国度平安监管总局关于

增强化工企业走漏管理的指点意见

安监总管三〔2014〕94号

　　各省、自治区、直辖市及新疆消费建立兵团平安消费监视管理局，有关地方企业：

为进一步增强化工企业平安消费根底任务，推进企业落实平安消费主体责任，无效预防和控制走漏，避免和增加由走漏惹起的事故，提升企业实质平安程度，现提出以下意见：

一、充沛看法增强走漏管理的意义

（一）增强走漏管理是确保化工企业平安消费的必定要求。化工企业消费工艺进程复杂，工艺条件苛刻，设备管道品种和数量多，工艺动摇、违规操作、运用不当、设备生效、缺乏正确维护等状况均可形成易燃易爆、有毒无害介质走漏，从而招致事故发作。

（二）增强走漏管理是预防事故发作的无效措施。走漏是惹起化工企业火灾、爆炸、中毒事故的次要缘由，要树立“走漏就是事故”的理念，从源头上预防和控制走漏，增加作业人员接触有毒无害物质，提升化工企业实质平安程度。

二、化工企业走漏表现方式和管理的次要内容

（三）化工企业走漏的表现方式。化工消费进程中的走漏次要包括易挥发物料的逸散性走漏和各种物料的源设备走漏两种方式。逸散性走漏次要是易挥发物料从安装的阀门、法兰、机泵、人孔、压力管道焊接处等密闭零碎密封处发作非预期或荫蔽走漏；源设备走漏次要是物料非方案、不受控制地以泼溅、渗漏、溢出等方式从储罐、管道、容器、槽车及其他用于转移物料的设备进入四周空间，发生无组织方式排放（设备生效走漏是源设备走漏的次要表现方式）。

（四）化工企业走漏管理的次要内容。化工走漏管理次要包括走漏检测与维修和源设备走漏管理两个方面。要经过预防性、周期性的走漏检测发现晚期走漏并及时处置，防止走漏开展为事故。走漏检测与维修管理任务包括：装备监测仪器、培训监测人员、树立走漏检测目录、编制走漏检测与维修方案、验证维修效果等。源设备走漏管理任务包括：走漏根缘由的调查和处置、走漏事情的评定和上报、走漏率统计、走漏绩效考核等。走漏检测维修任务要实行PDCA循环（戴明环）管理方式。对一切的走漏事情都要参照事故调查要求严厉管理。

三、优化安装设计,从源头片面提升防走漏程度

（五）优化设计以预防和控制走漏。在设计阶段，要片面辨认和评价走漏风险，从源头采取措施控制走漏危害。要尽能够选用先进的工艺道路，增加设备密封、管道衔接等易走漏点，降低操作压力、温度等工艺条件。在设备和管线的排放口、采样口等排放阀设计时，要经过加装盲板、丝堵、管帽、双阀等措施，增加走漏的能够性，对存在剧毒及高毒类物质的工艺环节要采用密闭取样零碎设计，有毒、可燃气体的平安泄压排放要采取密闭措施设计。

（六）优化设备选型。企业要严厉依照标准规范停止设备选型，属于重点监控范围的工艺以及重点部位要依照最高规范标准要求选择。设计要思索必要的操作裕度和弹性，以顺应加工负荷变化的需求。要依据物料特性选用契合要求的优质垫片，以增加管道、设备密封走漏。

新建和改扩建安装的管道、法兰、垫片、紧固件选型，必需契合平安标准和国度强迫性规范的要求；压力容器与压力管道要严厉依照国度规范要求停止检验。选型不契合现行平安标准和强迫性规范要求的已建成安装，走漏率契合规则的，企业要增强走漏检测，监护运转；走漏率不契合要求的，企业要限期整改。

（七）迷信选择密封配件及介质。动设备选择密封介质和密封件时，要充沛统筹光滑、散热。运用水作为密封介质时，要增强水质和流速的检测。保送有毒、强腐蚀介质时，要选用密封油作为密封介质，同时要充沛思索针对密封介质侧少量低温热油走漏时的搜集、降温等防护措施，关于易汽化介质要采用双端面或串联干气密封。

（八）完善自动化控制零碎。触及重点监管风险化工工艺和风险化学品的消费安装，要按平安控制要求设置自动化控制零碎、平安联锁或紧急停车零碎和可燃及有毒气体走漏检测报警零碎。紧急停车零碎、平安联锁维护零碎要契合功用平安等级要求。风险化学品贮存安装要采取相应的平安技术措施，如高、低液位报警和高高、低低液位联锁以及紧急迫断安装等。

四、零碎辨认走漏风险，标准工艺操作行为

（九）片面展开走漏风险源辨识与风险评价。企业要根据有关规范、标准，组织工程技术和管理人员或委托具有相应资质的设计、评价等中介机构对能够存在的走漏风险停止辨识与评价，结合企业实践设备生效数据或历史走漏数据剖析，对风险剖析后果、设备生效数据或历史走漏数据停止剖析，辨识出能够发作走漏的部位，结合设备类型、物料风险性、走漏量对走漏部位停止分级管理，提出详细防备措施。当工艺零碎发作变卦时，要及时剖析变卦能够招致的走漏风险并采取相应措施。

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（十）片面展开化工设备逸散性走漏检测及维修。企业要依据逸散性走漏检测的有关规范、标准，活期对易发作逸散性走漏的部位(如管道、设备、机泵等密封点)停止走漏检测，排查动身生走漏的设备要及时维修或改换。企业要施行走漏检测及维修全进程管理，对维修后的密封停止验证，到达增加或消弭走漏的目的。

