在2018年纺织行业两会代表委员座谈会上的讲话

中国纺织工业结合会 孙瑞哲

2018 年3 月4 日

各位尊崇的两会代表委员：

　　大家好！又到了一年一度各位两会代表委员相聚一堂，回中纺联&ldquo娘家&rdquo叙叙旧的时分。&ldquo华枝春满,天心月圆&rdquo，在这里，要和大家说一声新年好！感激各位两会代表凝聚智慧，秉承责任，立德立言，发金石之声，为纺织服装产业的美妙将来请愿，为国强民富的辉煌今天出谋划策！

　　习近平总书记在新年贺词中指出：2018 年是片面贯彻中共十九大肉体的&ldquo残局之年&rdquo。中共十九大描画了中国今后30 多年开展的美妙蓝图。&ldquo九层之台，起于累土&rdquo。要把这个蓝图变为理想，必需不驰于幻想、不骛于虚声，一步一个足迹，踏踏实实干好任务。

　　党的十九大报告，为中国纺织工业的开展树立了纲领性旗帜。2018 年，中国纺织工业也将迎来各项事业博得&ldquo新终点&rdquo、走向&ldquo新高度&rdquo、创始&ldquo新场面&rdquo的希望之年。&ldquo事业&rdquo，出自孔子《易经系传》中的一句话：&ldquo举而措之天下之民，谓之事业。&rdquo一团体一辈子，不只是运营好本人的一亩三分地，满足于&ldquo小富即安&rdquo，同时还能做一件对社会群众、对国度民族都有奉献的事情，这才算是&ldquo事业&rdquo。各位代表委员正在勤力运营、精诚开辟的纺织服装产业，正是这样一项可以满足人民对&ldquo美妙生活新等待&rdquo，发明美、缔造爱，可与日月同辉，上天上天、惠己达人的伟大事业！

　　借两会召开之际，和大家分享&ldquo一组数据&rdquo、&ldquo两个开展关键词&rdquo以及关乎行业开展的&ldquo十个热点成绩&rdquo。同时也等待倾听各位代表对行业开展的一孔之见、金玉良言。

　　一、&ldquo一组数据&rdquo

　　2017 年，中国纺织工业开展出现稳中有进、进中向好的态势。

　　消费增速有所放缓。2017 年规模以上纺织企业工业添加值同比增长4.8%，增速低于2016 年0.1 个百分点。出口态势企稳上升。2017 年，中国纺织品服装出口总额达2745.05 亿美元，同比增长1.62%，较上年同期上升8.84 个百分点。

　　内需市场增长颠簸。2017 年全国限额以上服装鞋帽针纺织品批发额同比增长7.8%，增速较上年同期进步0.8 个百分点，全国网上穿着类商品批发额同比增长20.3%，较上年同期放慢2.2 个百分点。

　　运转质效颠簸向好。2017 年规模以上纺织企业累计完成主营业务支出68935.65 亿元，同比增长4.2%，增速较上年进步0.1个百分点；完成利润总额3768.81 亿元，同比增长6.9%，增速较上年进步2.42 个百分点。规模以上企业销售利润率为5.26%，高于上年同期0.13 个百分点；总资产周转率为1.5 次/年，三费比例为6.21%，与上年同期根本持平。

　　往年是变革开放四十周年，中国纺织工业发作的开展举世注目。

　　纺织工业在新中国树立时就确立了支柱产业位置，变革开放40 年来，纺织行业不断坚持颠簸、安康开展，在大的经济动摇中发扬波动剂作用，支柱产业位置一直没有坚定。1978 年，纺织工业完成工业总产值（不变价）473.2 亿元，占全国工业的11.2%；利税总额为109.6 亿元，占全国工业的12%；出口额为21.54 亿美元，占全国22.1%；当年，全外货物贸易逆差11.3 亿美元，纺织行业扣除出口后净创汇10.3 亿美元。2017 年，规模以上纺织企业主营业务支出到达68935.65 亿元，是1978 年的145.67 倍，占全国规模以上工业的5.9%；2017 年中国纺织品服装出口2745.1 亿美元，是1978 年的127.4 倍，占全国出口总额比重12.13%，占全球纺织品服装贸易总额比重36.8%，全行业净创汇2419 亿美元，占全国的57.3%。2017 年中国纺织工业限额以上固定资产投资总额为12309.3 亿元，是1978 年787.54 倍。

　　中国纺织产业树立起了全世界最为完善的古代制造体系，产业链各环节制造才能与程度均位居世界前列，不只无效满足了占全世界五分之一人口的国际纤维消费需求，还为其他国度提供了2000 多万吨的优质纤维制品。2016 年中国纤维加工量为5420 万吨，是1978 年276 万吨的19.6 倍，占世界纤维加工总量比重达53.47%，而1978 年占世界比重缺乏10%；2016 年，中国纺织工业规模以上企业纱、布、化纤产量辨别为3732.6 万吨、906.8亿米和4943.7 万吨，辨别是1978 年的15.7、8.2 和173.5 倍。1978 年中国纤维加工量中，棉花占81%，化纤仅占15%；2016 年，棉花占比仅为13.2%，化纤占比到达84.2%。1980 年，服装、家用纺织品、产业用纺织品三大终端行业纤维消费比重为84:11:5；2016年，调整到45.5:27.7:26.8，门类完全、种类丰厚、质量优秀、构造优化的古代纺织产业体系优势片面显现。

