国办发 〔2010〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

　　环境维护部、开展变革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建立部、交通运输部、商务部、动力局《关于推进大气净化联防联控任务改善区域空气质量的指点意见》曾经国务院赞同，现转发给你们，请仔细贯彻执行。

国务院办公厅

二○一○年五月十一日

关于推进大气净化联防联控任务改善区域空气质量的指点意见

环境维护部 开展变革委 科技部 工业和信息化部

财政部 住房城乡建立部 交通运输部 商务部 动力局

　　近年来,我国一些地域酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气净化成绩日益突出，严重要挟群众安康,影响环境平安。国际外的成功经历标明，处理区AI已经渗透到了生活中的方方面面。在智能交通领域，人工智能技术也正在发挥作用。域大气净化成绩，必需尽早采取区域联防联控措施。为进一步加大大气净化防治任务力度，现就推进区域大气净化联防联控，改善区域空气质量任务提出以下意见。

　　一、指点思想、根本准绳和任务目的

　　(一)指点思想。以迷信开展观为指点,以改善空气质量为目的,以加强区域环境维护合力为主线,以片面增添大气净化物排放为手腕,树立一致规划、一致监测、一致监管、一致评价、一致协调的区域大气净化联防联控任务机制,扎实做好大气净化防治任务。

　　(二)根本准绳。坚持环境维护与经济开展相结合,促进区域环境与经济协调开展坚持属地管理与区域联动相结合,提升区域大气净化防治全体程度坚持先行先试与全体推进相结合,率先在重点区域获得打破。

　　(三)任务目的。到2015年,树立大气净化联防联控机制,构成区域大气环境管理的法规、规范和政策体系,次要大气净化物排放总量明显下降,重点企业片面达标排放,重点区域内一切城市空气质量到达或好于国度二级规范,酸雨、灰霾和光化学烟雾净化分明增加,区域空气质量大幅改善。确保2010年上海世博会和广州亚运会空气质量良好。

　　二、重点区域和防控重点

　　(四)重点区域。展开大气净化联防联控任务的重点区域是京津冀、长三角和珠三角地域；在辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸等区域，要积极推进大气净化联防联控任务；其他区域的大气净化联防联控任务，由有关中央人民政府依据实践状况组织展开。

　　(五)防控重点。大气净化联防联控的重点净化物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性无机物等,重点行业是火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等,重点企业是对区域空气质量影响较大的企业,需处理的重点成绩是酸雨、灰霾和光化学烟雾净化等。

　　三、优化区域产业构造和规划

　　(六)进步环境准入门槛。制定并施行重点区域内重点行业的大气净化物特别排放限值，严厉控制重点区域新建、扩建除“上大压小”和热电联产以外的火电厂,在地级城市郊区制止建立除热电联产以外的火电厂。针对重点区域内重点行业的建立项目实行环境影响评价区域会商机制,详细方法由环境维护部另行制定。增强区域产业开展规划环境影响评价，严厉控制钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工、多晶硅、电解铝、造船等产能过剩行业扩展产能项目建立。

　　(七)优化区域工业规划。树立产业转移环境监管机制,增强产业转上天在承接产业转移进程中的环保监管,避免净化转移。在城市城区及其近郊制止新建、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重净化企业,对城区内已建重净化企业要结合产业构造调整施行搬迁改造，按期完成首钢搬迁工程,组织施行好石家庄、杭州、广州等城市钢铁厂搬迁项目。

　　(八)推进技术提高和构造调整。完善重点行业清洁消费规范和评价目标，增强对重点企业的清洁消费审核和评价验收。加大清洁消费技术推行力度，鼓舞企业运用清洁消费先进技术。放慢产业构造调整步伐，确保电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能义务按期完成。

　　四、加大重点净化物防治力度

　　(九)强化二氧化硫总量控制制度。进步火电机组脱硫效率,完善火电厂脱硫设备特许运营制度。加大钢铁、石化、有色等行业二氧化硫减排任务力度，推进工业锅炉脱硫任务。完善二氧化硫排污免费制度。制定区域二氧化硫总量减排目的。

