新乡村

　　依照消费开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持城乡一体、区域联动的开展思绪，树立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持“多予、少取、放活”，加大对农业和乡村的投入，扩展公共财政对乡村的掩盖范围，施行公路疏通、康居工程、信息进村、扶贫开发全体推进等重点工程。开展壮大县域经济，进步农业产业化程度，推进乡村工业化、城镇化。

　　第十二章 农业消费

　　调整农业构造，转变农业增长方式，开展优质高效农业，推进农业产业化、机械化、信息化、规范化和古代化，努力建成国度重要优质粮食基地、优质畜产品基地、绿色食品和无机食品基地、北药开发及加工消费基地。

　　农业构造调整

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　　稳步进步粮食综合消费才能。增强农田水利设备建立和中低产田改造，施行沃土工程，进步耕地质量，树立健全农业抗灾防灾预警零碎。重点施行优质粮食消费工程，波动高产高效的水稻、玉米、大豆等粮食作物种植面积。开展蔬菜、园艺栽培，增强维护地栽培设备建立，扩展高效经济作物规模。以优质、平安、绿色为方向，增强种类改进和规范化消费形式推行，进步绿色农产品和无机农产品的比重。2010年，粮食综合消费才能波动在90亿公斤以上，农业劣种掩盖率到达90%以上，农业消费规范化率到达95%以上，无公害、绿色和无机农产种类植基空中积到达2100万亩，占全市总收获面积的80%以上。

　　壮大畜牧业。放慢畜牧养殖园区和专业村屯、劣种繁育体系、饲草饲料消费加工基地建立，重点开展优质奶牛、肉牛、生猪、蛋禽、肉禽，积极开展特种养殖，推进畜牧业规模化、规范化、产业化。强化严重植物疫病防控和畜禽产品检测任务，完善防疫、检测体系。畜牧业产值占农业总产值的比重到达50%以上。

　　开展都市农业。在城郊重点开展生态循环农业、设备农业、品牌农业、旅游休闲农业，建立具有科技示范、生态养涵、旅游休闲等多种功用的都市农业示范区，构成表现南方地域和城郊特点的都市农业体系。

　　开展内向型农业。推进优质农畜产品和食用菌、山野菜、药材、浆果等特征产品的加工精深化、运营品牌化，鼎力开发国际外市场，争取进入大型连锁运营机构的供给链。重点增强同上海、浙江、江苏、广东等农产品主销区的经济技术协作，树立定向专供的消费加工基地。

　　农业产业化

　　鼎力培育技术抢先、规模运营、牵动力强的农业产业化龙头企业。围绕产业化基地建立，推行先进消费运营形式，完善乡村社会化效劳体系，鼓舞开展新型乡村经济协作组织，引导和培训农户实行规范化消费，强化农户、基地、龙头企业之间波动合理的利益联合机制。进步玉米、大豆、水稻等粮食主栽作物的种植规模和精深加工才能。扩展奶牛、肉牛、生猪、禽蛋等大宗畜产品的产业化运营，配套开展饲料加工和配送。依托龙头企业，推进药材、亚麻、食用菌、山野菜、浆果等特征农业的产业化。培育一批区域性的农产品中心市场，强化与主销区的供销关系。2010年，农业产业化消费基地到达1600万亩，联合农户70万户，农产品流统统过专业协作组织和产销合同停止的比重到达60%以上。

　　鼎力开展乡村非农产业。支持农民创业创新，量体裁衣开展乡村工业，以农业产前、产中、产后效劳和便民效劳为重点，开展乡村效劳业。

　　农业机械化

　　推进农机耕作制度变革，开展农机效劳组织，添加大型农机具保有量，放慢农机维修网点和农机综合大市场建立，重点推进粮食作物、畜牧业等消费范畴的机械化，片面提升农业机械化配备程度。2010年，农业机械总动力添加到414万千瓦，年均匀递增4.1%；大中小型迁延机保有量到达16.1万台，年均增长1.4%；农业机械化综合程度到达82.7%。

　　农业科技提高

　　走科技兴农之路，加大农业科技投入，完善农业科技研发推行和乡村科技效劳体系。施行劣种工程，增强农畜种类的改进繁育。放慢农业古代化示范基地建立，扶持农业科技示范户。施行乡村人力资源开发工程，培育、引进农业科技人才，空虚基层农业科技队伍，普遍展开乡村科技普及活动，增强先进适用技术培训和科技信息效劳。积极推行节水灌溉，推行先进适用的旱作节水栽培形式，迷信运用肥料、农药，推行生物性农业技术措施，促进农业可继续开展。

　　第十三章 乡村建立

　　结合乡村小康示范镇和示范村建立，施行社会主义新乡村建立示范工程。增强新村规划和政策引导，依照浪费土地、设备配套、节能环保的准绳，在尊重农民志愿和增进农民福利的前提下，以小城镇和中心村为依托，逐渐归并规模小、散布散、寓居条件差的村屯，推进乡村居民点的规模化、社区化。施行乡村康居工程，合理规划和分配宅基地，设计合适南方乡村特点的民居图则，放慢乡村土坯房和危房改造，进步乡村住房的砖瓦化率；在有条件的中央停止农民新村和农民公寓建立。改善村容村貌，推进乡村改水改厕改圈。施行生态村镇建立工程，推进乡村消费生活废弃物的再生和可循环应用，以资源综合开发、农副产品综合应用为重点开展农业循环经济；以植树造林、小流域管理、恢复植被为重点推进农业生态环境建立；以开发沼气、太阳能、风能等可再生动力为重点增强乡村新动力建立。

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　　完善乡村公共效劳体系。放慢开展乡村教育事业，树立不时增长的乡村教育投入机制，推进乡村学校房舍改造和规范化建立，完善乡村义务教育，到2010年乡村小学、初中适龄儿童退学率辨别到达99%和98%。对乡村义务教育阶段先生免收学杂费，对其中的贫穷家庭先生收费提供课本和补助寄宿生生活费。积极开展乡村职业教育。放慢开展乡村近程教育。施行乡村教员培训方案，增强抽调城镇优秀教员到乡村活期交流和帮教任务，改善乡村教员的任务和生活条件。增强乡村公共卫生和根本医疗体系建立，健全县、乡、村三级卫生效劳网络，逐渐树立掩盖全部农民的新型乡村协作医疗制度。增强乡村卫生医务人才培育，增强城乡卫生交流与协作，组织城市医院援助乡村。健全乡村方案生育效劳网络，增强中心乡镇方案生育效劳站建立，施行乡村方案生育家庭奖励扶助制度和方案生育家庭小康方案。增强人畜共患疾病的防治，逐渐改动乡村畜禽散养形态，建立与寓居区别离的畜禽养殖小区。增强乡村文明建立，开展先进、文明、安康的乡村文明，维护和开掘中央官方文明艺术，丰厚农民文明生活。