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　　纺织企业资本构造逐渐改动，多元资本外行业中竞相迸发生机，表现了市场在资源配置中的根底作用。1978 年，纺织行业工业总产值的93.2%来自全民一切制企业，其他为个人企业。2015年，国有控股企业占全行业主营业务支出的比重仅余2.3%，三资企业占比降至16.2%，民营企业占比则高到达76.5%。

　　满足消费需求是纺织行业的首要使命。1978 年，中国人均纤维消费量仅有2.9 公斤，是世界均匀程度的38%。2008 年，中国人均纤维消费打破15 公斤，2015 年超越20 公斤，纤维消费数量、构造均逐渐接近中等兴旺国度程度。2016 年，中国城乡居民人均穿着消费收入达1739 和575.4 元，比1985 年辨别添加16.7 倍和17.4 倍。

　　纺织行业是重要的民生部门，40 年来，行业不只发明了少量失业岗位，提供了丰厚的薪酬支出，而且开展直接惠及&ldquo三农&rdquo。与此同时，昌盛经济、扶贫富民，也是纺织行业民生作用的重要表现。1978 年，纺织行业从业人数为311.2 万人，占全国工业企业的7.2%；当年领取职工工资总额20 亿元。

　　目前，全行业行失业人口超越2000 万，2015 年规模以上企业失业人数946.2 万人，占全国规模以上工业的比重仍坚持在10%。纺织行业从业人口大局部为乡村转移休息力，全行业每年为乡村进城务工人员提供1000 多万个失业岗位和数千亿元现金支出，每年运用国产自然纤维原料约900 万吨，为乡村、农民、农业开展做出奉献。全国百强县域经济中大局部是以纺织为主业开展起来的。各种特征、民族、非遗纺织制造产业的开展，为内地、多数民族地域脱贫提供了重要途径，特别是纺织产业向中西部地域梯度转移，完成了区域间资源无效对接，激活老少边穷地域开展潜力。迷信技术是行业变大变强的重要基石。2015 年，纺织行业休息消费率（以工业总产值计）到达73.6 万元/人，是1978 年的41.4 倍。纺织全产业链可以完成运用自主技术、自主配备消费自主开发设计的优质产品，这在中国制造产业中并不多见。&ldquo十二五&rdquo以来，碳纤维、芳纶等一批纤维自主技术打破国外垄断，获得严重打破，进入产业化阶段，超高分子量聚乙烯等种类进入国际市场。&ldquo十三五&rdquo以来，全数字化棉纺成套设备已完成产业化研发，万锭用工可降至30 人以下。如今，中国纺织面料总体自给率超越95%，出口服装面料自给率明显进步，服装出口普通贸易比重从1996 年35.7%进步到2017 年89.3%。产业用纺织品普遍使用于医疗卫生、过滤、土工修建、平安防护、构造加强等范畴，为国民经济相关范畴开展做出积极奉献，2016 年产量到达1450.3 万吨，是1980 年的85 倍。生态文明建立失掉鼎力推进，2006~2015 年，纺织行业综合能耗累计下降44%，印染单位产品水耗从4 吨/百米下降到1.8 吨/百米，水反复应用率由7%进步到30%。

　　二、&ldquo两个开展关键词&rdquo

　　关键词一：社会次要矛盾的转换

　　以后，中国社会次要矛盾曾经转化为人民日益增长的美妙生活需求和不均衡不充沛的开展之间的矛盾。这是关系行业开展全局的历史性变化。

　　&ldquo人民日益增长的美妙生活需求&rdquo是推停止业高质量开展的中心动力。以后，人民美妙生活需求日益普遍，居民消费外延日渐丰厚、消费构造愈加多元。新型城镇化的推进和居民支出的增长，使得中国构成了世界上最大规模的中等支出群体。消费晋级不时深化，行业需求出现出从注分量的满足向追求质的提升转变、从关注无形产品向关注效劳体验转变、从模拟型排浪式消费向特性化多样化消费转变等特征。市场的规模效应与梯度效应对行业供应体系提出了新要求。

　　&ldquo不均衡不充沛的开展&rdquo在中国纺织工业的表现，次要表现为：供需构造不均衡，是质量瓶颈；区域开展不均衡，是构造瓶颈；产业收益不均衡，是价值瓶颈；创新使用不充沛，是技术瓶颈；产融结合不充沛，是资本瓶颈；环境建立不充沛，是生态瓶颈。打破了这些行业开展的瓶颈，行业完成高质量开展才有理想的能够性。

