（原标题：[理上网来辉煌十九大]孙久文：树立区域协调开展新机制）

　　提要：党的十九大报告指出，施行区域协调开展战略。中国人民大学区域与城市经济研讨所所长孙久文以为，区域协调开展，是处理新时代人民日益增长的美妙生活需求和不均衡不充沛的次要矛盾的关键抓手之一。随着我国进入中国特征社会主义新时代，区域协调开展也将向片面协调转变。各地城镇化的速度和路途不应该搞“一刀切”，而应探求合适本地开展的特征城镇化路途

党的十九大报告提出，施行区域协调开展战略。在承受经济日报中国经济网记者专访时，中国人民大学区域与城市经济研讨所所长孙久文教授以为，区域协调开展，是处理新时代人民日益增长的美妙生活需求和不均衡不充沛的次要矛盾的关键抓手之一。进入中国特征社会主义新时代，我国区域协调开展将向片面协调转变。

经济日报-中国经济网记者：我国目前的区域开展格式是如何构成的？

孙久文：变革开放初期，东部地域抓住开展机遇，应用全球产业转移的时机发扬了本人的比拟优势，经济迅速开展，但中西部地域由于自然天文的优势，对外开放水平较低，经济开展滞后，进一步拉大了东部与中西部地域的经济差距。

1991年的《关于国民经济和社会开展十年规划和第八个五年方案大纲的报告》中初次提出“促进地域经济的合理分工和协调开展”，并且以为“消费力的合理规划和地域经济的协调开展，是我国经济建立和社会开展中一个极为重要的成绩”。“九五”方案期末，我国先后出台了一系列的财政、投资等政策支持中西部地域的开展，放慢了中西部地域对外开放的步伐，进一步增强了东部地域对中西部地域开展的支持。1999年以来，我国先后施行了西部大开发、复兴西南地域等老工业基地和中部崛起战略。

四大板块的中心，是在疆土全掩盖的状况下处理如何完成区域经济的协调开展成绩，但这种仅仅以天文地位并思索行政区划的划分，一定水平上也割裂了区域之间的经济联络。2014年12月份，地方经济任务会议明白提出“要重点施行‘一带一路’建立、京津冀协同开展和长江经济带战略”。尔后，作为我国经济开展在空间格式上的严重创新，顶层设计逐步落实为详细举动，其范围包容的人口、经济体量在全国来看都有无足轻重的位置，彼此间存在严密联络，共同构成当代我国区域经济空间格式的骨架。

经济日报-中国经济网记者：党的十九大报告提出，树立愈加无效的区域协调开展新机制，您以为新机制“新”在何处？

孙久文：首先，要构建带状联接机制。从地域上看，“一带一路”建立、京津冀协同开展和长江经济带战略均是跨省级行政区乃至衔接国际外的空间布置。从内容上看，都强调根底设备互联互通、重点范畴率先打破和体制机制变革创新，经过变革创新打破地域封锁和利益藩篱。这三项顶层设计的深化施行，促使我国区域经济幅员从次要依托长三角、珠三角和京津冀三大引擎带动的传统格式，向区域联动、轴带引领、多极支撑的新格式转变，这必将为促进区域协调开展注入新的动力。经济带中的区域之间如何协同开展、如何创新外部机制、如何增强经济联络，将是下一步研讨的重点。

二是构建空间均衡机制。空间效率和空间均衡，不断是影响中国经济天文格式的两难选择。上世纪80年代施行东部地域率先开展政策以来，东部地域凭仗区位、要素和政策优势迅速崛起，板块间差距不时拉大，大的空间尺度的空间聚集和不均衡开展成为次要趋向。克制板块之间的开展落差、释放东中西地域之间的梯度势能，构成经济天文格式优化的次要思绪。

