（享有全球名誉的&ldquo新加坡规划之父&rdquo、新加坡宜居城市中心征询委员会主席刘太格。图/视觉中国）

原标题：&ldquo新加坡规划之父&rdquo刘太格看雄安：拆分北京，做五脏俱全的&ldquo亲兄弟&rdquo

《财经》记者杨中旭/文朱/编辑

5月9日，河北省委书记赵克志在《人民日报》上刊文，以3600字的篇幅详解雄安新区规划思绪。这是雄安新区4月初宣布设立以来，官方初次就新区规划做零碎阐释，这也意味着，雄安新区已从&ldquo概念推出&rdquo进入到&ldquo规划建立实操阶段&rdquo。

赵克志在文中表示，雄安新区要&ldquo完成多规合一&rdquo&ldquo一张蓝图干究竟&rdquo，同时，&ldquo研讨树立土地收储制度，不搞土地批租，不搞土地财政，严禁大规模搞房地产开发&rdquo。显然，这与1994年分税制实行以来土地财政为轴、规划不时&ldquo摊大饼&rdquo的城镇化路途有极大不同。假如赵克志文中的思绪得以完成，将构成对现行城镇化形式的强力修正。

此前20余年间，中国的土地城镇化快于人的城镇化，社会呈现构造性撕裂。同时，由于优质资源向一二线城市集中，人口不时涌入大城市，交通、环境、住房、用水等成绩加剧，现行城镇化形式不时被人诟病，已难继续。如何以新型城镇化路途破解传统城镇化形式的痼疾，业界争论多年。虽然旧形式的弊端看得清清楚楚，但受制于途径依赖和既得利益者的宏大阻力，新型城镇化路途一直步履维艰。

雄安新区的横空出生，无望为新型城镇化理念的落地，提供全新、可操作的样本。

此前的4月26日，雄安新区暂时党委委员、准备任务委员会副主任牛景峰地下表示，雄安新区方案面向全球投标，为30平方公里启动区的控制性详规和城市设计展开竞赛和方案征集。

5月中下旬，享有全球名誉的&ldquo新加坡规划之父&rdquo、新加坡宜居城市中心征询委员会主席刘太格在中国出差时期，两度承受《财经》记者专访，从规划理念和新加坡成功理论两个维度，对雄安新区的&ldquo千年大计&rdquo做出阐释。

在刘太格看来，摒弃旧思想、打破既有利益格式，是雄安新区能否成功的前提。同时，他建议从城市群思绪动身、学习新加坡&ldquo星座城市&rdquo的成功经历，&ldquo这将令雄安新区和&lsquo京津冀一体化&rsquo融为一体&rdquo。他表示，世界级城市，需求世界级的规划。

北京是个大瘦子

《财经》：最近北京在清算&ldquo拆墙打洞&rdquo小商铺，外表看来是修建修复、整治市容，深层意图是疏解非首都功用，降低中心城区人口密度。相似做法能否能起到控制人口的作用？能否与经济规律，特别是城市开展规律相符？

刘太格：大城市失业时机多，公共资源更为优质，从世界经历来看，人口还会不时涌入，因而，行政控制人口有意义。

但是，一座城市好比一团体。一团体的心脏，能接受多沉的体重？北京曾经是个大瘦子，心脏不堪其负。从这个角度看，行政控制人口也有其理由。

五年前你在新加坡拜访我时，我比照了晚顶峰时新加坡和北京的私家车出行时速，前者是100公里，后者是20公里。那么，后者的净化物排放量，最少是前者的5倍。

交通拥堵、环境净化等大城市病的构成，与规划不迷信有直接关系。当国贸和金融街只要任务功用、回龙观和天通苑只要寓居功用的时分，钟摆式交通就不可防止，北京这个大瘦子也就不堪其负。

