惠府办〔2013〕33号

 

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《惠州市城乡生活渣滓有害化处置设备建立“十二五”规划》业经十一届25次市政府常务会议讨论经过，现印发给你们，请仔细组织施行。施行中遇到的成绩，请径向市环卫局反映。

 

 

惠州市人民政府办公室

2013年5月6日

 

 

 

惠州市城乡生活渣滓有害化处置设备建立“十二五”规划

 

一、总则

（一）指点思想。

以邓小平实际、“三个代表”重要思想、迷信开展观为指点，片面落实国务院办公厅《关于印发“十二五”全国城镇生活渣滓有害化处置设备建立规划的告诉》（国办发〔2012〕23号），省政府办公厅《关于进一步增强广东省城乡生活渣滓处置任务施行意见》（粤府办〔2012〕2号）和《广东省生活渣滓有害化处置设备建立“十二五”规划》以及《惠州市国民经济和社会开展第十二个五年规划大纲》，以建立美丽幸福惠州为中心，以保证公共环境卫生、维护广阔群众身体安康为主旨，以创立国度生态城市和宜居宜业宜游城市为契机，以推进城乡环境卫生根本公共效劳均等化为途径，放慢全市城乡生活渣滓有害化处置设备的规划建立，重点开展燃烧发电，合理统筹填埋处置，积极开展生物处置技术，鼎力推进城乡生活渣滓分类搜集、运输和处置，逐渐完成城乡生活渣滓减量化、资源化、有害化。

（二）规划准绳。

政府主导、社会参与。强化政府环境卫生管理责任，实在加大公共财政投入，同时引入市场机制，应用社会资金参与生活渣滓处置设备建立和运营。强化宣传引导，树立“渣滓处置、人人有责”的观念，鼓舞全民参与生活渣滓分类和处置任务。

城乡统筹，片面推进。施行城乡统筹协调开展战略，坚持生活渣滓处置设备与城乡开展同步规划、配套建立，片面推进县、区渣滓有害化处置设备和村镇渣滓收运零碎建立，逐渐树立和完善城乡一体化生活渣滓有害化处置体系。

量体裁衣，迷信指点。依据各县、区实践，增强分类指点，合理规划城乡渣滓处置设备，坚持集中处置和组团处置相结合。依照“减量化、资源化、有害化”的准绳，量体裁衣选择先进处置技术，鼓舞有条件的县、区采用燃烧等“三化”处置技术。

综合管理，源头减量。片面推进城乡存量渣滓综合管理，肃清临时积存渣滓，污染城乡卫生环境。积极展开生活渣滓分类试点任务，发扬引导示范作用，积极推进分类搜集、运输和处置设备建立，促进渣滓源头减量。

（三）规划范围。

本规划掩盖惠州市郊区、县城及建制镇，包括惠城区、惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区等4个区和龙门县、博罗县、惠东县等3个县，共17个街道，53个建制乡镇，4个管委会（巽寮、港口、罗浮山、南昆山），规划总面积为1.13万平方公里。

（四）规划年限。

规划期限：规划基准年为2010年，规划期为2011～2015年。

二、现状和成绩

（一）根本状况。

2010年末，惠州市常住人口459.7万人，其中城镇常住人口285.4万，乡村174.3万人；全市生活渣滓日发生量约3000吨，其中城镇1897吨，乡村1103吨；城镇人均生活渣滓发生量0.66千克/日，乡村人均生活渣滓发生量0.63千克/日。

（二）收运处置设备建立状况。

“十一五”时期，完成惠城区渣滓燃烧处置厂、渣滓（灰渣）填埋场、惠阳区山子顶生活渣滓有害化处置厂等3座渣滓有害化处置设备及渗滤液处置等配套设备建立；新建生活渣滓直达站12座，添置环卫公用车辆33台。到“十一五”期末，全市生活渣滓有害化处置规模达1150 吨/日，拥有渣滓转运站57座，拥有环卫公用车辆223台（其中紧缩式渣滓车63台、渣滓吊卸车等其它公用车辆160台）。2010年全市生活渣滓收运处置设备建立状况见下表：

县、区

 

有害化处置设备

 