三是构建绿色协调开展机制。将绿色开展从理念转化为理论，需求在区域空间上有分明的印记，这就是要培养绿色的疆土空间，构成绿色开展方式。在产业开展上，要鼎力支持绿色清洁消费，对传统制造业实行绿色改造，推进树立绿色低碳循环开展的产业体系，更新改造工艺技术配备，为产业转型晋级提供良好契机。

经济日报-中国经济网记者：将来应如何更好地把区域协调开展落到实处？

孙久文：区域协调开展，是处理新时代人民日益增长的美妙生活需求和不均衡不充沛的次要矛盾的关键抓手之一。随着我国进入中国特征社会主义新时代，区域协调开展也将向片面的协调转变。

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从实际规范下去说，区域协调应该包括几方面内容，一是各地域人均国民消费总值差距应坚持在过度范围；二是各地域群众可以享用均等化的根本公共效劳；三是各地域比拟优势失掉充沛发扬，完成区域间优势互补、互利互惠；四是各地域人与自然的关系根本处于调和形态。将来，实际规范上的权衡依然需求，但更要结合开展战略上的途径选择，把区域协调开展落到实处。

我国宽广的地域面积、差别较大的禀赋情况，决议了必需在精确掌握国度战略方向的前提下，充沛思索不同地域的实践需求，构建差异化、有针对性的区域政策体系，也就是区域政策的精准化。为了进步政策的精准性，国度主体功用区应该在“十三五”时期失掉更好的推行与详细落实。此外，要鼎力推进构成跨行政区、跨区域板块的经济协作，强化区域间的严重项目和严重政策的对接。积极推进综合配套变革实验区、国度级新区、承接产业转移示范区等区域的建立，完成“以点带面”的开展。

平衡协调的新趋向，也对我国区域空间构造优化提出了新要求：一是东部地域的传统产业要向中西部地域转移，为承接国际产业链的高端环节腾出空间；二是向中西部产业转移不再局限于单个企业的转移，集群式全体转移将逐步添加；三是把一些资源、休息力参与度高的消费环节转移到中西部地域，增加休息力的跨区域活动，改动人口散布的空间格式。

经济日报-中国经济网记者：党的十九大报告提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调开展的城镇格式，放慢农业转移人口市民化。如何了解城市群开展在区域协调中的作用？

孙久文：城市化是古代化的殊途同归，是坚持经济继续安康开展的弱小引擎，是放慢产业构造转型晋级的重要抓手，是推进区域协调开大多数人都曾因不佳的交通状况而迟过到、叫过苦。经济的快速发展带动的是社会各方面的全面提升，但在此过程中，交通的发展却没跟得上前进的步幅，各类交通难题让交管部门伤透脑筋，如何利用AI来解决相关难题已成当务之急。展的无力支撑，是处理“三农”成绩的重要途径和促进社会片面提高的必定要求。

在空间格式上，城市群、中小城市和小城镇将是新型城镇化的次要载体，中小城镇是接纳乡村转移人口的次要承载区域。在产业开展上，城市化需求产业支撑，经过城市群集聚要素，进步效劳业比重，吸纳新市民失业。

城市群是城镇化的主体形状。城市群实力的加强，使得城市群所在地域开展成为区域经济的支点。这些区域创新产业方式、延伸产业链条、促进产业转移，经过在更大区域内整合资源而完成疾速开展。目前，我国曾经成型的中心区域有长三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群，初具规模的城市群有成渝城市群、中原城市群、长株潭城市群、关中城市群、哈长城市群、北部湾城市群，其他城市群还在构成当中。与此同时，城市开展也正派历从集约到精致的转化，大城市特别是超大城市的功用正在进一步疏解。

当今世界的竞争不是单个城市的竞争，而是城市群的竞争。以城市群引领区域经济开展的趋向将来还会持续增强。我国地域辽阔，各地域资源承载力和环境容量差别大，各地城镇化的速度和路途不应该搞“一刀切”，而应探求合适本地开展的特征城镇化路途。（经济日报中国经济网记者 熊 丽）