《财经》：看起来，北京的确是不堪其负。但是，不少学者以为，人口向大城市聚集是必定规律，而且人口密度越高，越集约，效率越高，也就是说，北京还不够密。

刘太格：北京和新加坡以及其他东亚都市一样，经济学的约束条件都是人多地少，强调密度是必定。从经济和城市规律来讲，资源越集聚，效率越高。但是，假如大瘦子不堪其负，能否可以把一个大瘦子，分解为若干个中小块头的人？

麻雀虽小，五脏俱全，这是每个中小块头的人可以生活的前提。

国贸和金融街应该补足寓居功用和以寓居为轴的商业功用，回龙观和天通苑应补足失业功用。

一团体假如超重，安康就会出成绩；一座城市，人口三五百万已是下限。

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《财经》：目前官方发布的北京常住人口是2173万，实践能够更多。同时，每天由于医疗等优质资源而到北京的外地人，无数十万之多。这些汇总到一同，假如依照你所说的&ldquo下限&rdquo，北京需求分解为六七个城市才干安康运转？

刘太格：对北京这个大瘦子，用行政控制人口的有效减肥方式，作用甚微。北京还是需求动内科手术，也就是说，拆分北京。

从最高指导人的思绪来看，北京目前曾经切分红了三局部：地方所在的老北京、通州的城市副中心和承接非首都功用的雄安新区。

新加坡的规范，是到达150万人口就做拆分，这是中等个头。每个150万人口的片区，底下还有若干个卫星镇，它们是小个子。小个子的人口要保证有15万-25万，这样才干支撑一个肌体的运转。中个子和小个子加在一同，就是一个大家族，就像星座一样，新加坡如今有570万人口，就构成了&ldquo星座城市&rdquo。

假如没有五脏俱全的中个子和小个子，一切的车辆和人，就要都去地方商务区，但是，假如中个子和小个子本人运转良好，居民出入半径很小。所以，新加坡虽然密度很高，但是堵车却并不严重，更没有由此带来的环境成绩。

雄安应该五脏俱全

《财经》：假如五脏不全，或许某一座城市的公共资源过于弱小，就会发生虹吸效应。三年前，&ldquo京津冀一体化&rdquo的目的被提出，内核就是&ldquo五脏俱全&rdquo，这样能给北京减负吗？

刘太格：你搞错了一个概念：京津冀只是表兄弟，但老北京、通州和雄安是亲兄弟。我们这次说话的主题是雄安，就先谈一个家庭里亲兄弟之间如何协同开展。

巴黎、伦敦也是千万级人口的大都市，但北京这个小家庭规模更大。这样一个小家庭，有六七个孩子。方才曾经谈到，这六七个孩子，首先要雨露均沾，每个孩子都要五脏俱全。

在这个根底上，长子、次子以及其他的孩子当然会有分工，各有侧重。比方，老北京就是长子，北京的老城有历史底蕴，地方政府的功用及其配套功用集中于此。北京市政府功用及其配套，将来则在通州。央企规模庞大，分支可以搬到雄安，但总部应该还在老北京。这就好比银行总部在纽约，但不影响把分行开到相邻的波士顿和费城去。

《财经》：从世界经历看，城市群建立进程中的经验也不少。比方，东京城市群中，组团城市筑波和多摩的反磁力作用并不分明，相反，更多人口还是被吸到了东京。北京将来应该怎样汲取相似的经验？

刘太格：这也是我担忧的中央。筑波和多摩，城市功用完好，也就是五脏俱全，尚且如此，何况五脏并不完好的通州和雄安。

我曾受邀到通州参与城市副中心的讨论，问冤家，通州能否是一座有两三百万人口的、绝对独立的城市？只要如此，才干把失业人口带到通州，防止潮汐交通。但据我理解，这个想法不明白，甚至不存在。