　　关键词二：高质量开展

　　十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段。&ldquo高质量开展&rdquo的中心要义，是满足人民日益增长的美妙生活需求的开展，是表现新开展理念的开展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形状、开放成为殊途同归、共享成为基本目的的开展，讲求的是质量第一、效益优先。党的十九大确定了决胜片面建成小康社会、建立社会主义古代化国度的雄伟蓝图。现阶段重点义务是要打好三大攻坚战，推进人类命运共同体建立。这些战略部署的完成，要求行业完成更高质量的开展。集中表现为：打好防备化解严重风险攻坚战，需求行业完成愈加颠簸的开展；打好精准脱贫攻坚战，需求行业完成愈加普惠的开展；打好净化防治攻坚战，需求行业完成愈加绿色的开展；践行人类命运共同体建立，需求行业完成愈加开放的开展。

　　三、十个行业开展热点成绩

　　（一）重启行业认知

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　　持久以来，实体经济和虚拟经济开展的不均衡、高质量实体经济供应不充沛的状况客观存在。金融业和房地产两个行业加起来占GDP的比例逐年上升，曾经到达了8.4％，超越了美国最高时期的7％。纺织服装产业基于传统行业与低附加值、休息力密集型行业的印象锁定，在融资、吸引人才、品牌树立、商业渠道建立、以及其他政策扶持等方面都面临了被价值低估的不公道待遇。

　　但是，作为中国国民经济的传统支柱产业、重要民消费业和发明国际化新优势的产业，中国纺织工业在满足人民日益增长的美妙物质文明需求、带动相关产业开展、推进国度经济社会开展等方面作出了宏大奉献，纺织行业的转型、开展与提升，需求政策予以更继续、更无力度的进一步扶持。

　　目前，纺织服装产业对保证国民经济体系颠簸、安康、有序开展的突出作用次要表现在以下三个方面：作为中国国民经济的传统支柱产业、重要民消费业和发明国际化新优势的产业，中国纺织工业在满足人民日益增长的美妙物质文明需求、带动相关产业开展、推进国度经济社会开展等方面作出了宏大奉献；其中，在国民经济中发扬的重要作用次要有三个方面。

　　第一，中国纺织工业在中国国民经济中的位置无足轻重。2017 年，纺织工业规上企业主营业务支出68935.65 亿元，主营业务支出占工业比重5.92%；利润3768.8 亿元，占工业比重5.01%；出口总额2745.1 亿美元，占全国出口额12.13%。

　　第二，中国纺织工业是中国经济开展抗风险的平安池。2015年，实体部门利息收入已到达当年增量GDP 的两倍，2016 年虽有改善，但态势未变。与非金融部门加杠杆的大趋向不同，中国纺织行业资产负债率坚持陡峭下降，其中纺织业与服装业的资产负债率低于工业全体程度。2017 年，随着供应侧构造性变革的深化推进，行业持续坚持稳中有进的开展态势。2017 年1~12 月纺织工业的工业添加值增速为4.8%；全行业500 万元以上项目固定资产投资完成额达13507.32 亿元，同比增长5.2%。全国限额以上服装鞋帽针纺织品批发额同比增长7.8%；全国网上穿着类商品批发额同比增长20.3%。2017 年行业累计出口纺织品服装2745.05 亿美元，同比增长1.62%；贸易顺差占全国61.33%。规模以上纺织企业累计完成主营业务支出68935.7 亿元，同比增长4.18%；完成利润总额3768.8 亿元，同比增长6.92%。

　　第三，中国纺织工业是均衡中国国际收支的重要支柱。中国纺织工业是中国第一大净出口创汇产业，一直对中国的国际收支均衡发扬着重要支柱作用，同时行业创汇对推进&ldquo一带一路&rdquo建议、促进国民经济转型晋级等方面提供无力支撑。2001 年到2017年，中国纺织工业净创汇29104.14 亿美元，占全外货物贸易净创汇的74.97%。行业创汇在维持币值波动，完成国际收支均衡，保证经济金融平安，效劳国度开展战略等方面发扬着支柱作用。

　　金融危机以来，中国纺织行业资产负债率坚持陡峭下降趋向。在较低杠杆率的条件下，行业完成了较好开展。作为国民经济开展中最颠簸的部门之一，行业在稳增长、防风险中发扬着积极作用。值得补充的是，从目前的开展数据来看，纺织行业的投资程度高于制造业均匀程度，这也是行业在整个实体经济体系中具有充沛活泼度的一种表现。2015 年至2017 年三年工夫，中央政府投入根底设备建立的投资（不包括电力）大约有38 万亿元，其中财政出资7 万亿元，PPP 官方投资8 万亿元，剩余20 多万亿元是政府的隐性债权。这几年企业利润上升很快，增速超越20％，但是制造业投资的增长速度仅为不到5％，扣除掉价钱要素实践上是负增长，这意味着企业不情愿在制造业外面扩展投资。

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　　比照行业投资数据，除化纤行业外，产业链前端行业投资增速较上年同期均有所下降。而三大终端行业投资增速较上年均提升。三大终端算计固定投资5970.4 亿元，占行业总投资的48.5%；其投资增速辨别为6.0%、25.8%及4.8%。2017 年，中国纺织行业固定投资13507.3 亿元，同比增长5.2%。从地域构造看，东部地域投资增速为7.9%，较上年同期放慢2.4 个百分点，占全国投资增量的68%，由于东部新减产能较少，其较高的增速标明企业转型晋级投入积极性高。