收运体系

 

数 量（座）

 

日处置才能（吨）

 

渣滓转运站（座）

 

紧缩式渣滓车（辆）

 

渣滓吊卸车等（辆）

 

惠 城 区

 

2

 

800

 

23

 

37

 

62

 

惠 阳 区

 

1

 

350

 

6

 

11

 

18

 

惠 东 县

 

 

 

8

 

3

 

28

 

博 罗 县

 

 

 

9

 

3

 

29

 

龙 门 县

 

 

 

1

 

1

 

9

 

大亚湾开发区

 

 

 

6

 

6

 

6

 

仲恺高新区

 

 

 

4

 

2

 

8

 

全    市

 

3

 

1150

 

57

 

63

 

160

 

（三）生活渣滓处置现状。

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2010年，全市城乡生活渣滓年清运量达109.5万吨（其中城镇69.24万吨），次要经过两种方式停止处置：一是有害化处置。生活渣滓有害化处置采取燃烧和卫生填埋相结合的方式，惠城组团（含惠城、仲恺）中心城区及邻镇约800吨/日生活渣滓送往惠州市渣滓处置厂（场）停止处置；惠阳组团（含惠阳、大亚湾）中心城区约350吨/日生活渣滓送往惠阳区山子顶生活渣滓有害化处置场停止处置。2010年全市生活渣滓有害化处置量40.9万吨，城镇生活渣滓有害化处置率超越60%；其中燃烧处置生活渣滓9.23万吨，卫生填埋约31.67万吨，燃烧处置量占有害化处置总量的22.6%。二是集中简易处置。目前各县城及建制镇、惠城区和惠阳区遥远镇，生活渣滓采用集中简易覆土填埋处置或堆填处置，2010年我市集中简易处置渣滓总量68.6万吨。2010年全市生活渣滓处置状况见下表：

区 域

 

卫生填埋

 

燃烧发电

 

简易处置

 

算计

 

城 镇

 

31.67万吨

 

9.23万吨

 

28.34万吨

 

69.24万吨

 

农 村

 

 

 

40.26万吨

 

40.26万吨

 

全 市

 

31.67万吨

 

9.23万吨

 

68.6万吨

 

109.5万吨

 

（四）次要做法。

1．城乡管理一体化。“十一五”时期，我市出台了《关于推进城乡环境卫生管理一体化的施行意见》（惠市委办发〔2010〕16号），以健全市、县（区）、乡镇（街道）三级环境卫生管理体系为目的，以组建乡镇（街道）统筹管理的乡村环境卫生保洁队伍、完成乡村环境卫生常态化管理为抓手，鼎力推进政府环境卫生管理职能向乡村延伸；同时以建立乡镇（街道）渣滓转运站、村（居）渣滓搜集点为重点，健全城乡生活渣滓收运体系。到“十一五”期末，惠城区、惠阳区、大亚湾开发区率先完成了城乡环境卫生管理效劳一体化，惠城区、惠阳区被国度住建部评定为全国首批（共28个）村镇渣滓管理全掩盖县区。

2．渣滓处置有害化。在建成惠城、惠阳3座生活渣滓有害化处置设备的同时，放慢推进各县生活渣滓有害化处置设备建立，展开了惠阳区渣滓填埋场扩容、博罗县杨梅渣滓填埋场筹建任务和龙门县甘香生活渣滓处置场改造等任务，努力将有害化处置范围由郊区扩展到县城中心区及周边乡镇，进步城乡生活渣滓有害化处置程度。

3．生活渣滓减量化。城区渣滓减量化任务稳步推进，相继出台多项分类回收和渣滓减量措施，推行“净菜进城”以增加无机易腐类渣滓，过度增加生活渣滓发生量；施行城镇渣滓免费制度，在一定水平上增加渣滓发生量；稳步推进渣滓分类搜集任务，先后展开了对废旧电池实行一致回收和处置、展开潲水油专项整理、在中心城区设立生活渣滓分类果皮箱等任务；对渣滓燃烧发生的灰渣停止加工处置，完成对渣滓燃烧灰渣的资源化应用。