　　(十)增强氮氧化物净化减排。树立氮氧化物排放总量控制制度。新建、扩建、改建火电厂应依据排放规范和建立项目环境影响报告书批复要求建立烟气脱硝设备,重点区域内的火电厂应在“十二五”时期全部装置脱硝设备,其他区域的火电厂应预留烟气脱硝设备空间。推行工业锅炉低氮熄灭技术,重点展开钢铁、石化、化工等行业氮氧化物净化防治。

　　(十一)加大颗粒物净化防治力度。运用工业锅炉的企业以及水泥厂、火电厂应采用袋式等高效除尘技术。强化施工工地环境管理,制止运用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆,在施工场地应采取围挡、遮盖等防尘措施。增强路途打扫保洁任务,进步城市路途清洁度。施行“黄土不露天”工程,增加城区暴露空中。

　　(十二)展开挥发性无机物净化防治。从事喷漆、石化、制鞋、印刷、电子、服装干洗等排放挥发性无机净化物的消费作业,该当依照有关技术标准停止净化管理。推进加油站油气净化管理,按期完成重点区域内现有油库、加油站和油罐车的油气回收改造任务,并确保达标运转；新增油库、加油站和油罐车应在装置油气回收零碎后才干投入运用。严厉控制城市餐饮效劳业油烟排放。

　　五、增强动力清洁应用

　　(十三)严厉控制燃煤净化排放。严厉控制重点区域内燃煤项目建立,展开区域煤炭消费总量控制试点任务。推进低硫、低灰分配煤中心建立,进步煤炭洗选比例，重点区域内未装备脱硫设备的企业,制止直接燃用含硫量超越05%的煤炭。增强高净化燃料禁燃区划定任务,逐渐扩展禁燃区范围,制止原煤散烧。建立火电机组烟气脱硫、脱硝、除尘和除汞等多净化物协同控制技术示范工程。

　　(十四)鼎力推行清洁动力。改善城市动力消费构造,加大自然气、液化石油气、煤制气、太阳能等清洁动力的推行力度,逐渐进步城市清洁动力运用比重。持续推进清洁动力举动,积极展开清洁动力应用示范。推进工业、交通和修建节能,进步动力应用效率。放慢开展乡村清洁动力，鼓舞农作物秸秆综合应用，推行生物质成型燃料技术，鼎力开展乡村沼气。制止露天燃烧秸秆等农作物废弃物，确保城市周边、交通支线、机场四周空气质量。鼓舞采用节能炉灶，逐渐淘汰传统高净化炉灶。

　　(十五)积极开展城市集中供热。推进城市集中供热工程建立,增强城镇供热锅炉并网任务,不时进步城市集中供热面积。增强集中供热锅炉烟气脱硫、脱硝和高效除尘综合净化防治任务。开展干净煤技术,加大高效干净煤锅炉集中供热示范推行力度。在城市城区及其近郊,制止新建效率低、净化重的燃煤小锅炉，逐渐撤除已建燃煤小锅炉。

　　六、增强机动车净化防治

　　(十六)进步机动车排放程度。严厉施行国度机动车排放规范,完善重生产机动车环保型式核准制度，制止不契合国度机动车排放规范车辆的消费、销售和注册注销。持续推进汽车“以旧换新”任务,减速“黄标车”和低速载货车淘汰进程，积极开展新动力汽车。

　　(十七)完善机动车环境管理制度。增强机动车环保活期检验，施行机动车环保标志管理,对排放不达标车辆停止专项整治。依法增强对机动车环保检验机构的监视管理，促进其安康开展。增强机动车环保监管才能建立，树立机动车环保管理信息零碎。研讨有利于机动车净化防治的税费政策。

　　(十八)放慢车用燃油清洁化进程。推进车用燃油低硫化,放慢炼油设备改造步伐，添加优质车用燃油市场供给。尽快制定并施行国度第四、第五阶段车用燃油规范和车用燃油无害物质限量规范。强化车用燃油清净剂核准管理。

　　(十九)鼎力开展公共交通。完善城市交通根底设备,落实公交优先开展战略,放慢建立公共汽、电车公用道(路)并设置公交优先通行信号零碎。改善居民步行、自行车出行条件,鼓舞居民选择绿色出行方式。

　　七、完善区域空气质量监管体系

　　(二十)增强重点区域空气质量监测。进步空气质量监测才能,优化重点区域空气质量监测点位，展开酸雨、细颗粒物、臭氧监测和城市路途两侧空气质量监测，制定大气净化事故预告、预警和应急处置预案，完善环境信息发布制度,完成重点区域监测信息共享。到2011年年底前,初步建成重点区域空气质量监测网络。