　　建议：

　　1、建议政府对纺织服装行业在整个国民经济体系中的开展奉献与行业定位停止再定义，增强行业品牌抽象的积极塑造与重点宣传。以党的十九大召开为标志，阅历不时转型晋级，中国纺织工业已进入&ldquo以高质量高功能纤维、产业用纺织品、高端智能制造为代表的科技产业，以服装品牌、家纺品牌为代表的时髦产业，贯串全产业链加工的绿色制造产业&rdquo开展新阶段。&ldquo科技、时髦、绿色&rdquo正在成为中国纺织行业的新标签、产业的新定位。倡议社会与大众对&ldquo创新驱动的科技产业、责任导向的绿色产业、文明引领的时髦产业&rdquo的中国纺织工业&ldquo新定位&rdquo予以充沛认可，打破传统行业与低附加值、休息力密集型行业的印象锁定。

　　2、建议政府部门对纺织服装行业获得的高质量开展，增强、鼓舞相关根底研讨与静态监测。建议政府主导并支持展开高质量开展评价与监测目标体系研讨，为全行业推进高质量开展提供根底支撑。支持行业重点改良行业经济运转监测与剖析办法，改动过度关注经济增长速度的现状，对反映行业经济开展质质变化的数据和材料增强使用、剖析与走势预判。
建议政府支持完善行业统计任务，在国度统计制度框架内，优化采集重点企业、产业集群相关统计数据，对国度统计数据构成补充，为促停止业高质量开展提供体系化、常态化的研讨支持。

　　（二）&ldquo一带一路&rdquo建议与&ldquo走出去&rdquo

　　目前中国纺织产业已进入全球规划阶段，依据商务部统计，2003 至2017 年，中国纺织产业对外直接投资累计88.1 亿美元，年均增速为18.91%，占制造业对外直接投资累计总额的7.61%。其中，纺织业对外直接投资存量55.7 亿美元；纺织服装、服饰业对外直接投资存量23.2 亿美元；化学纤维制造业对外直接投资存量9.2 亿美元。

　　2013 年以来，随着&ldquo一带一路&rdquo建议的提出和推进，纺织产业对外投资增长也分明放慢，尤其是2015 年和2016 年两年的纺织产业对外投资算计金额超越40 亿美元，占2003 年以来的总存量的53.28%。

　　2017 年，我行业对外投资呈现分明下降，全年境外投资金额11.8 亿美元，同比下降55.5%。次要缘由在于国际相关部门（发改委、商务部和外汇管理局）为了维护外汇储藏采取的史上最严厉监管措施。2017 年8 月，国务院办公厅转发了四部委《关于进一步引导和标准境外投资方向指点意见的告诉》。2017 年年底，发改委公布了《企业境外投资管理方法》。2018 年1 月，商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局共同发布了《对外投资备案（核准）报告暂行方法》。

　　建议：

　　1、建议支持纺织业在&ldquo一带一路&rdquo重点国别打造标志性项目。纺织服装行业作为根底性民消费业，是众多&ldquo一带一路&rdquo国度盼望开展工业的重要范畴，也是最具可操作性、受欢送和能发生明显共赢效果的产业。目前国度曾经为&ldquo一带一路&rdquo投入了少量的政治、经济资源，上千亿美元的外汇储藏专项基金、&ldquo两优&rdquo存款以及援外项目层出不穷，但纺织企业的取得感不高。基于此，建议国度予以政策倾斜，用无息存款、股权协作、援外等方式，支持纺织行业（以主干企业为次要依托）在&ldquo一带一路&rdquo的重点国别，如越南、缅甸、巴基斯坦、乌兹别克斯坦等国打造纺织产业协作的标志性项目，包括但不限于古代化的全产业链的纺织工业园区、细分产业的纺织产业集群等。

　　2、外行业努力进步境外投资风险辨认和管理才能的同时，呼吁国度相关部门注重纺织业海内利益维护。以后全球政经情势复杂，逆全球化和区域一体化思潮分明升温，贸易维护主义低头，我纺织企业维护海内投资存量利益和进一步停止全球产能规划面临较大应战。客观上看，不少&ldquo一带一路&rdquo沿线国度为欠兴旺国度或许地缘政治风险较高的国度，商业规则和法治并不成熟，纺织业在&ldquo一带一路&rdquo区域停止投资的政治风险和企业运营风险不低。目前，中国纺织业在海内投资的存量资产曾经远远超越一百亿美元，随着企业本身在失职调查和海内运营中不时加强风险辨认和风险管理才能的同时，也需求收回行业声响，让所在国大使馆和经商处熟习纺织企业状况，在紧急形态下及时获知预警和维护本身利益。

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　　3、建议国度做好境外投资相关统计剖析和政策建言任务。由于各种客观要素和困难，目前国际还没有一个统计部门可以明晰掌握纺织服装产业的海内投资金额和项目的精确数额，也不能精确剖析国际外纺织产业链规划和产能规模比例，这对展开行业研讨、掌握行业国际规划停顿以及建议出台相关政策意见形成实践困难。下一步，希望政府可以积极支持中纺联组织力气做好行业境外投资、境外运营的根底数据搜集和剖析。在此根底上，积极建议商务部、发改委和工信部出台《纺织行业&ldquo一带一路&rdquo国际协作指点意见》。