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4．环卫投入多元化。乡镇（街道）把环境卫生打扫保洁和根底设备建立等经费列入财政预算，为乡村环境卫生常态化管理提供经费保证；县、区对乡村保洁经费给予一定补助，并加大对乡镇（街道）、行政村环境卫生根底设备建立的扶持力度；完善卫生费、渣滓处置费等免费制度，处理城乡环卫管理的局部经费；采取BOT形式建立生活渣滓有害化处置设备，拓宽环境卫生根底设备建立的投资渠道，推进城乡环境卫生企业化运作、市场化运营、产业化开展。

5．优惠政策制度化。我市在仔细落实国度和省关于支持生活渣滓处置设备建立、生活渣滓燃烧发电增值税即征即退、生活渣滓燃烧处置和填埋气体发电执行特殊上网电价等扶持政策的同时，制定了环境卫生根底设备建立奖励制度，并明白奖励规范：新置办环卫公用运输车每辆奖励2万元，新建渣滓直达站每个奖励10万元，新建渣滓有害化处置设备按处置才能每100吨/日奖励50万元。

（五）存在成绩。

1．有害化处置才能缺乏。全市仅惠城区、惠阳区拥有有害化处置设备，掩盖范围只限于城区及部份邻镇。而惠东县、博罗县、龙门县等县有害化处置设备尚未建成，因而，全市生活渣滓有害化处置才能缺乏，处置率不高。

2．处置设备建立缓慢。由于渣滓处置项目选址敏感度高，土地征用和环评审批手续复杂、启动资金难以到位、建立周期长等诸多要素，招致我市渣滓处置设备建立停顿缓慢，如惠东渣滓燃烧处置厂从2008年选址筹建到目前尚未完成建立义务。

3．收运设备严重缺乏。全市现有渣滓转运站、渣滓桶、果皮箱等收运设备大多公布在郊区和县城，乡镇收运设备特别是紧缩式转运站建立滞后，无法满足城乡生活渣滓清运管理的需求。渣滓运输车等收运设备缺乏，大少数乡镇没有装备紧缩式渣滓运输车，且现有运输车辆残旧老化，形成污水滴漏和渣滓飘洒等二次净化。

4．分类回收有待增强。我市生活渣滓分类搜集处于起步阶段，仅局限于集体废品回收站停止的资源回收，形成大局部可回收资源糜费，特别是修建渣滓、餐厨渣滓的再生应用和粪便处置仍处于空白。

5．资金投入仍然缺乏。生活渣滓收运处置设备建立和管理资金来源次要是政府投入和市场化融资。虽然近年来各级政府加大了财政投入力度，但仍无法满足需求；尤其是一般中央财力无限，市场化融资也比拟困难。目前资金充足成绩非常突出。

三、需求预测

（一）预测办法。

随着“十二五”时期我市城乡经济社会开展和人口增长，全市生活渣滓发生量将继续增长。“十二五”期末，全市生活渣滓发生量依据人均渣滓发生量停止预测，其计算公式为：生活渣滓发生量=人均生活渣滓发生量×规划区内常住人口数量。其中“十二五”期末常住人口根据《惠州市国民经济和社会开展第十二个五年规划大纲》测算值为508万；人均渣滓产量以2010年人均渣滓发生量为基数，参照各地开展经历，城镇和乡村辨别按年均匀增长率4%和2%测算。

（二）产量预测。

估计到“十二五”期末，全市常住人口为508万人，其中城镇人口315.4万人，乡村人口192.6万人；城镇人均渣滓发生量0.81千克/日，乡村人均渣滓发生量0.76千克/日。全市生活渣滓日均产量预测如下：

城镇生活渣滓发生量= 0.81千克/人×315.4万人＝2554.7吨

乡村生活渣滓发生量= 0.76千克/人×192.6万人＝1463.8吨

全市生活渣滓发生量=2554.7吨+1463.8吨=4018.5吨

（三）需求预测。

依照“十二五”期末完成全市生活渣滓有害化处置率达95%目的估计，全市生活渣滓有害化处置才能应到达3818吨/日，比“十一五”期末添加2668吨/日。

四、规划思绪和目的

（一）规划思绪。

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1．以生活渣滓有害化处置设备建立为重点，逐渐扩展处置设备辐射范围，并放慢生活渣滓收运体系建立，进步生活渣滓有害化处置才能。