　　增强乡村根底设备建立。施行乡村公路疏通工程，到2010年全市一切乡镇和80%的行政村根本完成初等级路面贯穿。增强乡镇村街巷路途的建立和改造，完成村屯次要街巷路途硬化。施行乡村饮水平安工程，增强乡村平安水源的开发和维护，扶持深水机井、小型自来水厂等乡村平安饮水设备建立，完成乡村居民饮用水管线入户，进步乡村自来水普及率。施行乡村信息化工程，完善乡村电网和播送电视网，放慢信息传输零碎建立，进步乡村电话和计算机普及率，乡村信息网络进村掩盖率到达90%。增强防洪、灌溉和水土流失防治设备建立。重点增强病险水库消险加固和大型灌区水利设备更新改造，搞好小流域管理和小塘坝建立。到2010年，旱涝保收田占无效灌溉面积的70%以上，供水保证率到达90%。维护自然草场，合理控制载畜强度，建立优质饲草和饲料作物基地。开发应用自然和人工水面，开展水产捕捞和养殖，维护和合理应用渔业资源。

　　第十四章 乡村变革

　　深化乡村体制变革，加强乡村建立的内在生机。推进以家庭承包运营为根底、统分结合的双层运营体制向股份制、协作制转变，探究树立土地承包运营权依法流转机制，开展多种方式的过度规模运营。片面推进乡村综合变革，放慢乡镇机构、乡村义务教育、医疗和县乡财政管理体制等项变革，积极化解乡、村债权，降低管理本钱，树立波动的乡村基层管理和公益事业资金渠道，重点保证教育、医疗、养老等乡村公益事业的需求。深化乡村金融体制变革，推进乡村信誉社变革重组，推进城市商业银行及各类金融保险机构向乡村延伸运营网络，树立和完善各级各类农业信贷担保机构，扩展和完善乡村小额信贷，开展农业保险，改善乡村金融效劳。深化乡村流通体制变革，增强粮食等大宗农产品市场建立，逐渐树立城乡一致的休息力市场和公道竞争的失业制度。施行乡村新型经济协作组织培育工程，鼓舞和引导农民开展各类专业新型经济协作组织，到2010年80%的农户参加乡村专业协作组织。严厉根本农田维护，放慢征地制度变革，完善对被征地农民的合理补偿机制，统筹处理被征地农民的失业和社会保证成绩。推进城乡户籍管理制度变革，构成城乡人口无妨碍活动的体制机制。增强乡村党组织和乡村基层政权建立，健全党组织指导的充溢生机的村民自治机制。

　　第十五章 农民支出

　　把添加农民支出作为农业和乡村任务的中心义务，片面落实地方关于促进农民增收的政策措施，探究树立农民支出继续波动增长的长效机制。发掘农业增收潜力，推进优质粮食工程，扩展优质高效和绿色无机种类栽植；鼎力开展畜牧业和特征养殖，完成粮食“过腹转化”增值。依托区位和资源优势，开展都市型农业和内向型农业。引导乡村休息力向非农产业、乡村人口向城镇转移，优化乡村失业构造，降低乡村人口数量和密度，进步经济和社会资源的人均占有量，进步农业、乡村经济的集约化程度和比拟效益。片面落实国度的支农惠农政策，增强对口帮扶，科技、文明、医疗卫生“三下乡”等城市支农任务。加大扶贫开发力度，量体裁衣地施行扶贫开发整村推进工程，进步贫穷地域人口素质，改善根本消费生活条件，开拓增收途径。扩展乡村保险和最低生活保证掩盖面，对丧失休息才能的乡村贫穷人口树立救助制度。

　　专栏6 社会主义新乡村重点建立义务

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　　▲农业消费：施行优质粮食工程，优质粮食基空中积到达1000万亩；建立优质奶牛基地，奶牛存栏到达50万头；建立优质肉牛基地，肉牛存栏到达150万头；建立优质生猪基地，生猪豢养量到达900万头，生猪出栏到达500万头；建立优质禽类基地，禽类的豢养量到达1亿只，禽类的出栏量到达5000万只；建立北药开发基地，北药种植面积到达50万亩，药材产量到达10万吨。

　　▲乡村根底设备：建立松花江防洪项目，建立亚布力、二甲沟等一批中小型水库，建立西泉眼、磨盘山、友谊、香磨山、白杨木、蚂蚁河灌区，建立乡村公路7100公里，全部乡镇和80%的建制村通初等级路面公路，持续施行人畜饮水、乡村动力工程，改善村容村貌，建立乡村小康住宅。

　　▲乡村公共效劳：建立15所乡村优质高中，改扩建11县（市）职教中心学校13所，建立乡村职教实习实训基地13所。完善177所乡镇卫生院，完善60个中心乡镇方案生育效劳站，新建20所乡村敬老院，乡村信息网进村掩盖率到达90%。

　　第四篇 放慢开展古代效劳业

　　培育新兴效劳业，提升传统效劳业，着力开展知识含量高、效劳半径大、辐射功用强的高端效劳业，增强严重根底性、功用性古代效劳业设备建立，持续推进效劳业的市场化、产业化、社会化，强化城市古代效劳中心功用。

　　第十六章 金融业

　　完善区域金融体系。吸引股份制商业银行、外资金融机构设立分支机构。搭建由证券公司、基金公司、风险投资公司、信托公司、金融租赁公司构成的直接融资平台。拓展保险效劳的广度和深度，进步保险市场的密度。开展完善担保、金融征询、评价、注销托管、产权股权买卖等金融中介效劳，促进金融资源的合理配置。

　　推进金融创新。引进中外战略投资者，推进市商业银行、江海证券等中央金融机构增资扩股。探究中央各类金融机构协同互补、混业运营的方式和途径，组建中央银行、证券、信托、担保等金融机构参股的金融控股集团。建立金融商务区，培育区域票据融资市场，资本市场，外汇买卖和衍生金融产品市场，中央企业债券、信托资金、产业基金发行和买卖市场，运营和融资租赁市场。创新存贷融资、应收账款融资、产权股权融资、银团存款、境外筹资转存款、衍生金融工具等特征金融产品。

　　完善担保体系。搭建面向重点开展范畴、民营科技企业和中小企业的融资担保平台，扩大担保资金，进步担保才能。树立健全金融监管体系和社会征信体系，改善金融生态环境。

　　第十七章 旅游业

　　建立“一区、两圈、四带、六线、多点”的城市旅游网络。“一区”，即哈尔滨都市中心旅游区。“两圈”，即近郊文明旅游圈和近郊生态旅游圈。“四带”，即欣赏度假旅游带、山水森林旅游带、绿色休闲旅游带、原始生态旅游带。“六线”，即以生态旅游、避暑休闲、冰雪运动和关东文明为特征，构成“白山黑水”、“松花银雪”、“兴安林海”等六条旅游线。“多点”，即重点建立冰雪大世界、太阳岛景色名胜区等二十个精品景区。