　　（三）本钱减负

　　目前，纺织行业本钱过高成绩仍然突出。纺织行业综合制形成本在国际比拟中处于分明优势，特别是国际电价偏高，是越南、美国等地的近2 倍。在配备自动化、数字化、智能化水不时提升，用电少量替代用工的状况下，高电价成绩愈加凸显。近年来，纺织行业受本钱高企影响，参与国际竞争压力加大，呈现了国际市场份额流失、投资向境外转移等趋向。纺织企业努力经过消费效率提升，化解工资继续下跌、棉价临时高于国际市场等本钱压力，电价过高成绩仍亟待处理。

　　去年年底，结合会经过树立粘胶短纤维本钱剖析模型，以粘胶短纤维为试点案例，尝试树立纤维本钱剖析模型。模型剖析了粘胶短纤本钱构成，调研了粘胶消费流程中触及的各类原辅料耗费系数、各类能耗数值、人工及杂项费用，剖析各项本钱的计算办法，确定数据采集来源及采集周期，构成初步的行业&ldquo即期本钱&rdquo模型公式。

　　目前，中纺联在服装、家纺、印染、针织、棉纺和化纤等6个范畴展开了本钱剖析模型的试点。以此为研讨根底，放慢探究梳理本钱构造，监测本钱动摇趋向，树立本钱高企的预警机制，为争取行业减负的政策扶持提供实证根据。

　　建议：

　　1、呼吁政府继续推进动力体制机制变革。打破动力产业体系的垄断体制，推进动力产业市场化变革，树立动力价钱市场构成机制，发扬市场配置资源的决议性作用，逐渐降低企业动力本钱，尤其是推进直接降低企业用电价钱，缓解本钱压力。

　　2、呼吁政府继续推进税费体制机制变革。首先，进一步推进中国税收制度变革，用政府支出的&ldquo减法&rdquo，换企业效益的&ldquo加法&rdquo、市场生机的&ldquo乘法&rdquo。其次，推进税制构造变革和税率优化，逐渐降低以制造业为主的各类实体经济的增值税税率，进一步缓解企业税负压力。最初，出台税收优惠政策，施行精准降税措施，过度扩展税收优惠政策掩盖面，对失业奉献才能强的纺织行业采取差别化的税收举措，加大对中小微企业减税力度，狠抓政策落实，让政策落到实处，让企业享用实惠。

　　3、呼吁政府继续推进金融体制机制变革。放慢金融体系的市场化变革。放慢推进利率市场化变革，完善国债发行，完善央行利率调控框架和利率传导机制，放慢完成金融产品与效劳的市场化定价。加大政策扶持力度，培育市场化的融资担保机制，完善银担协作机制，扩展中小微企业担保业务规模，无效降低融资本钱。树立健全中小企业融资效劳体系。完善对中小企业融资支持的法律法规建立，制定相关的中小企业扶持政策，成立支持中小企业的政策性金融机构。推进中小企业金融效劳的社会征信体系建立，处理信息不对称成绩，降低风险，降低融资本钱。

　　4、呼吁政府加大对行业本钱构造剖析、构建本钱风险预警体系的根底研讨支持。经过树立本钱监控的无效数据模型，助力行业与企业取得本钱企稳的开展环境，完成高质量开展。

　　（四）环保与可继续开展

　　新变化对行业开展质量提出了新要求。以环保为例，有两个标志性事情值得关注：一是1 月1 日起《中华人民共和国环境维护税法》正式实施，环保本钱由费改税，确立了&ldquo治污减排受害、超标排污受损&rdquo的市场规则；二是全国碳排放买卖体系正式启动、排污答应制度开端全国推行，环保要素价钱开端片面归入消费体系，责任资产化进入慢车道。这些变化，要求行业必需转变原有开展形式，在节能减排方面完成更高质量的开展。生态环境维护是以后中国经济社会开展的重要攻坚义务，也是纺织行业转型晋级的重要着力点，建成责任开展的绿色产业是纺织行业的全新开展定位。但是，在提升绿色开展才能的进程中，纺织行业临时面临环保部门监管手腕单一的成绩，仅复杂以关停、限产、制止环评等办法停止监管，缺乏投资引导、技改支持等正面措施；有些中央不区分企业状况，采取地域性全体停产的监管办法，形成纺织企业消费、投资活动受限，成为纺织全行业颠簸、高质量开展的瓶颈制约。

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　　新时代人们对纺织品服装的消费和更新频率不时进步，废旧纺织品和服装数量呈递增趋向。中国废旧纺织品存量大，居民家庭累计存量近亿吨，年均新增又近千万吨，而再应用率不到12%。

　　目前大局部废旧纺织品以埋葬燃烧的方式处置，不只糜费资源，还易形成环境净化。废旧纺织品再应用存在回收体系不健全、分拣、再应用等关键技术缺失、再消费品种类少、质量高等成绩。废旧纺织品再应用产业开展潜力大，再应用后可用于家具装饰、服装、家纺、汽车工业等范畴，久远来看，产值能到达千亿级别，可以局部处理少量出口原料和存量未应用之间的矛盾。