　　(二十一)完善空气质量评价目标体系。放慢空气质量评价目标修订任务,完善臭氧和细颗粒物空气质量评价办法，添加相应评价目标。

　　(二十二)强化城市空气质量分级管理。空气质量未到达二级规范的城市,该当制定达标方案,确保按期完成空气质量改善目的。国度环境维护重点城市的达标方案应报环境维护部同意后施行。空气质量已到达二级规范的城市,应制定空气质量继续改善方案,避免空气质量好转。

　　(二十三)增强区域环境执法监管。环境维护部要会同有关中央和部门确定并发布重点企业名单，展开区域大气环境结合执法反省,集中整治守法排污企业。各地环保部门应增强对重点企业的监视性监测,并推进其装置净化源在线监测安装。到2012年年底前,重点企业应全部装置在线监测安装并与环保部门联网。

　　八、增强空气质量保证才能建立

　　(二十四)加大资金投入。各级人民政府要依据大气净化防治任务实践,加大资金投入力度,强化环境维护专项资金运用管理，着力推进重点治污项目和区域空气质量监测、监控才能建立。空气质量未到达规范的城市,应逐年加大资金投入,放慢城市大气环境维护根底设备和净化管理工程建立。

　　(二十五)强化科技支撑。增强区域大气净化构成机理研讨。展开烟气脱硝、有毒无害气体管理、干净煤应用、挥发性无机净化物和大气汞净化管理、乡村生物质能开发等技术攻关。加大细颗粒物、臭氧净化防治技术示范和推行力度。放慢高新技术在环保范畴的使用,推进环保产业开展。

　　(二十六)完善环境经济政策。持续施行高耗能、高净化行业差异电价政策。严厉火电、钢铁、水泥、电解铝等行业上市公司环保核对。积极推进次要大气净化物排放目标有偿运随着流量往智能终端设备迁移，新的机遇“物联网商业社交时代”也将迎来，通过人的第六器官（智能手机）和智能设备终端的联网互动，从而改变了人的行为习惯和消费方式。线下流量通过LBS定位重新分配，又通过物联网终端智能推荐引擎引导到网上任意有价值的地方，至此互联网下半场拉开帷幕。用和排污权买卖任务。完善区域生态补偿政策,研讨对空气质量改善分明地域的鼓励机制。

　　九、增强组织协调

　　(二十七)树立区域大气净化联防联控的协调机制。在全国环境维护部际联席会议制度下,不活期召开由有关部门和相关中央人民政府参与的专题会议,协调停决区域大气净化联防联控任务中的严重成绩,组织编制重点区域大气净化联防联控规划，明白重点区域空气质量改善目的、净化防治措施及重点管理项目。到2011年年底前,完成规划编制和报批任务。

　　(二十八)严厉落实责任。中央人民政府是区域大气净化防治的责任主体,要实在增强组织指导,制定本地域大气净化联防联控任务方案,并将各项任务义务分解到责任单位和企业,强化监视考核。各有关部门应增强协分配合,制定相关配套措施和落实意见,催促和指点中央相关部门展开任务。

　　(二十九)完善考核制度。环境维护部要会同有关部门对大气净化联防联控任务状况呼吁行业者在政府部门出台相关政策标准的之前，从业者一定要规范自己的行为准则健康有序的快速发展。停止评价反省,对区域大气净化防治重点项目完成状况和城市空气质量改善状况停止考核,并将考核后果作为城市环境综合整治定量考核的重要内容,每年向社会发布。关于未按时完成规划义务且空气质量情况严重好转的城市,严厉控制其新增大气净化物排放的建立项目,详细方法由环境维护部商有关中央和部门另行制定。

　　(三十)增强宣传教育。组织编写大气净化防治科普宣传和培训资料，展开多种方式的大气环境维护宣传教育,发动和引导大众参与区域大气净化联防联控任务。活期发布区域空气质量情况和大气净化防治任务停顿状况,充沛发扬旧事媒体的言论引导和监视作用。

　　各地要在2010年6月底前,将本地域落实本意见的施行方案,报送环境维护部备案。