　　打造八大旅游品牌。完成冰雪风景、冰雪艺术、冰雪文明、冰雪体育无机结合，打造冰雪旅游品牌；整合欧陆风情、传统街区、产业文明、景色名胜和节假日休闲度假等旅游资源，打造都市旅游品牌；开发森林、水体、湿地等资源，打造生态旅游品牌；开展集观光、度假、漂流、露营、采风于一体的避暑项目，打造避暑休闲旅游品牌；开发金源文明、黑土文明、民族民俗文明等文明资源，开展登山、滑雪等体育运动旅游，积极承办大型会展，提升“中国哈尔滨经济贸易洽谈会”、“哈尔滨冰雪节”、“哈尔滨之夏音乐会”的国际化水平，打造文领会展旅游品牌；增强对北满省委、抗联露营、四野指挥部等反动遗址遗址的维护开发，打造白色旅游品牌；开发工业旅游、农业旅游、科教旅游项目，规划建立工业博物馆，打造产业旅游品牌；发扬地缘优势，打造中俄、中朝边境旅游品牌。

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　　完善旅游设备和环境。推进太阳岛、亚布力、天恒山等重点旅游景区建立，启动西南虎林园搬迁工程，完善旅游集散中心、旅游路途交通标识等配套设备，加强城市旅游集散功用。增强旅游信息化建立，树立旅游预告和警示制度。开发冰雪机械、冰雪运动器材和服饰、旅游留念品等中央特征旅游配套产业。

　　专栏7 旅游业重点项目

　　▲冰雪旅游：亚布力旅游度假区，天恒山滑雪场。

　　▲避暑旅游：松峰山景色旅游区，龙凤山景色名胜区，蒙古山风电 森林公园，二龙山景色旅游区，长岭湖景色名胜区。

　　▲民俗民族风情旅游：南方民俗风情园，高丽风情园，俄罗斯风情园，老哈尔滨微缩景观园。

　　▲金源文明旅游：金代皇城。

　　▲白色旅游：尚志烈士陵园，赵一曼被捕地，双城“四野”火线指挥部原址留念馆，“731”侵华日军罪证陈列馆，依兰“四块石”旅游景区和方正白色旅游区。

　　第十八章 交通运输和古代物流业

　　推进交通运输业的社会化和古代化，围绕建立综合交通枢纽和多元开放交通体系，整合交通运输资源，完成各种运输方式无效衔接、合理配置。配合国度和省放慢推进交通支线和枢纽港站建立，促进公路、铁路、航空、航运的一体化和无缝衔接，提升综合交通运输网络的枢纽功用和运转效率。开展大型专业化运载，推行厢式货运、集装箱多式联运和快递效劳。积极开展运输代理等中介效劳，促进运输市场有序竞争。优先开展城市公共交通，完善以公共汽车为主体，出租汽车等为补充的城市公共交通体系，规划建立城市疾速公共交通零碎。增辟通乡、通村的交通线路，增强乡村客运站点建立。配合哈大客运专线建立，辟建哈尔滨站北候车区及站前广场。改造完善太平国际机场设备，改良航站管理和航班运营方式，添加国际外航线航班，重点开拓俄罗斯、日韩、欧洲、北美等国际航线，2010年机场旅客吞吐量553万人次，货邮吞吐量12万吨，建成中型门户枢纽机场。增强松花江航道疏浚和码头建立，重点开展大宗散装货物运输。

　　开展古代物流。构建以“物流园区物流中心物流配送网点”为支撑，以物流网络和物流信息平台、交通讯息平台为依托的城市物流体系。推进连通大连、绥芬河、黑河等港口、口岸的物流通道建立，放慢开展空港物流。建立和完善对俄罗斯和日、韩物流体系。合理规划，放慢建立区域性物流园区和物流节点。开放物流市场，培育专业物流公司。完善三精制药等一批重点企业的物流组织，促进企业物流社会化，开展第三方物流等新型物流业态。引导运输、仓储理货、专项配送、货运代理等企业完善效劳功用、拓展效劳范围，进步物流业的古代化、国际化程度。

　　第十九章 商贸流通业

　　增强各类专业零售市场建立。整合美食、古玩、建材家具、汽车零配件、文明和休闲文娱等36条特征商业街。减速零售市场转型晋级， 逐渐把中心城区零售市场向三环或预留区搬迁，把农贸市场归入社区商业转型为生鲜超市。放慢商业网点向乡村延伸，推进“万村千乡”市场工程，健全乡村流通网络。鼓舞和支持运营业态创新，放慢连锁、特许、配送、代理等业态的开展，壮大大型商业集团和零售市场，构成年成交额超20亿元市场5个、超10亿元市场10个。

　　专栏8 交通、物流和市场重点建立项目

　　▲交通港站：哈尔滨站北候车区及站前广场，哈尔滨客运中心站等7个公路客运站场，哈港、哈五、平房等6个货运站，太平国际机场航站设备，松北综合性码头，呼兰河煤运码头。

　　▲古代物流：北亚物流园，先锋农业消费材料物流配送中心，哈达农产品物流中心，成达物流园，龙运物流园，新香坊物流园，新长江物流园，化工物流配送中心，哈南物流园，哈东物流园，北大荒农副产品物流中心。

　　▲市场建立：百联购物中心，华联购物中心，木材零售市场，大米零售市场，新玛特购物商场，龙园畜产品零售市场。

　　第二十章 信息效劳业

　　推进国民经济和社会信息化建立，鼎力开展电信运营、软件及零碎集成、互联网及增值业务等信息效劳业。开发和整合信道资源，重点建立宽带多媒体信息网络，推进局域网的互联互通。开掘整合城市经济、社会、空间、环境、科技、教育等信息资源。树立研发、消费、效劳一体的软件产业体系。

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　　建立数字哈尔滨。开展电子政务，以政府及其部门信息零碎为支撑，以城市电子政务平台为中心，逐渐完成公文流转、行政审批等网上办公。开展电子商务，逐渐树立信息流、资金流和物流“三流一体”的电子商务体系。放慢信息资源开发应用，完成人口、法人单位、空间天文和自然资源、微观经济等根底数据库建立。培育公益性信息机构，完善社会公益性数据库，促进信息资源共享。增强社会保证、医疗卫生、环境维护、公共平安等信息零碎建立。完善农业信息网。完成有线电视数字化网络改造工程。

　　第二十一章 中介效劳业

　　拓展和标准律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律效劳。开展项目筹划、项目融资、财务参谋、上市等投资与资产管理效劳。标准开展会计、审计、资产评价、规范认证和质量认证等鉴证效劳。支持开展市场调查、资服气务、安康征询等征询效劳。严厉中介效劳企业市场准入、市场监管和行业自律，推进政府部门所属的从事运营性业务的中介机构改制为独立实体，引入国际外知名中介机构。培育中介专业效劳品牌，进步中介效劳的标准化、古代化和国际化程度。

　　第二十二章 房地产业

　　合理调控房地产开发建立的总量和构造，集约应用土地资源，推进房地产业继续安康开展，带动修建业、建材业、物业等相关行业的开展。住宅建立完工规模2000万平方米以上，普通商品房和经济适用住房占住宅建立总规模的80%以上。

　　推进住宅产业古代化。推行节能省地型住宅，逐渐完善构造、修建、部品、质量保证、功能评定体系，推进住宅开发的特性化和兽性化，施行精品小区战略，进步住宅工程质量、功用质量和环境质量，树立规范化、工业化、市场化导向的住宅产业古代化框架。