　　建议：

　　1、改良环保监管措施。迷信展开环境维护监视管理，统筹净化防治攻坚与产业高质量开展。建议对印染企业技术改造项目施行分类管理，企业在不添加产能的前提下停止自动化、智能化改造，应优先予以环评和备案。环保督查中施行精密化管理，在印染集控区内，仅对排放不达标的企业采取停产措施，不对契合排放要求的企业采取强迫停产限产措施。增强正面引导与支持。经过各级财政专项，支持印染企业展开技术改造。除了染整加工，化纤、纺织环节均能够发生净化物质进入印染废水。建议增强支持跨产业链技改协作，处理诸如金属锑、PVA 等印染废水净化物的控制与管理成绩。

　　2、鼓舞进步绿色制造程度。在纺织工业的各环节采用先进的节能配备和节能技术，提升全行业的节能程度。打破一批关键个性技术，开展低能耗、低水耗、低净化物排放的生态染整加工技术。树立物理法、化学法兼济的废旧聚酯纤维高效延续再生纤维关键技术体系，循环再生纤维产品使用范围扩展到服装、家纺和产业使用等范畴。

　　3、树立废旧纺织品回收再应用体系，完善废旧纺织品回收和再应用相关根底统计任务，开放二手市场，同时增强废旧再应用产品的开发，以设计研发带动回收、消费加工整条产业链开展。

　　4、现阶段，着力处理以下两个突出成绩：

　　1）缓解染料价钱大幅动摇对纺织工业安康波动运转的不利影响。近几年，染料价钱呈现了宏大的非感性动摇景象，以分散黑为例，价钱从2016 年终的18 元/公斤下跌到40 元/公斤，之后降至20 元/公斤以下，目前又上升到45 元/公斤。建议政府有关部门对染料价钱大幅动摇予以管控，并对出口价钱分明低于外销价钱的染料种类给予严厉控制。

　　2）在控制总量的条件下，不宜过火进步排放规范的浓度限值。环境管理应重点落在排污总量控制与净化物浓度限值相结合上。在相反排污总量下，浓度限值不同将表现为对环境的冲击不同，以CODCr为例，排放总量相反时，100mg/L 与80mg/L 对环境的冲击区别并不大，而经济性和技术难度却相差很大。建议在控制总量的条件下，不宜过火进步排放规范的浓度限值。

　　（五）&ldquo智能制造&rdquo

　　结合《中国制造2025》提出的目的和义务，纺织工业正全力减速&ldquo智能制造&rdquo的进程。《中国制造2025》提出智能制造是两化深度交融的主攻方向，纺织工业智能制造包括智能化配备、智能化运营和智能化产品三方面内容。

　　智能化配备次要包括粗细络联等产品自动转运零碎、平面成型编织设备、印染数字化监控零碎、光机电一体化缝纫零碎等完成自动化、数字化控制、实时在线监测和自顺应控制的关键配备，完成机器代人，进步休息消费率和完成柔性制造。智能化运营包括智能化消费和智能化管理，智能化消费是纺织业分步骤建立智能制造示范消费线和数字化工厂，包括智能化纺纱示范消费线，从纺丝到产品包装的智能化长丝消费线，全流程数字化监控的印染示范消费线，智能化服装和家纺示范消费线等；智能化管理是整合供给链、设计、消费、销售相关的全部环节，树立云工厂与完成电子商务。智能化纺织产品是信息化技术在纺织终端产品上的直接使用，传感、通讯、人工智能技术与纺织技术结合开发智能化的纺织品服装，使用于运动休闲、监测与安康护理、军事和航空航天范畴。

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　　可以看到，中国纺织工业的消费力零碎正派历片面晋级。休息者方面，随着行业任务复杂水平提升，休息力竞争优势正从数量向质量转变。消费工具上，物联网技术、传感器、智能制造技术飞速开展。休息对象方面，数据成为重要资源，纺织资料价值含量不时提升，功能、功用、性价比、可取得性、经济型、环保性继续改善。创新开展已成为行业共识。

　　在智能制造技术落地层面，2016 年5 月9 日，中国服装协会在工信部支持和推进下，结合相关产业协会、科研院校和龙头企业在北京成立了&ldquo中国服装智能制造技术创新战略联盟&rdquo。

　　建议：

　　1、对工业体系内各行业公道看待，鼓舞传统产业走智能制造创新之路。维护纺织服装企业智能制造相关知识产权，维护技术道路多样性多元化。

　　2、建议政府增强对纺织服装智能制造相关个性技术和关键技术研发的支持。例如服装智能制造范畴：柔性资料抓取精准技术、半成品服装准确传输定位技术、耐水洗低本钱可复用RFID芯片技术等等。

