2018年1月19日，英国多个区域的区政府发布了2018-2019财年团体所需交纳的CouncilTax税额。相较上一年，90%的中央政府将这一数额进步了4.32%－5%，增幅高于预期的2%－3%。

　　关于这一较高的增长幅度，多位中央当局指导人给出了类似的回复，&ldquo进步这一税收可以让中央政府更好地维护弱势群体、维持现有的公共效劳程度并有更多的资金投入到儿童效劳、教育等公共范畴。&rdquo

　　CouncilTax也就是英国的房产税。与中国局部经济学者提出的房产税可调控房地产市场的纳税初衷不同，包括英国、德国、瑞士在内的多个欧洲国度及已经属于英国殖民地的美国、新加坡、澳大利亚、中国香港等国度和地域，均将为中央提供公共效劳作为这一税种的动身点和落脚点。

　　这决议了在这些国度房产税是一种受害税，即房产税被用于根本公共效劳，这些公共效劳又被资本化到房产价值中，受害者一直为房产拥有者。

　　但即使如此，较大的税额增长幅度，仍在英国民众中引发了激烈的心情反弹。&ldquo没有人情愿把本人口袋里的钱再拿出来，更何况这笔钱还一涨再涨。&rdquo一个英国人这样表示。

　　这种焦灼的心情在大范围内迅速蔓延，甚至有人以为他们被&ldquo洗劫&rdquo了。

　　关于这种状况，征税人联盟执行官约翰·奥康奈尔指出：&ldquo数十年来，房地产税不断在增长，将来人们能够会被要求持续交纳更多的税收。中央政府的指导应该明白这一税收于普通家庭而言是一个较大的担负，政府要做的应该是缩减无谓的开支和寻求其他途径的财政来源，而不是以税收的名义一轮又一轮地从大众的口袋里掏取更多的钱。&rdquo

　　只需运用房屋就要缴税

　　CouncilTax是英国独一由中央政府担任征收并自在支配的税种，是英国税收体系的重要组成局部，同时也是世界多个国度制定各自房地产税收体系的自创方案。

　　这一税收体系可追溯至1601年伊丽莎白时期的贫穷救援法案中的家庭税，家庭税的征收使英国成为了世界上最早开征房产税的国度。

　　彼时，由于圈地运动，英国的流民成绩、贫穷成绩、立功成绩等社会理想开端要挟统治阶级的平安。面对日益严重的社会成绩，伊丽莎白一世在后人有关济贫规则的根底上，制定并公布了英国历史上第一部专门的济贫法&mdash&mdash《伊丽莎白济贫法》。

　　该法案提出开征强迫性财富税，作为中央政府税收，用以救援有力为生的贫民。作为济贫体系的发端，《伊丽莎白济贫法》在英国具有重要的位置，其确定的法律准绳也被临时延续至1990年。

　　在这之后，由于家庭税强迫性缺乏，中央政府难以靠该税征收所需支出，政府便将征收CommunityCharge作为了替代方案。CommunityCharge对成年人按年定额均摊税额，但由于团体支出差额相差悬殊，加上一些中央政府征收的税额过高，引发低薪居民不满。为此，英国政府决议从1993年4月1日起以CouncilTax取代CommunityCharge。在1993-1994财年中，CouncilTax预算支出约占中央税总支出的4.6%，占中央财政总支出的3.5%。尔后，其功用被逐步定位于筹集中央财政支出，以满足中央政府对公共效劳收入的刚性需求。

　　政府官方网站的地下信息显示，CouncilTax的征税人为年满18周岁的住房一切者或承租者（含中央政府自有房屋的租客），即由运用房屋的人交纳这一费用。

　　由于英国是土地公有化国度，居民购置房屋的同时也购置了土地，因而，课税对象包括两局部，一局部是土地，另一局部是附着其上的修建物和构筑物，计税根据是征税人拥有的一切寓居房屋的评价价值，包括自用住宅和租用住宅，即楼房、平房、公寓、分层式寓居空间、活动房屋和船宅等。

　　居民每年CouncilTax的交纳额度由中央政府依据各自区域的年度支出与收入预算来确定，然后中央政府会在一定范围内自主确定税额，并担任征收，以完成中央财政支出与收入的绝对均衡。从这一点可以发现，英国的CouncilTax税额并没有在全国范围内停止一致规则。

　　英国中央政府的官方网站中均有关于CouncilTax的详细引见，以方便区域内的居民随时检查相关信息。地下信息显示，英国一切房屋依据其市场价值被划分为A-H八个等级，其中以D级为基准税级，其他层次的征税额辨别是D级的一定百分比或倍数，各级房屋价值都是基于1991年4月1日的房屋价值。其中A级房屋价钱最低，为40000英镑以下，其税收乘数为三分之二，即只需交纳D级房屋税额的三分之二；其他等级房屋价钱逐级递增，H级房屋价钱最高，为320001英镑以上，其税收乘数为3。