雄安新区假如想成为一个反磁力中心，就不能只是功用单一的非首都功用疏解，而是要完善五脏俱全在内的一切根底设备。

《财经》：中国的城市很多是依托行政等级而生。在公共资源缺乏的状况下，会设立门槛，试图把不够等级的人拦在城市之外，如何才干改动这种景象？

刘太格：这取决于最高层的政治决计。现实上，假如每座大、中、小城市的功用齐备，等级的界线就会模糊。道理很复杂，你有的绿地我也有，不存在进不去的成绩了。

我留意到习近平主席的讲话，他说&ldquo根本公共效劳均等化是有序疏解北京非首都功用的重要前提&rdquo，这阐明最高指导人曾经下了政治决计。

欲速则不达

《财经》：近40年中国的城镇化进程，在人类历史上规模最大，速度最快。但是，速度太快也缩小了大城市病、分配不公等成绩，从城市规划的角度来看，如何防止重蹈覆辙？

刘太格：之前我跟你说过，规划的目光要穿透到百年之后，而雄安新区是&ldquo千年大计&rdquo，更要求规划的迷信性，这是需求工夫的。

我为中国大陆超越40个城市做过概念性总规，晓得其中的成绩所在。比方，中央指导为了GDP，要求一个严重项目必需在年底之前开工。工夫上的紧张，就会让规划的迷信性大打折扣。

另外，在中国大陆大少数的城市，疆土、交通、规划、环境、建立、发改各部门各出规划，部门利益自身存在矛盾，带来管理和执行的低效。

延长规划周期，短期内GDP很美观，可一座城市、一个区域百年千年的质量就遭到了负面影响。

河北省委书记赵克志提出，雄安新区要&ldquo一张蓝图干究竟&rdquo&ldquo多规合一&rdquo，最少从概念下去说，抓住了成绩的关键。

《财经》：往年初，习近平要求各级干部在规划建立雄安新区时，要有历史耐烦和&ldquo功成不用在我&rdquo的境界，也正是表现了这一思绪。

刘太格：对。我们通常谈规划三维，普通人没留意到第四维，就是工夫。

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&ldquo星座城市&rdquo起步开展时，要五脏俱全，也就是保证大、中、小个子的根本功用。经过若干年的生长，集体的特殊才气会显显露来。纽约有纽约大学，波士顿有哈佛和麻省理工，各擅胜场。

雄安和通州的开展，不是一朝一夕的事，不要从一开端就决议它开展什么，你给它一个根底就可以。

你能否留意到，我不断没谈&ldquo创新&rdquo。创新，是五脏六腑长成了当前的事。

发展半个世纪，新加坡完全比不过越南的胡志明市和菲律宾的马尼拉。我们不赶，反而快，所谓欲速则不达。

《财经》：河北省委书记赵克志提出，&ldquo研讨树立土地收储制度，不搞土地批租，不搞土地财政，严禁大规模搞房地产开发&rdquo。成绩是，雄安的建立需求少量资金，停掉土地融资，钱从哪来？

刘太格：在处理大城市病方案不成熟的时分，暂停土地开发，是坏事。当下，要先做大城市群的规划方案，有完善的城市可继续开展蓝图。机遇成熟的时分，招商引资，卖土地、搞开发、收企业所得税，是瓜熟蒂落的事。企业、居民和政府同时开展、赚钱，何乐而不为？

假如不断不搞开发，一个结果，会是穷人集中于雄安。世界城市可继续开展的经历标明，不同支出阶级的市民在一个片区混居，最有利于城市的可继续开展。

但我还有一个忧虑。如今雄安先拿30平方公里的土地全球投标规划方案。但是，老北京、通州、雄安需求全体的零碎规划，这是几千平方公里的规划，拿30平方公里先行先试杯水车薪。这30平方公里，就好比抹指甲油，对庞大身躯毫无影响。

由于雄安新区本质是北京的一局部，雄安新区的规划建立就是一个难得的、可以局部处理北京大城市病的时机，这对世界级城市的打造有着根底性的影响，我对雄安新区有着宏大等待。