　　完善住房供应体系。建立经济适用住房和廉租房，着力处理中低支出家庭住房。过度开展商品房，满足不同层次的住宅需求。探究处理农民工住房的途径，改善进城务工农民寓居条件。完善住房公积金制度，推进住房分配货币化和经济适用房货币补贴。

　　第二十三章 社区效劳业

　　拓宽资金渠道，增强城镇社区效劳中心建立。扩展社区效劳掩盖面，重点完善对离退休人员、外来暂住人口的效劳。推进驻区单位效劳设备对社区开放。完善社区家政、医疗、保安、文明、体育、托幼养老、食品配送、修缮效劳和废旧物品回收等效劳项目，引导社区效劳业社会化开展、市场化运作。开发网上效劳项目，逐渐实行社区管明智能化。

　　第五篇 优化空间规划和载体功用

　　依照以人为本，民生优先，适合创业、适合人居、适合人的片面开展的要求，增强城市载体功用建立。统筹开发、实在维护疆土资源，浪费和集约应用土地，调整空间规划，优化空间次序，推进城镇化进程，增强根底设备建立，进步空间无效载荷和应用效率，为经济、社会、资源、环境的片面协调可继续开展提供适合的空间载体和功用支撑。

　　第二十四章 空间构造和规划

　　空间构造调整

　　打破城乡隔绝、行政区划联系、自成体系的空间形状，以主城区为中心，交通支线为纽带，城镇体系为各级网络节点，构成城乡一体、区域协同的市域空间格式。适时推进区、县行政区划调整，施行撤县（市）建区，拓展中心城市开展空间。

　　依照空间应用集约化和要素配置集群化的方向，调整空间构造，优化空间次序，推进人口向城镇集中，寓居向社区集中，工业向园区集中，农业向作物带和基地集中，效劳业向各级网络节点过度集中。

　　对市域空间按自然基质和开发应用情况，停止主体功用区划。对城镇建成区、成规模的独立工矿区、高产稳产的优质粮食作物区等功用完善区，依照“大波动、小调整”的准绳，适时停止必要的空间整备和更新改造。在自然基质和交通区位等条件适合的功用开展区，规划开发规划合理、功用齐备的城市新区、产业园区等规模建立用地，为放慢开展、创新提供增量空间。对自然基质条件差或过度开发的功用软弱区，实行限制开发。对原始森林、草原湿地、旅游景色区、生态养涵区、饮用水源地、特殊地质和生物多样性区域等功用维护区，采取严厉的维护措施，严禁停止任何影响、毁坏自然生态的开发建立。

　　产业规划

　　工业规划。依照集约化组团规划，专业化集群开展，打造中心集聚板块和过度平衡散布相结合的方向，结合老工业基地调整、改造和复兴，积极推进市域工业规划的战略性调整。

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　　“十一五”时期根本完成江北工业新区、开发区工业新区、群力新区、太平空港经济区和新香坊工业新区等五片35平方公里的哈大齐工业走廊哈尔滨段启动区开发建立，与平房、动力等老工业区以及开发区哈平路集中区、利民开发区互相衔接照应，打造哈南、江北两个大规模的先进制造业集聚中心板块。持续施行以“退城进郊”为重点的中心城区工业规划调整，根本完成二环路以内的工业企业搬迁改造，推进二环路以外重点净化企业搬迁改造，逐渐完成建成区无净化企业。优化产业集聚区规划，完善中心区周边的优势产业集聚区，电站成套设备制造业次要向动力工业集中区集聚，汽车、飞机制造业次要向平房工业园区集聚，医药工业次要向开发区医药工业园和利民医药工业园集聚，高新技术产业次要向开发区迎宾路集中区和南岗集中区集聚，高新技术产业研发次要向哈工大、工程大学、西南农大等大专院校科技园区集聚。发扬双城、宾县、阿城等近郊县（市）区位优势，完善规模化工业集聚区，承接郊区及域外工业的转移。中近郊县（市）量体裁衣，依托重点城镇规划建立一批中小型工业区，吸引乡村工业向城镇过度集中。

　　农业规划。推进优质粮食基地建立，构成双城、阿城、呼兰、巴彦优质玉米作物带，五常、尚志、延寿、方正、木兰、通河优质水稻作物带，巴彦、宾县、延寿、依兰优质大豆作物带。2010年，优质粮食基空中积到达1000万亩。放慢畜牧养殖基地建立，构成双城、尚志、阿城、五常及市郊优质奶牛基地，木兰、阿城、宾县、通河、尚志、五常优质肉牛基地，巴彦、双城、五常、阿城优质生猪基地。在丘陵浅山区开发建立刺五加、五味子等北药种植基地，2010年北药种植面积到达50万亩。

　　商业规划。依照强化中心，突出特征，效劳消费，便当民生的准绳，以郊区为重点调整优化商业规划，依托南岗、道里两个传统的商业中心区，结合道外“三马”地域改造和爱建新城建立，建立新型市级商业中心区。建立完善靖宇大街、太平桥、红旗大街等八个区级商业中心。规划建立万宝等八个综合性农产品零售市场；在新发镇、平房镇、民主乡、幸福镇构成四个畜产品零售市场；在郊区南部对内政通线上规划构成三个水产品零售市场。

　　物流业规划。放慢郊区物流中心建立，依托铁路、公路、航空、航运交通枢纽站点和仓储作业区，在哈南、哈东、江北三个方位上，规划建立大型物流节点。重点开展龙运、哈东、新香坊、江北等4处综合物流园区。各县（市）依据全市物流组织需求及本身特点，增强物流设备和园区建立。

　　第二十五章 都市圈建立

　　施行市域城镇化战略，打造都市圈，放慢主城区新区、中等卫星城市和重点小城镇建立，逐渐构成规模序列齐备、功用构造合理、规划空间有序，适合创业、适合人居的城镇体系。

　　主城区建立

　　依照“北跃西扩、南延东优、中兴外联”的城市开展方略，推进主城区的功用化开发和古代化建立，提升城市素质和档次，扩展城市空间和功用，逐渐构成开放型、组团式、多功用、古代化城市开展格式。

　　完成城市建立以新区开发为主的战略转移。重点放慢松北新区开发建立，坚持根底设备先行、产业优化选择、注重生态维护的准绳，建立低密度、花园式、智能化的行政、金融商贸、科研教育文明中心；整合太阳岛、雪博会、冰雪大世界等旅游资源，建立西南民俗风情园、体育文娱休闲广场及效劳区等项目，构成四季皆宜的旅游休闲集中区。

　　放慢启动群力新区开发区建立，构成以金融商贸、科技研发、办公商住为主导功用的主城区重要副中心，打造寒温带城市生态人居环境示范区。

　　推进哈西地域综合开发改造，放慢北部中心区的根底设备和重点项目建立，构成集教育科研、体育文明、金融商贸、新型住区等功用于一体的新型城市组团；在南部拓展区建立哈西工业新区，重点开展先进制造业、新动力与新资料产业和古代物流。

　　哈东地域以建立山水园林城市和打造国际生态环境论坛为久远目的，高终点规划和开发建立古代化、生态型城市功用新区。“十一五”时期，推退路网等根底设备建立，开工建立天恒湖、卧龙寺、滑雪场等重点项目，规划建立山水冰雪景色旅游、体育科教研发、国际工贸、都市生态农业等新型功用区。

