党的十九大报告强调，中国坚持对外开放的根本国策，坚持翻开国门搞建立，中国开放的大门不会封闭，只会越开越大。习总书记在去年地方财经任务指导小组第十六次会上作出“加大营商环境变革力度”的重要指示。克强总理在这次政府任务报告中强调“优化营商环境”，要求深化放管服变革，到达“束缚消费力、进步竞争力，破妨碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添生机，为人民群众增便当”的高度。

优化跨境贸易营商环境，是深入学习体会习近平新时代中国特征社会主义思想和十九大肉体，对标国际经贸新规则，放慢构建我国开放型经济新体制，片面推进新一轮高程度对外开放的重要抓手。

全国政协委员，上海海关关长高融昆提出了“迷信决策、精准发力，打赢优化跨境贸易营商环境攻坚战”。

近年来，各地党政和口岸执法部门依据地方部署要求，实在掌握好市场和政府的关系，片面深化变革，提升跨境贸易便当化程度。

高融昆说，他到上海任务8个月来，感受很深的是上海市委市政府一直把优化营商环境放在突出重要的地位，去年12月就制定出台了相关举动方案，以全市展开“大调研”为契机，对国际最高规范、最好程度找差距、补短板，努力打造“法治化、国际化、便当化”营商环境新洼地。

从上海口岸跨境贸易状况看，经过推进通关作业无纸化，对内完成了申报、查验、纳税等作业全程无纸化；对外完成了与海关相关的查验、放行信息传递无纸化。经过简政放权，先后取消行政审批事项11项，取消进出口环节运营性免费8项，下放核批权限、增加核批环节74项。经过“去繁就简”，完成税单打印、理货报告辨别都与货物放行别离。经过数字化和智能化管理，完成了洋山四期自动化码头“验放自动化、监控近程化、通关零等候、物流零搅扰”全新即时通关。这些措施无力促进了贸易便当化，货物通关工夫进一步紧缩。2017年上海海关出口均匀通关工夫18.77小时，较2016年延长10.69小时，紧缩幅度36.29%；出口均匀通关工夫1.32小时，较上年延长0.71小时，紧缩了34.98%。

但是，也要清醒看到，我国跨境贸易营商环境的全体程度与国际公认的先进程度相比，还有较大差距。报告剖析，中国企业展开跨境贸易依然面临较繁琐的通关顺序和较高的通关本钱。

高融昆引见，去年下半年，上海海关结合上海港务集团，约请跨国征询机构组成结合任务团队，参考世行报告相关跨境贸易目标，经过抽样调查、大数据剖析等迷信办法，对上海口岸船舶靠泊到货物提离（指口岸通关，下同）全进程各工夫节点、财务分摊清单停止全景扫描。后果显示：口岸通关时效的单薄环节次要散布在前、后两段。以出口为例，通关工夫均匀199.8小时，其中海关等部门通关占比不到一成（8.7%），九成以上（91.3%）耗费在“货物报关前”、“海关放行后”两个阶段。财务本钱则次要耗费在车队、码头、货代、堆场等是免费单位。

高融昆看来，发生口岸通关单薄环节的本源在于跨境贸易监管瓶颈。经过对“货物报关前”、“海关放行后”通关流程停止重点切片剖析，瓶颈次要在3个方面：一是串联作业环节多。虽然海关明白船公司在启运前24小时前传输舱单；提货单不再作为申报前置条件；船公司放箱与海关放行没有必定联络。但是受习气思想影响，船公司、报检报关代理、货代、车队仍依照串联作业流程操持。二是无纸化作业水平低。换单环节均匀耗时为56.1小时，次要缘由是纸质单证传递、人工逐票核对签发。三是零碎封锁资源分散。口岸触及各类跨境答应证由各部门辨别审批，码头作业信息由各家掌握，少数不联网。

随着新一轮机构变革和口岸管理变革部署的明白，近期各地一些重点范畴的变革也曾经启动。

“春节”假期后下班第二天，海关总署党组召集国度口岸办和京、津、沪三市的指导，召开提升跨境贸易便当化专项举动部署会。要求迅速制定举动方案，抓紧落实有关措施，经过优化通关流程、简化单证手续、树立完善管理机制，紧缩进出口环节工夫和本钱。这次“两会”时期，上海市口岸办、上海港务集团结合发文，宣布集装箱“设备交接单”片面完成电子化。下一步提单无纸化也将进一步扩展试点。关检口岸通关的职能和队伍兼并后，变革的步伐会迈得更快、更扎实。