　　3、建议政府结合中央政府配套，针对基于产业集群的纺织服装智能制造公共效劳平台加大支持力度。例如集成设计、打版、小型智能化流水线等功用的公共效劳和示范平台。

　　4、国度政策鼓舞和资金支持行业协会展开的针对纺织服装智能制造范畴紧缺人才的第三方培育培训任务。例如智能制造总体构架工程师、精益管理（IE 工程）工程师、RFID 供给链使用工程师等等。

　　(六)&ldquo精准扶贫&rdquo与开展平衡

　　现阶段，中国在扶贫攻坚任务中采取的重要举措，就是施行精准扶贫方略，找到&ldquo贫根&rdquo，有的放矢，靶向医治，坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一同抓扶贫，层层落实责任制的管理格式。

　　在此进程中，行业也该当呼应地方&ldquo抓六个精准&rdquo的根本准绳，即扶持对象精准、项目布置精准、资金运用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策益处落到扶贫对象身上。同时坚持分类施策，因人因地施策，因贫穷缘由施策，因贫穷类型施策，经过扶持消费和失业开展一批，经过易地搬迁安顿一批，经过生态维护脱贫一批，经过教育扶贫脱贫一批，经过低保政策兜底一批。

　　纺织工业是国民经济支柱产业和重要民生部门，纺织全行业从业人员约2000 万人，在承当失业上发扬着重要作用。随着信息化、效劳化、绿色化、创意化外行业的深度推进，行业对人才的需求愈加多元，产业生态对休息力的吸纳才能日渐加强。作为产业梯度转移的先行行业，纺织工业是产业扶贫的重要抓手。行业区域散布特征使得产业转移能无效促进沿海与边疆资源对接，激活老少边穷地域的开展潜力，经过开展特征产业完成地域脱贫。以新疆为例，下一步纺织服装产业的开展将聚焦在失业和扶贫任务上，特别是要与南疆22 个贫穷县精准扶贫任务挂钩。依据调研,2018 年各地报送纺织服装产业新增失业人数超越了10万人，新疆将实在地督导落实纺织服装产业新增失业方案。一是精准招录建档立卡的深度贫穷人口失业；二是关注三类人员家眷失业；三是把教育转化人员学习技艺和开展纺织服装产业结合起来。

　　与此同时，近年来，纺织产业转移进度分明放缓，东部企业的转型晋级投入再度成为行业投资增长自动力，中西部转移投资项目呈现停滞，资源、本钱、政策、体制等均是影响要素，产业区域规划构造急需依照市场经济规则，量体裁衣停止必要调整。受国际制形成本高企影响，纺织企业境外投资疾速增长，虽然标明企业跨国资源配置的才能大幅提升，但在国际投资增加也对产业全体规划效率及转型晋级进度发生直接影响。纺织行业急需树立国际外协调互补、区域间分工互动的产业规划体系，为高质量开展奠定规划根底。

　　建议：

　　1、建议政府在重点产业集群推进精准扶贫的进程中，把处理失业、开展纺织服装产业的迷信规划、贫穷人口的职业技艺培训无机结合起来。要立足于迷信的产业开展规划，把技艺培训做为贫穷群众增收的&ldquo弱小动力&rdquo。提升贫穷人口的技艺素质是助其脱贫的重要要素，这就需求以贫穷家庭职业技艺培训和移民休息力短期失业创业技艺培训为重点，鼓舞村民参与职业技艺培训，进步贫穷休息力技艺程度和重生休息力的才能素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。

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　　2、建议在精准扶贫的进程中，鼎力推行&ldquo农户+卫星工厂形式&rdquo。增强政策扶持力度，树立健全政府、企业、贫穷户一体的产业精准扶贫共同推进机制。迷信规划卫星工厂，充沛发扬卫星工厂对贫穷村的带举措用，树立零碎、完善的用工保证机制。

　　3、倡议平衡开展，还包括积极构建以产业集群为载体的区域生态。将世界级先进纺织集群建立与乡村复兴战略、区域协调开展战略、片面开放新格式结合起来，充沛发扬产业集群的资源集聚优势和产业协同优势，有针对性的将行业资源与产业集群停止婚配，为特征小镇建立导入产业基因，推进内向型产业集群建立。

　　(七)&ldquo产融结合&rdquo

　　纺织服装企业融资难成绩临时存在。推进高质量开展需求企业添加技术、配备、人才等多方面的投入和资金支持。但纺织行业融资难、融资贵成绩临时无法处理，国度支持实体经济、中小企业融资的政策未能无效落实，银行惜贷、利息大幅上浮、收取存款效劳费、要求活期转贷等成绩一直存在。

　　也就是说，与其他行业相比，不管是债券发行金额还是沪深两市企业的总市值，纺织服装行业均处于绝对落后的地位。行业产融结合不充沛有政策执行不到位、社会认知有偏向、金融市场不完善的缘由，也有行业企业对资本运作不熟习、对金融工具运用不充沛、对金融创新参与不及时的要素。

　　以资产证券化为例，资产证券化产品经过对现金流的重新设计和证券分层，一方面使缺乏活动性的资产完成变现，另一方面可以对资产信誉风险停止重组，关于企业完成&ldquo三去一降一补&rdquo有积极意义。作为资产端融资工具，资产证券化经过真实销售、破产隔离、信托设立、资产分级、无限追索等机制可以完成表外融资。以这种方式融资，纺织服装企业即使信誉评级较低，只需有优质财富也可以以较低本钱取得资金。2016 年企业资产证券化产品取得井喷式开展，发行规模4730 亿元，但行业企业对此参与运用十分无限。