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　　持续施行老城区更新改造。有序推进功用陈腐区域更新，根本完成危房棚户区和“城中村”改造。控制中心区的高层修建建造，疏解修建和人口密度，添加开敞空间和生态用地，改善城市景观和人居环境。推进城市绿化和园林建立，重点施行“三沟”整治、铁路沿线改造、绿地绿廊和园林景观建立工程。注重城市修建作风的承继、开展和创新，搞好城市设计，坚持城市特征，开掘和维护历史文明遗存，重点维护恢复花园街、地方大街、红军街、道外传统商市、文庙、极乐寺等历史文明面貌街区。

　　卫星城建立

　　发扬主城区的辐射、带动功用，在都市圈范围内放慢完成产业优化配置和功用零碎整合。放慢培育阿城、双城、尚志、宾县、五常等卫星城市，2010年终步建成一批人口规模20万人以上，经济兴旺、特征突出、环境优美的中等城市。构成以主城区为极核，中等卫星城市盘绕拱卫，特征小城镇和产业集聚区合理散布，疾速交通支线便捷贯穿的开放型、组团式、多点集聚、零碎集合的大都市空间开展形状。

　　小城镇建立

　　提升县域中心镇综合效劳功用，放慢巴彦、木兰、通河、依兰、方正、延寿等城关镇的根底设备建立，改恶人居环境，加强产业集聚才能。以进步产业层次和集聚才能为取向，建立宾西、玉泉、元宝、一面坡、西集、兴隆、达连河、王岗、成高子等工业型小城镇；进步苇河、五家、牛家、东兴、浓河、加信、会发等资源型小城镇资源加工才能和深度，延伸产业链，添加附加值；完善亚布力、拉林、松峰山、帽儿山等旅游型小城镇的根底设备，进步接待才能和效劳质量，打造各具特征的旅游品牌；扩展周家、新胜、杜家、山河等流通型小城镇专业市场规模，加强物流集散才能。

　　专栏9 空间规划和都市圈建立

　　▲空间规划：新老结合、江南江北互动，推进主城区拓展和更新，强化市域空间规划的主极核；沿京哈、哈五、滨绥、哈同、哈肇五条交通支线，增强工业化、城镇化空间节点建立，打造依托交通支线的空间规划开展轴；增强十一县（市）城关镇和重点建制镇建立，构成层级合理、特征鲜明、规划有序的空间体系。

　　▲产业规划：完善工业规划组团，启动江北工业新区、开发区工业新区、群力新区、太平空港经济区和新香坊工业新区等五片哈大齐工业走廊项目区开发建立，打造哈南、江北两个大规模的先进制造业集聚中心板块，推进市域工业规划的过度平衡散布，辟建一批县域工业园区。以构成作物带和种养基地为方向调整农业规划。以强化主城区多功用古代效劳中心和完善市域效劳业网络为方向调整效劳业规划。

　　▲都市圈建立：重点推进群力新区根底设备建立工程，松北区江湾分区二期建立项目，哈西新区三期路途及配套工程项目，哈东新区一期工程市政根底设备建立项目，顾乡新区开发改造；主城区衔接卫星城及卫星城之间的疾速交通零碎建立；阿城、双城、尚志、宾县和五常等卫星城建立。

　　第二十六章 区、县开展

　　把区、县（市）的经济社会开展作为全市统筹区域开展的重要着力点，注重发扬区、县（市）各自的优势和特征，在强化全市经济社会开展的全体协异性的根底上，引导和支持各区、县（市）差异定位，错位开展。

　　协调郊区空间关系，明白组团功用，优化各区的集聚载体和功用模块作用。道里、南岗等六个江南老城区，要深化体制和科技创新，整合优势，突出特征，中心区在坚持历史文脉、维护历史遗存的前提下优化空间配置，推进城市更新，鼎力开展古代效劳业，打造高端效劳业集聚板块；有序推进建成区外缘规模化产业集聚空间开发，重点开展先进制造业和物流业，着力打造哈南先进制造业集聚板块；增强郊区乡村建立，开展集约、高效、优质的都市型农业。全体优化空间次序，提升空间效率，在调整改造中完成复兴。松北、呼兰两个江北新城区，要增强根底设备建立，完善城市新区开发建立规划，减速重点区域的滚动开发，同步有序推进空间开发、产业培育和人口导入互相促进的区域城市化进程，在开发建立中放慢开展。

　　放慢县域经济社会开展，鼎力推进县域工业化、城镇化和农业产业化进程。划入都市圈的阿城、双城、宾县、五常、尚志等五县（市），要依托各自的区位、资源、产业根底等比拟优势，加大招商引资力度，集中力气增强重点产业集聚区域的开发建立，减速推进城关镇和重点建制镇建立，强化以工补农、以城带乡的区域联动机制，鼎力开展古代农业，推进农业产业化，在县域经济社会转型晋级中迅速壮大。都市圈外的六个绝对遥远县份，要在增强与郊区、都市圈对位开展的同时，依托本身的特质资源、特征产业、特殊条件，施行集中发扬优势特征的“据点式”开发，增强重点财源项目建立，壮大优势特征农业产业链，在特征开展中完成打破。

　　第二十七章 根底设备建立

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　　围绕改恶人居环境、构筑产业支撑、完善区域网络，增强根底设备建立。推进以城市供水、供气、供热、防洪、渣滓处置、污水处置、危棚房改造、公共应急零碎等为重点的“城市民生工程”。施行以完善环路、进步两岸通达才能、建立疾速交通体系等为重点的“城市古代化交通工程”。

　　交通

　　完善城市路途规划，建立三环路，完善四环路，打通“断头路”、拓宽“卡脖路”、改造破损路，添加越江通道，增强松北、群力、哈西、哈东、新香坊战争房南部开发区的市政路途规划建立，构成以疾速路、主干道为主，次干道为辅，支路网平衡，衔接良好的城市路途网络。2010年市政路途长度到达1370公里，面积到达2500万平方米，人均路途面积6.49平方米。完成轨道交通一期工程。增强公路建立，2010年环城公路、出省公路和通往省内大中城市公路全部建成高速公路或一级公路。改建哈肇公路呼兰至通河段、铁通公路铁力至通河段等通县公路，2010年通县公路全部到达二级以上初等级路面。改造城市出口路，2010年全部到达二级以上初等级路面。完成松花江大顶子山航电枢纽工程及衔接同三高速和哈肇路的配套公路。

　　供排水

　　重点增强城市水源维护和平安供水“生命线”工程建立，完成磨盘山供水一、二期工程，规划建立新的城市水源，改造现有供水厂的设备工艺，进步饮用水质量。2010年郊区供水才能到达170万立方米/日，供水管网到达1550公里。建立文昌污水处置三期工程，构成32.5万立方米/日二级处置才能。施行马家沟汇水区排水管网改造及二期治水截流工程、何家沟污水管理工程，启动信义沟综合整治、松北区污水处置厂工程，呼兰区和十一县（市）污水处置厂工程建立。2010年，郊区排水管网长度到达1745公里，泵站机排才能到达215立方米/秒，城市污水二级处置才能到达100万立方米/日，城市生活污水集中处置率到达80%以上，十一县（市）生活污水集中处置率到达50%以上。增强县（市）城关镇、重点建制镇供排水、污水处置工程建立。增强城乡居民点饮用水水源地的修养维护，改善水质，确保饮水平安。