2．以生活渣滓存量管理为手腕，集中清算城乡临时积存渣滓，从基本上改善城乡环境卫生相貌。

3．以餐厨渣滓分类集中处置为导向，进步生活渣滓分类搜集处置程度，促进生活渣滓处置“减量化、资源化和有害化”。

4．以环保达标为目的，增强生活渣滓处置设备净化监控、防治和综合管理，确保生活渣滓处置设备波动运转。

5．以城乡环境卫生根本公共效劳均等化为途径，施行分类指点，片面提升城乡环境卫生管理效劳程度。

（二）规划目的。

到2013年末：

城乡生活渣滓有害化处置才能大幅提升，全市3个县均建有一座以上生活渣滓有害化处置设备，完成“一县一厂（场）”目的，全市城乡生活渣滓有害化处置率达92%以上。

城乡生活渣滓收运体系不时健全，全市100%的乡镇（街道）建有生活渣滓转运站，100%的自然村建有生活渣滓搜集点，树立“户搜集、村集中、镇转运、县处置”的生活渣滓处置体系，完成城乡生活渣滓收运体系全掩盖。

城乡环卫机械化程度分明提升，郊区和县、区主（次）干道机扫率辨别到达100%和80%以上。

城乡生活渣滓分类试点任务有序推进，郊区建有10个生活渣滓分类示范点，各县、区建有3个以上生活渣滓分类示范点。

到2015年底目的：

全市城乡生活渣滓有害化处置才能达4300吨／日以上，有害化处置率达97%以上。

全市生活渣滓燃烧处置才能到达生活渣滓有害化处置总才能的90%以上。

全市餐厨渣滓有害化处置才能达240吨/日以上，惠城区、惠阳区初步建成餐厨渣滓收运处置零碎。

全市城乡生活渣滓处置体系和监管体系树立完善。

全市环卫机械化程度片面进步，郊区和县城、区主（次）干道机扫率辨别到达100%和80%以上。

五、次要义务

（一）选择有害化处置适用技术。

生活渣滓处置技术的选择，应本着量体裁衣的准绳，坚持资源化优先，选择平安牢靠、先进环保、省地节能、经济适用的有害化处置技术。惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县等县区生活渣滓发生量大、人口密度高，优先采用成熟平安的燃烧处置技术；大亚湾开发区也可经过区域共建共享等方式采用燃烧处置技术；龙门等县区，在日处置才能300吨以下的，不宜选用燃烧处置项目。由于生活渣滓发生量少、土地资源富余、净化控制条件较好，可采用卫生填埋处置技术；生活渣滓量少的一些偏僻镇村，可就近有害化处置生活渣滓。无论选择那项生活渣滓处置技术，净化物的排放应契合《生活渣滓填埋场净化控制规范》（GB16889-2008）、《生活渣滓燃烧净化控制规范》（GB18485-2001）等相关规范。

（二）放慢有害化处置设备建立。

在城市总体规划、环境维护规划和环境卫生专项规划指点下，依照城乡统筹的要求，以惠城区、惠阳区、仲恺高新区和惠东县、博罗县、龙门县县城为处置中心，以燃烧处置技术为主、填埋处置技术和生物处置技术为辅，放慢建立城乡生活渣滓有害化处置设备。“十二五”时期，全市将新建、续建和改建一批渣滓有害化处置设备，新增处理才能3150吨/日（燃烧处置才能2900吨/日，卫生填埋处置才能250吨/日）。其中惠州市中心城区新建或扩建惠州市渣滓综合处置生态环境园，估计总投资8.2亿元，处置规模1600吨/日；惠阳区新建惠阳区榄子垅环境园生活渣滓综合处置场，估计总投资7.25亿元，处置规模800吨/日；惠东县新建惠东县生活渣滓综合处置厂，估计总投资3.4亿元，处置规模800吨/日；博罗县新建博罗渣滓燃烧处置厂和续建渣滓填埋场，估计燃烧处置厂总投资4.2亿元，一期处置规模700吨/日，渣滓填埋场总投资4000万元，处置规模100吨/日；龙门县新建龙门县樟潭生活渣滓综合处置场和续建渣滓填埋场，估计生活渣滓综合处置场总投资1.5亿元，处置规模300吨/日，渣滓填埋场总投资8000万元，处置规模200吨/日。鼓舞有条件的中央，推行生物处置技术，构成与生活渣滓产量相婚配的有害化处置才能。