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　　关于这一计税形式，谢菲尔德大学社会学系教授利亚纳·霍德兰表示，上述对住宅的估价是为了确定各个住宅的绝对价值，故估价当前任何因房产市场价钱涨落所惹起的房产价钱变化，均不影响该住宅估价和级别划分。但如房产价值发作严重变化（如房屋扩建或局部撤除等），由房主停止请求后，中央政府会对其停止重新估价和划定等级。

　　由此不难发现，英国的CouncilTax并不具有调控房价的功用。&ldquo虽然英国的房价涨势迅猛，但是政府并没有应用CouncilTax来对房价停止抑制的空间。&rdquo伦敦政治经济学院天文经济学教授克里斯蒂安·希尔贝尔指出。

　　在全英国范围内，空置的住宅均有6个月的免税期，之后则会享有减免50%税额的优惠，居民的第二套住宅异样享有这一优惠政策。此外，假如一套房子中只要一个成年人寓居，则可取得25%的税额折扣，用于慈悲用处的房产可减收80%的税额，而且先生住宅、没有支出或支出低者的住宅、伤残人的住宅及65岁以上老人的住宅，中央政府均做了减征或免征CouncilTax的规则。

　　由于弱势群体的存在，区域内的其他居民需求交纳更多的税额来补偿中央政府的减免税政策带来的财政收支差额。这一状况招致英国人对CouncilTax的情感颇为复杂，其中一点表现为，他们以为他们享用了收费的公共效劳，这一点应该对政府表示感激，但同时在他们看来，他们交纳的费用已超越了他们所享用效劳的价值。

　　中央政府的房产税依赖

　　在英国，地方和中央政府有明白的财权和事权，中央政府次要担任路途交通、环境卫生、文明文娱、中小学教育等经费收入。

　　在英国，中央居民及其子女可以享用收费的渣滓清算、收费的公立中小学教育等效劳。与此绝对应的则为他们需经过税收的方式交纳一定的费用。

　　以英格兰中部的莱斯特郡为例，2018-2019财政年度的CouncilTax税额为，D等级的房屋需交纳1671.76英镑，与此绝对应的为A等级的房屋需交纳1114.51英镑，B等级的需交纳1300.26英镑，H等级的则需交纳3343.52英镑。其中B等级的房屋如今的市场价钱为不到20万英镑，以此可以推算出莱斯特的CouncilTax税率高于0.65%，这一数值高于德国和瑞士。

　　英国的人均年薪为2.7万英镑，其中A等级和B等级的房产一切者，其工资程度多低于均匀工资程度，CouncilTax于这一群体而言是一笔不菲的开支。

　　英格兰中央政府财政剖析报表显示，从1994－1995财年到2003－2004财年，中央政府的均匀CouncilTax增长率从5.3%到12.9%不等，远高于批发物价2.6%－3.1%的增长率及均匀工资2.6%－3%的增长率。

　　这一较高的增长率标明了中央政府对这一税收的依赖水平也在逐渐添加。

　　为遏制中央政府对经过征收CouncilTax添加中央支出这一愿望的过度收缩，主管英格兰中央事务的地方政府社区与中央事务部、威尔士结合政府与苏格兰政府依据《1992年中央政府财政法》和《1999年中央政府法的修正案》，在中央年度预算编制之前，发布了对中央预算及CouncilTax增长幅度&ldquo封顶&rdquo规范，违背者将遭到处分和责令矫正。

　　如2006-2007财年，地方政府对英格兰各地预算封顶规范为：与上年财政预算相比财政收入超越6%，CouncilTax比上年增长5%。约克市和麦德威自治区超出2006－2007财年封顶规范，被地方政府强迫执行封顶措施，并令其增添当前财政年度的CouncilTax增收规模。

　　这一措施初显成效，2006－2007财年到2011-2012财年英格兰中央政府CouncilTax的增长率有所下降，维持在1.7%－4.7%，批发物价增长率则维持在1.6%－3.6%。

　　两者之间的差距虽然在减少，但中央政府对这一税收的依赖性却没有分明降低。

　　2009-2010财年，英格兰中央政府征收的CouncilTax的总额为256.33亿英镑，占中央总收入的25%；2012－2013财年，CouncilTax支出为267亿英镑，占中央政府自筹支出的54.8%。

　　在同为OECD国度的瑞典、丹麦、挪威和芬兰，这一数值绝对较低。与英国一样，这些国度异样为高福利国度，且中央分权和自治水平比拟高，中央政府次要对福利效劳担任，次要支出来源为税收、免费、拨款。数据显示，2013年税收支出占中央支出的百分比，瑞典为53%，丹麦为59%，挪威为48%，芬兰为48%。其中居民财富税辨别占中央公共部门税收支出的2.6%、11.2%、10.97%、6.58%。

　　此外，在德国，政府将房产视为重要的刚性需求和民生需求，采取促进居民拥有住宅一切权、房产地产一体化措施。因而，住宅作为居民的生活必需品，在纳税时与其他类型的土地买卖和运营严厉区别看待，对自有自用的住宅只需交纳房屋坐落的土地税，不需交纳房产税。依据联邦一致规则，修建用土地的税率为0.35%，独户住宅土地税率分两类，价值在7.5万马克以内的税率为0.26%，7.5万马克以上的税率为0.35%，双户住宅税率为0.31%，一年一缴。