　　燃气和供热

　　调整城市动力构造，进步优质清洁动力比重，引入域外自然气气源，建立自然气供气零碎，施行城市燃气置换。敷设燃气管线600公里，城市管道燃气普及率到达96%。以热电联产为主推进郊区集中供热，启动松北、群力、滨江等热电厂及大型区域锅炉房建立，规划建立高温核供热项目，2010年完成集中供热面积15000万平方米以上，城市集中供热普及率超越80%。在各县（市）以区域锅炉房为主推进集中供热或规划建立热电联产项目。

　　城市防洪

　　重点推进城市防洪工程建立，完善堤防工程与滞洪、分洪区相结合的城市防洪体系。持续施行主城区南岸堤防消险加固工程，建立群力新区、何家沟出口段防洪工程，完成松北区围堤建立，主城区南北两岸防洪堤规范进步到100年一遇。同时，在松花江哈尔滨郊区段下游规划建立滞洪区、分洪区，使哈尔滨城市防洪才能进步到200年一遇。

　　专栏10 城市根底设备重点建立项目

　　▲交通项目：轨道交通一期工程，城市三环、四环路工程，松北小道改造工程，道外二十道街松花江大桥工程，松花江公路大桥拓宽，城区路网工程，绕城高速西南环，哈肇公路通河至汤原段，铁通公路方正会发至延寿段、尚志至五常段、方正至铁力段，黑大公路五常至拉林（省界）段干线，宾西至成高子铁路，松花江大顶子山航电枢纽工程。

　　▲供排水项目：磨盘山水库供水一、二期工程，城市备用水源工程，供水管网改造一、二期工程，松花江水源净水厂深度处置技术改造工程，文昌污水处置厂三期工程，松浦污水处置厂工程。

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　　▲燃气及供热项目：引进自然气工程，道里集中供热三期工程，哈热电厂扩建工程，东北部集中供热工程，大唐哈尔滨第一热电厂，松北新区热电联产工程，滨江热电厂供热工程，哈尔滨高温核供热项目。

　　▲渣滓处置项目：东北生活渣滓处置场，朝阳生活渣滓处置场，松北渣滓处置场。

　　▲松花江水净化综合整治工程：沿江污水截流、净化源管理、航道疏浚、河床清淤工程，马家沟污水管理二期工程，何家沟、信义沟综合整治工程。

　　第二十八章 城市管理

　　依照城市管理兽性化、法治化、迷信化、精密化的要求，深化城市管理体制变革，进一步推进城市管理重心下移，完善市、区、街三级管理网络，推进城市管理向社区延伸。放慢城市管理法规建立，增强城市管理综合执法，消弭城市管理的盲区和空白点。整合城市管理资源，构建数字化城市管理新形式。进步城市管理精密化程度，完成预先处置整改向超前预防控制转变。增强城市公共危机应急体系和应对才能建立，完善危机辨认、风险评价技术手腕和机制，将公共危机的防备和处置归入法制化管理。增强平安根底设备建立，完善平安消费长效机制和应急救援体系。树立健全公共卫生、治安、消防、交通、环保、气候、地质灾祸等突发事情的预警和应急机制，构筑应对突发公同事件的组织、监测与信息发布、控制与处置、物资保证体系，进步应对各种突发公同事件和风险的才能。

　　第六篇 建立创新型城市

　　以先进文明为方向，科技为先导，教育为根底，人才为基本，深化施行科教兴市、文明立市和人才强市战略，弘扬“开放容纳、时髦生机、诚信敬业、调和奋进”的城市肉体，鼎力提升城乡居民迷信文明素质，着力打造高素质人才集聚地和优秀创业环境，放慢树立具有区域优势的知识和迷信技术创新体系，片面推进创新型城市建立，为经济和社会开展提供弱小的肉体文明动力、技术支持和人力资源保证。

　　第二十九章 迷信技术

　　高度注重迷信技术在经济社会开展中的先导作用，依照“自主创新、重点跨越、支撑开展、引领将来”的指点方针，片面增强科技自主创新才能建立。围绕经济开展重点范畴，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研讨开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新效果使用的主体。发扬哈尔滨市科技、教育资源富集的优势，建立迷信研讨与初等教育无机结合的知识创新体系。树立开放、活动、竞争、协作的知识和技术创新运转机制，整合企业研发机构、初等院校、科研机构和高新技术产业开发区的科技资源，建立支撑全市经济社会开展的区域创新体系。建立社会化、网络化的科技中介效劳体系，鼎力培育和开展各类科技中介效劳机构，开展创业风险投资，增强技术征询、技术转让等中介效劳，引导科技中介效劳机构向专业化、规模化和标准化方向开展。完善自主创新的鼓励机制，鼓舞企业建立研讨开发机构和添加科技投入，开发具有自主知识产权的关键技术，放慢科技效果产业化步伐，构成一批创新产品和知名品牌，培养一批有竞争优势的创新型企业。增强工程技术研讨中心、企业技术中心和科技企业孵化器建立，到2010年全市工程技术研讨中心和企业技术中心到达60个、科技企业孵化器到达40个。

　　优先开展高新技术及其产业。瞄准国际科技开展前沿，在优势高新技术范畴率先完成重点跨越；推进拥有竞争优势的先进制造、新资料等高新技术产业减速规模扩张和集群开展；扶持高生长性民营高新技术企业，促进其成为富有生机的经济增长点；以个性技术和重要规范为纽带，重点推进电子信息、生物医药等6个以行业龙头企业和大中型主干企业为中心的产学研战略联盟；针对国际程度的高新技术和前瞻性的技术范畴停止超前部署，增强技术项目的研发储藏。

　　减速传统产业高新技术化。鼎力推行使用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进制造业信息化工程，围绕数字化设计、消费、配备和管理技术的开发使用，用信息化带开工业化，率先完成主导产业信息化。放慢运用高新技术改造传统农业，重点抓好劣种产业化工程的施行，在农林畜种类更新换代、农业规范化消费、农产品加工增值和农业信息化等方面完成新的打破。

　　增强高新技术产业园区建立。持续推进开发区“二次创业”，深化体制变革，增强软环境建立，强化自主创新机制，构建高新技术企业“走出去”参与国际竞争的效劳平台。依照“一区多园”开展形式，增强大学科技园、民营科技示范区、农业科技园区、医药科技园区等创新基地建立。

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　　坚持哲学社会迷信与自然迷信偏重，昌盛和开展哲学社会迷信，推进实际创新，增强优势特征学科范畴的研讨，进一步发扬对经济社会开展的促进作用。

　　增强迷信普及和技术推行任务，支持各类社团性科技组织开展，普遍展开群众性科技活动，推进科技下乡、进学校、进社区。鼎力传达迷信知识、迷信办法、迷信思想、迷信肉体，进一步构成讲迷信、爱迷信、学迷信、用迷信的社会风气。