（三）完善渣滓收运转运体系。

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以建立乡镇（街道）渣滓转运站、村（居）渣滓搜集点和装备紧缩式生活渣滓车为重点，树立与生活渣滓有害化处置设备相配套并掩盖全市城乡的生活渣滓收运转运体系。依照“一村一点”的要求，全市50户以上自然村树立1个以上渣滓搜集点，并鼓舞建立封锁式渣滓屋。依照“一镇一站”和“一街两站”的要求，增强紧缩式生活渣滓转运站建立与晋级改造。依照运输进程密闭化的要求，更新环卫收运车辆，淘汰关闭式收运车辆，完成生活渣滓从发生四处理全程密闭，增加收运进程发生的二次净化。同时，增强水上渣滓清捞保洁任务，建立拦剿清捞项目和公用码头，配套清捞船和保洁船。“十二五”时期，全市规划新建生活渣滓转运站77座、村渣滓搜集点1000个以上，新增紧缩式运输车辆154辆；新建水上拦剿清捞项目和渣滓清捞公用码头2座，新增水上清捞保洁配套设备一批。

（四）加大存量管理力度。

重点对简易生活渣滓填埋场停止管理，新建或改造渗滤液处置设备，完成达标排放；推进填埋气体搜集应用及再处置，增加甲烷等温室气体排放；采取修筑围堤、夯实填埋堆体、覆土压实、部分封场掩盖等措施，采用鼓气通风、抽气、洒水等好氧填埋技术，促进填埋物疾速降解。对已满容的渣滓填埋场实行封场管理，“十二五”时期，管理4座有害化填埋场和2座简易填埋场。

（五）推进渣滓分类试点任务。

积极展开生活渣滓分类试点，宣传普及渣滓分类知识，教育引导居民将生活渣滓分类暂存和投放。配套建立生活渣滓分类收运设备，并将可回收物停止再生应用，无害渣滓停止平安处置，餐厨渣滓停止生化处置，其他渣滓停止燃烧或填埋。在惠城、惠阳两区展开餐厨渣滓处置试点，树立健全餐厨渣滓排放、收运、处置注销制度，监管餐厨渣滓流向；建立餐厨渣滓有害化处置设备，相应设置公用搜集容和运输车辆，树立餐厨渣滓有害化、资源化处置体系。“十二五”时期，新建餐厨渣滓处置厂2座，处置才能240吨／日。

六、投资规模及资金来源

（一）投资规模。

1．投资预算范围：“十二五”规划项目投资预算范围次要包括生活渣滓收运直达运输设备、水上渣滓清运设备、餐厨渣滓处置设备、生活渣滓有害化处置设备等。

2．投资预算：“十二五”生活渣滓处置投资总额约30.0亿元，其中收运直达设备投资1.9亿元（含水上收运设备），生活渣滓有害化处置设备投资28.1亿元（含封场管理、餐厨渣滓处置）。

（二）资金来源。

“十二五”城乡生活渣滓处置设备次要按属地管理的准绳筹措建立资金，在各级政府加大财政投入的根底上，各地要积极征收渣滓处置费，拓展渣滓处置的财政资金来源，加强渣滓处置资金的支撑才能；并要普遍吸纳社会资本参与渣滓处置设备建立与运营管理。

1．加大财政投入。一是争取国度和省级补助资金。依照国度和省有关政策要求，积极申报渣滓处置项目，并落实市、县（区）配套资金，争取国度和省级补助资聚焦消费升级、多维视频、家庭场景、数字营销、新零售等创新领域，为用户提供更多元、更前沿、更贴心的产品，满足用户日益多样化、个性化的需求。金。二是进步市财政奖补规范。为进一步鼓舞扶持各县、区建立完善渣滓收运处置体系，“十二五”时期，市财政将进步环境卫生根底设备建立奖励规范，即新置办环卫紧缩式公用运输车每辆奖补20万元，新建成渣滓直达站每座奖补20万元，新建成渣滓有害化处置设备按处置才能每100吨/日奖补100万元。