高融昆以为：从基本上处理跨境贸易监管存在的成绩瓶颈，就要创新跨境贸易监管思绪、监管形式和监管手腕。关键要以信誉管理和风险管理为根底，创立跨境贸易智慧通关新形式，再造码头智能作业流程，完成“抵港前提早申报，靠泊后船边直提，放行后智能提货”，努力完成口岸全体通关工夫再紧缩三分之一。特别是对一些先行先试项目，可在全国选取条件绝对好的海关停止探究，为创立一流跨境贸易营商环境打造样板、发明经历。

详细可从几方面推进：

1、将通关作业环节前推

货物启运前，舱单提早传输。承运方（包括船东和船代）在装船24小时前向海关传输舱单。货物运输途中，提早申报。海关收到舱双数据后，出口企业在货物抵港24小时之前向海关申报和换单。货物到港前，提早剖析。一切数据完成自动比对印证，海关完成审核、纳税、统计等作业。到港靠泊后，船边直放。对大局部无风险低风险货物，企业到船边径行提离货物。对不情愿向平台开放信息的货物，施行精准监管、准确打击。

2、强化监管优化效劳

简化通关环节和手续。报关报检并联，研讨通关单申报流程改造。理货与海关放行脱钩，船公司放箱与海关放行别离，海关纳税与放行别离。推进通关作业无纸化。参与国际贸易“单一窗口互联网思维，就是在(移动)互联网+、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对市场、用户、产品、企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。”建立，放慢答应证联网、网上领取、随附单证递交等无纸化。提升货物查验和施检效能。施行非侵入式查验、市场化施检。研讨关检“一次查验”和港区专业人员陪同制度。

3、放慢航运管理作业智能化

实行码头业务重组。码头一切环节消费运作状况信息化跟踪；提单换单、装箱单、设备交接单等无纸化操持；船舶到港后提箱智能化布置；集卡司机自动化提货。提升物流运输效率。完善空箱流转形式，简化水水直达手续，优化路途交通环境。标准码头作业时限和免费规范。一切项目地下通明。

4、创立跨境贸易大数据管理平台

高融昆引见，跨境贸易大数据管理平台次要依托云计算、大数据、物联网、区块链等古代化信息技术，把贸易链、物流链全程归入监管视野，改动以往因信息不对称而招致监管精准度不高、企业伪瞒报等临时无法处理的成绩。首先，平台构成包括：进出口企业在贸易活动中的合同、订单、发票、订舱、装箱、信誉证等数据，经过企业的ERP零碎提取；承运人在货物运输活动中的提单、订舱、舱单、船图、航线等数据；港口机场在接发货物活动中的运输工具靠泊、集装箱称重、装卸、提货等数据；其他在跨境贸易活动中发生的与海关有关的数据等。其次，平台要完成大数据剖析。依据平台采集的真实物流链数据，展开申报数据与企业数据、运输数据、装卸数据的自动比对，为“凭什么放？”和“为什么查？”提出更迷信的处理方。第三，平台必定带来通关流程再造。完成整个口岸通关作业与货物运输进程并联。以上海为例，初步测算，口岸大通关出口工夫将从如今近200小时，延长到几十小时以内。

目前，大数据平台建立由上海市委市政府一致组织推进，上海海关会同相关部门组建平台建立工程组，正在紧锣密鼓地停止攻坚打破，力争5月份正式上线。假如顺利，往年10月份的首聚集了全世界身经百战的最优秀的创业导师，汇集了全世界各国最优质的产业资源，召唤全球未来的商业领袖。届上海出口国际博览会上，一切在博览会成交货物都可经过大数据平台，享用世界最便当的通关效劳。同时我们以为，优化营商环境变革还要与“一带一路”桥头堡建立、自贸港建立等工程结合起来，进一步提降低质量开展优势和战略优势。

高融昆说：“我们要以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，深化贯彻十九大肉体，仔细落实地方关于优化营商环境的决策部署，把企业操持业务全流程便当作为权衡规范，查找短板弱项，深化推进变革，明显进步企业对变革成效的取得感。”