　　第三十章 教育

　　确立教育在进步市民素质、促进人的片面开展中的中心位置，充沛发扬教育在创新型城市建立中的根底支撑作用。全市根本普及12年教育，高中阶段毛退学率进步到85%，其中城市98%，乡村77%。支持中央初等院校扩展规模，进步办学质量，兴办“大学科技园”，强化知识和科技创新功用。添加各级财政对教育的投入，保证用于教育的财政收入逐年增长。增强根底教育，加大改造单薄学校力度，乡村初中生停学率控制在3%以下。推进义务教育的公道化。推进根底教育创新，鼎力开展素质教育，增强思想品德、体育、卫生、艺术教育，培育先生的创新才能和社会理论才能。为活动人口子女、进城务工人员子女提供义务教育。

　　鼎力开展职业教育，使高中阶段教育职普比例到达大体相等。增强职业教育根底设备建立，重点建立顺应哈尔滨市主导产业人力资源需求的数控技术、汽车制造、电子信息和生物制药等专业实验实训基地。建立一指示范中等职业学校和示范专业，开展壮大初等职业教育学院，建立国际知名的对俄经贸科技协作和先进制造业适用型人才培训、输入基地。每年培训乡村休息力15万人次。

　　整合教育资源。统筹城乡教育开展，优化教育资源配置，过度归并中小学，进步存量教育资源的应用效率。促进九年义务教育平衡开展，减少城乡、区域和校际办学差距，进步办学全体质量和效益。重点扶持乡村优质高中建立，每个县（市）建立1所以上省市级示范高中。建立一批寄宿制或有寄宿条件的学校，完成乡村中小学危房改造。逐渐构成以高质量的根底教育为重心，由学前教育到退职教育和老年教育、由学历教育到非学历教育、由学校教育到社区教育和家庭教育的终身教育体系，为各类人群提供顺应需求、多种选择的受教育时机。

　　第三十一章 文明

　　高度注重文明在彰显城市特性、整合城市开展动力、加强城市凝聚力、促进城市古代化等方面的重要作用，鼎力施行“文明立市”战略。以开展先进文明为主线，发掘和整理金源文明、移民文明、黑土文明等历史地域特征文明资源，吸收和整合国际外古代文明效果，建立开放创新、调和庸俗的城市文明。强化创新认识，倡议创新肉体，培育创新文明，为建立创新型城市提供良好的文明气氛。

　　弘扬哈尔滨音乐文明传统，把哈尔滨之夏音乐会办成全国文明活动精品和国际性音乐节，展开各类音乐文明活动。注重传承中西合璧、古典庸俗的修建艺术，坚持城市修建格式和作风的历史文脉，构成大气、调和的城市景观。进一步创新完善冰雪文明，丰厚外延，提升档次，构成冰雪艺术、冰雪旅游、冰雪体育等为主体的冰雪文明大产业，打造中外出名的冰雪文明之都。发扬哈尔滨市群众艺术文明根底良好、参与面广的优势，鼎力开展贴近城乡居民生活的乡村文明、企业文明、军营文明、校园文明、社区文明和广场文明，组织展开丰厚多彩的群众性文明活动。

　　鼎力开展文明产业。完善文明产业政策，构成以私有制为主体、多种一切制共同开展的文明产业格式和民族文明为主体、吸收外来无益文明的文明市场格式。优化文明产业构造，施行文明精品战略，发明更多更好顺应群众需求的优秀文明产品，逐渐构成以旧事出版、文艺上演、文明文娱、网络文明和影视消费为重点的文明产业群。积极开发播送电视衍消费品市场，促进播送电视业向规模化、集约化、数字化开展，建成网络掩盖全市域的、以有线电视为依托的多媒体信息平台。构建以印务、发行、广告为重点的多元主体，推进出版业产业化进程。

　　加大政府对文明事业的投入，逐渐构成掩盖城乡的比拟齐备的公共文明效劳体系。深化文明体制变革，树立党委指导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文明管理体制和富有生机的文明产品消费运营机制。增强文物管理与维护，推进史志、档案、博物馆、文明馆和公共图书馆任务开展。增强文明根底设备建立，推进包括广电中心、音乐艺术中心、城市雕塑主题公园、冰雪博物馆、城市规划建立展馆、体育场馆、金代皇城、天恒山等景色名胜区等为重点的“城市文明工程”建立。

　　第三十二章 人才

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　　树立人才是第一资源和创新关键要素的观念，坚持党管人才的准绳。坚持人才培育与引进并举，创新人才培育方式，拓宽人才引进渠道，调整优化人才构造。进一步改恶人才环境，进步对域内外人才的吸引力和凝聚力，构筑契合经济开展和社会提高需求的人才聚集地。增强人力资源才能建立，施行人才培育工程，壮大党政人才、企业运营管理人才和专业技术人才三支队伍。着力培育具有创新肉体的优秀人才，坚持在创新理论中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，为建立创新型城市提供无力的人才保证。

　　创新人才培育机制。赞助优秀科技人才独立承当科研课题及出版学术著作，组织局部专家和学科带头人出国研修、学习进修和展开学术交流活动，深化展开专业技术人员的持续教育；选拔局部企业运营管理人才到大专院校学习进修；增强中青年公务员计算机、外语和专业技艺培训，扩展党政干部教育培训的规模和范围，完善以党校和行政学院为主体的党政干部教育培训零碎，鼓舞党政干部学习进修，选派优秀干部到基层、沿海兴旺地域挂职锤炼和学习；充沛应用大学、大所、大企业的现有资源，以政府赞助的方式，打造国际一流、国际知名、独具特征的职业技术教育培训基地，重点培训初级技艺型适用人才，构成以技师学院、初级技工学校、技工学校为主体，各类社会培训机构为补充的职业技艺培训体系；施行乡村大先生和科技带头人方案，构成一支留得住、用得上的乡村人才队伍；以城乡失业和乡村休息力分流为导向，整合教育资源，集中办好中等职业教育，放慢建立各类职业教育基地。加大人才资源开发投入力度。

　　完恶人才评价机制。树立不同层次、不同类型党政干部岗位责任标准和迷信的测评目标体系。树立并完善职业经理人资质测评制度，逐渐树立财务目标与管理才能相结合的企业运营者业绩评价机制。探究树立契合经济社会开展需求的初级专家选拔评价制度。完善以岗位要求为根底，专业化和社会化相结合的专业技术人才评价任务。引导企业树立运用与培训考核相结合，待遇与业绩奉献相联络的技艺人才评价体系。开展专业化、标准化人才测评征询机构，推行专业技术职业资历制度，完善资历考试、考核和同行评议相结合的人才评价方法。

　　探究人才合理活动机制。整合人才市场资源，增强人才市场管理，消弭市场发育的体制性妨碍。鼓舞兴办人才中介组织，允许有资质的境外和外省市人才中介机构进入哈尔滨市人才市场。完恶人才市场信息网络，完成与全省及西南地域次要城市的人才信息联网。