2．推进市场化运作。经过市场化手腕，采取放开范畴、简化审批顺序、优化政务环境与投资运营环境、创新融资方式等措施，积极引导社会和官方资本投资建立和参与运营渣滓处置设备；鼓舞争取独资、合资、协作、联营以及BOT项目融资等多种市场化形式，加大市场融资力度，努力完成投资主体社会化、多元化，推进生活渣滓处置市场化和产业化。

3．扩展银行存款。树立政府效劳平台，充沛发扬金融机构和社会中介效劳体系作用，增强银企协作，加大应用银行存款力度。

4．健全免费制度。依照“谁发生、谁付费”的准绳，树立健全城乡生活渣滓处置免费制度，片面开征生活渣滓处置费，并依据物价总程度、居民支出程度以及渣滓处置本钱等要素合理确定免费规范，规模免费顺序和行为。同时，做到生活渣滓处置免费专款公用，不得挪作他用。

七、保证措施

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（一）增强组织指导。成立城乡生活渣滓处置设备建立工作指导小组，担任组织协调全市生活渣滓处置设备建立任务。各县、区要把城乡生活渣滓处置任务归入次要议事日程，次要担任同志亲身过问，分管担任同志详细担任，确保各项措施落到实处。

（二）增强项目建立。各地、各有关部门要紧紧围绕建立项目，制定本地和本部门任务方案，实在做好建立项目的规划、选址、评价、论证、环境影响评价、大众参与等各项后期任务，狠抓资金、用地和建立等各项任务落实，确保项目建立质量、平安和如期完成。

（三）增强政策扶持。各地要把生活渣滓处置设备建立列入民生工程，各级有关部门要在政策允许的框架下，在项目立项、规划审批、可行性研讨、土地征用、财政投入等方面开拓绿色通道，提供政策支持，确保生活渣滓设备建立任务顺利推进。疆土部门要优先保证生活渣滓处置设备项目建立用地方案目标，对契合《划拨用地目录》的项目，应以划拨方式供给建立用地；一切渣滓有害化处置厂（场）、渣滓直达站的消费用电一致按普通大工业电价执行，生活渣滓燃烧发电厂等综合应用的项目享用国度规则的优惠上网电价。其他相关部门要退职责范围内，给予政策上的鼎力支持。

（四）增强运营监管。要催促运营单位严厉执行生活渣滓处置各项工程技术标准、操作规程和净化控制规范，实在做好卫生填埋和渗沥液、烟气处置等任务，树立净化物排放日常监测制度，按规则在渗沥液和烟气排放口装置排放自动监测零碎和超标报警安装，并按月向所在地生活渣滓处置主管部门和环保部门通报监测后果。充沛应用已无数字化城市管理信息零碎和市政公用设备监管零碎，构成包括处置设备运转监管和收运效劳零碎监管在内的全市生活渣滓处置监管体系，确保生活渣滓处置设备设备平安、高质量运转。

（五）增强督查任务。要树立生活渣滓处置任务督察巡视制度，树立城乡生活渣滓处置节能减排量化目标，增强对各地生活渣滓处置设备建立、运营管理等任务的监视。

（六）增强宣传教育。要普遍展开内容丰厚、方式多样的宣传教育活动，引导全民树立“渣滓减量从我做起、渣滓管理人人有责”的观念，倡议绿色安康生活方式，推进生活渣滓分类和回收应用；要将生活渣滓处置知识归入中、小先生课外读物，让先生从小养成讲卫生、爱干净的习气；要经过制造宣传公益广告、宣传手册等方式，鼎力宣传城乡生活渣滓处置的各项政策措施及其成效，及时片面客观报道有关信息，构成有利于推进城乡生活渣滓处置任务的言论气氛。增强对全市生活渣滓处置主管部门和运营单位相关人员的业务培训和专业技术人员的资历培训。