　　上述数字具象到详细的案例，位于法兰克福市中心50平方米的四层公寓，每年只需交纳66欧元的土地税费。

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　　而中央的教育、养老、公路交通等公共效劳所需的费用多来自中央税收和转移领取。德国联邦政府为确保全国一致规范的公共效劳付出了较大的努力，例如，德国*第106章明白规则了预留一定的资金用于政府间再分配。这种分配不只仅是在地方政府和中央政府间展开，也涵盖了中央政府之间的横向再分配。在横向再分配中，德国的财政均等化转移领取政策思索了各州和各中央政府税收和经济开展程度的差别，经过中央政府间横向的财政转移领取来确保各地都有足够的财力提供根本公共效劳。

　　这一财政筹措方式加重了中央政府对土地税费的依赖。

　　反观英国，连年下跌的CouncilTax引发了大众恶感心情的同时，在社区和中央政府外部也引发了&ldquo轩然大波&rdquo。

　　现行税收体系有失公道

　　征税人联盟的统计数据显示，1997年到2018年的21年中，有15年CouncilTax的税额在下跌，且D级房屋的这一税额已从1997-1998财年的688英镑下跌到了高于1600英镑，涨幅超越了57%。

　　很显然，&ldquo封顶&rdquo措施发扬的作用无限，并没有抑制住中央政府在新的财政年度将CouncilTax的额度进步的愿望。

　　关于税额增长的缘由，英国中央政府协会的官员克莱尔·库伯表示，到2020年英格兰中央政府将面临58亿英镑的财政缺口，政府需求CouncilTax的税费支出填补这一空缺。研讨标明，每补偿5%的中央财政缺口，CouncilTax需上调25%。

　　在英国中央政府中，保守党和工党的博弈一直存在，两党均在极力经过各自的政策主张吸引选票。但在非选举年，中央官员会尝试较大幅度增长CouncilTax，这在英国已是地下的机密。

　　对此，有学者评论称，&ldquo这一税收零碎曾经堕入了混乱。&rdquo

　　1月18日，西米德兰茨郡去年刚刚中选市长的保守党成员安迪·斯蒂克特遇到了他任职以来的第一个波折，他提出要将D级房屋的CouncilTax进步10.8英镑，从而为西米德兰茨中央政府添加750万英镑开支预算的提案。但这一提案被中央政府内阁否决，在表决中，工党内阁成员全部持支持意见。

　　关于大众的反弹心情和中央政府外部的不同声响，英国社区和中央政府事务部发言人表示，&ldquo大众可以经过公投来否决涨幅过高的CouncilTax。&rdquo

　　但是税额增长的议案一旦被否决，大众面对的将是公共效劳的减弱。例如，1月19日，坎布里亚郡警察结合会主席马丁·布鲁姆表示：&ldquo假如CouncilTax的税额不能增长的话，我们将不得已增添警察的数量，这意味着社区警力的增加。如今大众有两个选择，要么支持我们，要么承受警力单薄的社区治安环境。&rdquo

　　从这一角度看，大众并没有太多的选择空间。

　　关于政府的政策和现有的税收体系，克里斯蒂安·希尔贝尔指出，政府应该思索如何均衡地方财政和中央财政之间的关系。

　　在英国，税收分为地方税和中央税，地方税次要包括团体所得税、企业所得税、增值税、国民保险和燃油税；中央税则次要来源于CouncilTax。

　　其中企业所得税1990年被地方政府从中央手中发出，尔后迫于有形的&ldquo政治红线&rdquo，这一税收再没有回归中央。

　　关于这种状况，有学者指出，企业暂时可以不必担忧中央政府会榨干它们以维持各种铺张糜费的财政收入。

　　而CouncilTax自身也引发了诸多争议。利亚纳·霍德兰表示，英国的CouncilTax隐藏了社会福利政策存在的诸多成绩，&ldquo其中不言而喻的是，这一税收体系是有失公道的&rdquo。

　　从英格兰中央政府发布的房产等级及其所占的比例可以发现，A等级的房屋占一切房屋数量的25%，B等级的占比为20%，C等级的占比为22%，这招致D等级的房屋征税额一直高于均匀每套住房的征税额，而且虽然D等级的房屋有较高的税负，但全体房产均匀负税程度要低于等级D；此外，H等级的房屋价值是A级房屋价值的8倍及以上，但其征税额却是一个&ldquo封顶&rdquo值，仅为A级房屋征税额的3倍。

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　　由此不难发现，英国实行的税率累退制，对较贵物业的征收税额虽然添加，但税率却是降低的。这使得穷人的实践税率高于穷人，拉大了贫富差距，并未发扬调理财富分配的功用。

　　关于现行的这一税收体系，一位不愿泄漏姓名的学者剖析称，企业和富有阶级有才能察觉到他们交纳的税金与收缩程度挂钩，但遗憾的是，其他交纳CouncilTax的大少数人是认识不到这个成绩的。