　　第七篇 建立资源浪费型、环境敌对型社会

　　落实浪费资源和维护环境根本国策，推进资源浪费、维护生态环境、放慢生态城市建立，逐渐构成资源浪费和环境维护的增长方式和消费形式，建立低投入、高产出、低耗费、少排放，能循环、可继续的国民经济体系和资源浪费型、环境敌对型社会。

　　第三十三章 开展循环经济

　　坚持资源开发与浪费偏重、浪费优先，依照消费进程排放废弃物减量化、再应用、资源化的准绳，鼎力推进节能节水节地节材，开展对资源综合开发应用和循环再应用的循环经济项目和产业。结合不同行业的技术工艺和资源应用特点，探究“资源产品废弃物再生资源”的循环经济开展形式，改良技术工艺，推行清洁消费，鼓舞企业循环式消费，推进产业循环式组合，倡议社会循环式消费，构成低投入、低耗费、低排放、高效率的浪费型增长和消费方式。鼓舞对可再生资源的循环应用，完善可再生资源回收应用体系。在重点行业和产业园区展开循环经济试点，施行园区化循环经济示范样板工程，放慢建立专业配套、集约运营、清洁消费、高效循环的新型工业园区。

　　启动浪费和替代石油、热电联产、余热应用、修建节能、绿色照明等重点节能工程，开展太阳能、风能、核能、生物质能等新动力。抓好冶金、煤炭、电力、石化等高耗能行业和年耗能5000吨规范煤以上企业的节能。放慢淘汰老旧汽车和落后农业机械，扩展车用乙醇汽油运用规模。推行新建住宅和公共修建执行节能60%规范。在公用设备、居民住宅等推行高效节电照明产品。在乡村开展沼气工程，推行节柴节煤灶。

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　　增强节水任务，实行水资源分类管理、合理应用，优先保证城乡居民生活用水。逐渐实行分区分质供水，保证饮用水优质、平安。改造供水管网，降低漏失率。在公共修建、住宅小区、机关学校、工商企业鼎力推行中水回用，鼓舞和引导开发建立单位及各类经济主体投资兴修、有偿运营中水回用设备。推进污水处置及再生应用。合理应用地表水，严厉控制超采、滥采地下水。推行节水技术，进步工业用水的运用效率。改善农业灌溉技术和灌溉设备，推行旱作节水种类和栽培技术。树立合理的水价调制机制，浪费城市生活用水。

　　制定设计、消费规程、施工工艺等节能技术规范和资料耗费核算制度，推行产品生态设计和运用再生资料。鼓舞消费和运用高强度、耐腐蚀资料和新型墙体资料，限制一次性木制品消费和消费。进一步推行运用散装水泥和商品混凝土。增强对商品过度包装和搭售成绩的反省、处置。

　　集约浪费用地，增强土天时用的规划管理，统筹布置根本建立用地。优化土天时用构造和城市规划，促进农民向城镇集中、企业向园区集中、寓居向社区集中。积极展开土地整理，过度开发土地后备资源，加大土地资源储藏量，进步土天时用效率。

　　增强可再生的金属、纸、塑料、废旧轮胎、家电等资源回收应用。推行机械化秸秆还田及秸秆气化、固化成型、养畜技术，施行农田保育示范工程。

　　开发和推行资源浪费、替代和循环应用技术，放慢企业节能降耗的技术改造，强迫淘汰耗费高、净化重、技术落后的消费工艺和产品。增强对重要资源供求和价钱的调控，实行有利于资源浪费的产业、技术、价钱和财税政策，制定和完善相关中央法规。普遍展开珍惜和浪费资源的宣传教育活动，强化全社会的浪费认识，鼎力创立浪费型政府、浪费型企业、浪费型单位和浪费型社区。

　　第三十四章 环境维护

　　坚持预防为主、综合管理，强化从源头防治净化和维护生态。综合采取工程技术、运营管理、政策法规等措施，降低净化物排放总量，严厉新建项目环保管理，增强重点行业的净化防治，处理影响经济社会开展特别是严重危害人民安康的突出成绩。

　　依据国度松花江流域管理规划，施行松花江水净化源头管理、沿江污水截流、航道疏浚、河床清淤等生态环境综合整治工程，协调上下游地域共同搞好松花江流域水环境维护。施行阿什河、肇兰新河等中小河流的综合管理。严禁直接向江河湖库排放超标污水，强化重点工业企业废水管理，推行中水回用和雨水应用，确保水质到达各功用区要求。工业废水排放达标率到达95%以上，城市生活污水集中处置率到达80%以上，十一县（市）生活污水集中处置率到达50%以上。

　　增强对企业废气和烟尘排放的监测和管理，推行运用清洁动力和干净煤技术产品，实行严厉的机动车排气规范，严厉控制修建施工及路途运输的扬尘。

　　增强对各类噪声净化源的控制，施行声环境维护工程，稳固进步环境噪声达标区建立，增创安静寓居小区。区域环境噪声均匀值小于60分贝，交通支线噪声均匀值小于70分贝。

　　增强各种废弃物管理。推行工业固体废物分类管理，树立工业固体废物交流中心。妥善处置风险固体废物和辐射源。推进生活渣滓的减量化、有害化、资源化，片面实行生活渣滓袋装化搜集、密闭化运输、有害化处置，郊区新建一批生活渣滓紧缩直达站，取消郊区渣滓站（点），完成朝阳、东北部两座生活渣滓有害化处置场二期工程建立，新建江北生活渣滓综合处置场，城市生活渣滓有害化处置率大于90%。建立医疗渣滓燃烧场，餐饮渣滓处置场，生活渣滓发电厂。增强郊区公厕建立，建立粪便处置厂，城市粪便有害化处置率到达100%。增强县（市）城关镇、重点建制镇渣滓有害化处置工程建立。增强以养殖业、土壤净化为重点的乡村净化防治。

　　进一步健全环境监管体制，进步环境监管才能，加大环保执法力度，施行排放总量控制、排放答应和环境评价制度，坚决执行环保不达标一票否决制。树立企业对环境的责任机制和生态维护补偿机制。增强环保技术推行和创新，引导和鼓舞环保产业开展和环保技术使用。树立社会化、多元化环保投融资机制，推进净化管理市场化进程。普遍展开环境敌对企业、环保模范城区、生态示范县（市）、环境优美乡镇和文明村创立活动。

　　第三十五章 自然生态维护

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　　坚持维护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、湿地等自然资源的生态维护。持续推进自然林维护、退耕还林、退耕还草、沙化管理和生态修复等工程。依法增强自然维护区、生态功用区的建立、维护和管理。加大矿产资源和旅游开发的环境监管，无效维护生物多样性，促进自然生态的恢复。依照谁开发谁维护、谁受害谁补偿的准绳，放慢树立生态补偿机制。

　　推进生态市建立。新增人工造林面积13万公顷，改进草场22万公顷，水土流失管理水平到达50%，退步土地管理率达65%，矿山复垦率到达65%，城市水功用区水质达标率到达100%，自然维护区面积占土地总面积的13.3%，生态农业试点县、生态示范区比例到达80%。到2010年，生态环境分明改观，（下转第四版）