（十一）增强化工安装源设备走漏管理，提升走漏防护等级。企业要依据物料风险性和走漏量对源设备走漏停止分级管理、记载统计。关于发作的源设备走漏事情要及时采取消弭、搜集、限制范围等措施，关于能够发作严重走漏的设备，要采取第一工夫能切断走漏源的技术手腕和防护性措施。企业要施行源设备走漏事情处置的全进程管理，增强对消费现场的走漏反省，努力降低各类走漏事情发作率。

（十二）标准工艺操作行为，降低走漏几率。操作人员要严厉按操作规程停止操作，防止工艺参数大的动摇。安装开车进程中，对低温设备要严厉按升温曲线要求控制温升速度，按操作规程要求对法兰、封头号部件的螺栓停止逐级热紧；对高温设备要严厉按降温曲线要求控制降温速度，按操作规程要求对法兰、封头号部件的螺栓停止逐级冷紧。要增强开停车和设备检修进程中走漏检测监控任务。

（十三）增强走漏管理培训。企业要展开涵盖全员的走漏管理培训，不时加强员工的走漏管理认识，掌握走漏辨识和预防处置办法。新员工要承受走漏管理培训前方能上岗。当工艺、设备发作变卦时，要对相关人员及时培训。对担任设备走漏检测和设备维修的员工停止走漏管理专项培训。

五、树立健全走漏管理制度

（十四）树立走漏常态化管理机制。要依据企业实践状况制定走漏管理的任务目的，制定任务方案，责任落实到人，保证资金投入，统筹布置、严厉考核，将走漏管理与工艺、设备、检修、隐患排查等管理相结合，并在岗位平安操作规程中表现查漏、消漏、动态密封点走漏率控制等要求。

（十五）树立和完善走漏管理责任制。树立健全并严厉执行以企业次要担任人为第一责任人、分管担任人为责任人、相关部门及人员责任明白的走漏管理责任制。

（十六）树立和不时完善走漏检测、报告、处置、消弭等闭环管理制度。树立活期检测、报告制聚焦消费升级、多维视频、家庭场景、数字营销、新零售等创新领域，为用户提供更多元、更前沿、更贴心的产品，满足用户日益多样化、个性化的需求。度，关于安装中存在走漏风险的部位，尤其是受冲刷或腐蚀容易减薄的物料管线，要依据走漏风险水平制定相应的周期性测厚和走漏检测方案，并活期将检测记载的统计后果上报给企业的消费、设备和平安管理部门，一切记载数据要真实、完好、精确。企业发现走漏要立刻处置、及时注销、尽快消弭，不能立刻处置的要采取相应的防备措施并树立设备走漏台账，限期整改。增强对有关管理规则、操作规程、作业指点书和记载文件以及采用的检测和评价技术规范等走漏管理文件的管理。

（十七）树立鼓励机制。企业要鼓舞员工积极参与走漏隐患排查、报告和管理任务，充沛调动全体员工的积极性，完成全员参与。

六、片面增强走漏应急处置才能

（十八）树立和完善化工安装走漏报警零碎。企业要依照《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》（GB50493）和《任务场一切毒气体检测报警安装设置标准》（GBZ/T223）等规范要求，在消费安装、储运、公用工程和其他能够发作有毒无害、易燃易爆物料走漏的场所装置相关气体监测报警零碎，重点场所还要装置视频监控设备。要将法定检验与企业自检相结合，现场检测报警安装要设置声光报警，保证报警零碎的精确、牢靠性。

（十九）树立标准、一致的报警信息记载和处置顺序。操作人员接到报警信号后，要立刻经过工艺条件和控制仪表变化判别走漏状况，评价走漏水平，并依据走漏级别启动相应的应急处置预案。操作人员和管理人员要对报警及处置状况做好记载，并活期对所发作的各种报警和处置状况停止剖析。

（二十）树立走漏事故应急处置顺序，无效控制走漏结果。企业要充沛辨识平安风险，完善应急预案，关于能够发作走漏的密闭空间，该当编制专项应急预案并组织停止预案演练，完善事故处置物资储藏。要互联网电子商务和移动商务消费渠道的普及，使得支付市场将在不久的将来继续呈现更加美好的增长前景。设置契合国度规范规则的走漏物料搜集安装，对走漏物料要妥善处置，如采取带压堵漏、疾速封堵等平安技术措施。关于高风险、不能及时消弭的走漏，要武断停车处置。处置进程中要做好检测、防火防爆、隔离、戒备、疏散等相关任务。

七、强化考核

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（二十一）增强走漏管理外部审核。企业要对走漏台账、目的责任书、作业文件、现场检测或反省记载等走漏管理文件活期停止审核，对作业现场停止抽检抽查，核实检测或反省记载的牢靠性，对走漏管理零碎停止外部审计。

（二十二）增强对走漏管理的反省考核。企业要增强对走漏管理进程、后果的反省考核，确保走漏管理完成继续改良。企业要按走漏控制目的的量化要求，对各部门和岗位的走漏管理情况停止绩效考核。

化工企业要根据本指点意见，进一步落实平安消费主体责任，结合本身消费实践树立和完善走漏管理制度，将走漏管理与平安消费规范化和隐患排查管理任务相结合，积极展开走漏预防与控制，进步走漏管理程度。

中央各级平安监管部门要结合本地域实践，指点和推进化工企业贯彻落实本指点意见，促退化工企业平安消费。

国度平安监管总局