　　建议：

　　1、建议政府增强对金融机构监视指点，落实好国度对实体经济的融资扶持政策，加强高质量开展的资金保证。建议政府规则金融机构结合纺织企业实践采取差异化的信贷政策，关于契合资信要求企业的活动资金需求以及项目投资需求，给予充沛的信贷支持，包括足额、无附加条件放贷，给予合理利率，制止贷转存，取消不合理免费等。

　　2、建议政府支持纺织企业多途径拓宽融资渠道。积极引导

　　私募基金、风险投资等社会资本进入纺织行业，扩展企业直接融资，鼓舞开展各种行业性融资平台。

　　(八)棉花管理体制

　　中国棉花市场受出口配额限制，内外棉价存在价差，西北亚、印巴等国依托原料优势和较低的消费本钱鼎力开展棉纺产业，抢占了中低支纱线市场份额，中国棉纺产业的开展遭到宏大冲击。国际产能向国际市场转移趋向分明，招致中国纱线尤其是中低支纱线出口量较大，尤其在棉花内外价差加大时添加分明。

　　国际棉纺企业用棉本钱风险高于化纤，少数企业经过调整产品构造，加大混纺产品比例，非棉纤维用量逐年添加。依据中棉行协统计数据，中国棉纺用棉纤维量自2000 年起直线上升到2010 年的1020 万吨，之后逐渐下降，2015 年的用量仅为675 万吨，降幅在34%。

　　2011～2014 年时期，国度施行为期3 年的棉花暂时收储政策，国际外价差最高达5000～6000 元/吨。宏大的棉价差严重减弱了中国棉纺产业的国际竞争力。自2014 年国度开端取消了暂时收储政策，并开端对新疆棉施行目的价钱变革试点政策，国际棉花价钱逐渐回归市场，内外棉价差开端减少。同期国际为了去库存，出口棉花配额收紧。自2015 年至今，内外棉价差仍然存在，最高时到达3000 元/吨以上。

　　自棉花体制变革以来，棉花产业在市场竞争中逐渐向市场化过度。就目前实践状况看，中国棉花价钱的动摇除受市场需求影响外，依然遭到棉花政策影响。棉花目的价钱变革促进了棉价构成机制的市场化进程，但依然存在配额控制等相关政策的限制，棉花市场化机制有待进一步完善。完成国际外棉价接轨、棉花资源自在流通，是纺织行业高质量开展的重要保证。建议依照十九大关于&ldquo清算废弃阻碍一致市场和公道竞争各种规则和做法&rdquo的要求，放慢推进棉花管理体制变革，在施行棉花种植补贴长效机制的根底上，取消棉花出口配额和滑准税管理，完成国际外棉价市场化对接。协调农业部门树立专项，增强棉花劣种及先进种植、采摘技术推行，波动新疆棉产量，提升国产棉质量。

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　　与此同时，据中棉行协调研显示，国际棉价高于国际棉价1500 元/吨以内，棉纺企业仍有一定的竞争力。假如超越这个差价中国纺纱企业将得到竞争优势，不只中低支棉纱市场将让位于西北亚国度，一些纺织企业将会限产式停产，不利于中国纺织企业开展。因而树立差价静态预警机制很有必要，满足纺织企业的开展需求很有必要。

　　建议：

　　1、持续在新疆实行棉花目的价钱补贴政策并实行量与质协同，实行优质优价。为国际棉纺企业提供所需性价比高的棉花原料。

　　2、国度有关部门调整棉花政策，放开对出口配额管理。国度鼓舞企业开展，配额分配管理机制应与时俱进，放慢变革。在以后不能取消配额管理的状况下，建议变革配额发放机制，如年末发布下年发放配额的数量（包括普通贸易、加工贸易、滑准税等），在信誉网站发布发放企业的数量、运用状况，便于监视及改良等。

　　3、内外棉价差控制在1500 元/吨以内，一旦临近，以市场化手腕，立刻启动维护国际棉纺企业棉花原料供给机制。

　　4、支持与中国棉花协会积极沟通，树立上下游可承受的国际棉价质量升贴水机制。支持中棉行协可择机依据棉纺企业意见发布棉花升贴水建议表。

　　(九)纺织行业贸易救援

　　依据商务部贸易救援预警零碎数据，从2000 年至今，在WTO规则下针对中国纺织工业产品发起的两反一保（反倾销、反补贴和保证措施）案件共65 起,其中反倾销58 起，保证措施6 起，反补贴1 起。从申述主体来看，对中国发起调查案件最多的国度次要来自亚洲，其中印度最多，合计14 起。而美国是兴旺国度中对中国发起申述最多的国度，合计4 起。从涉案产品范围看，化学纤维、化纤面料及其制成品是次要受调查对象，其次为棉纱线及其制成品。

　　2017 年，中国纺织行业蒙受贸易救援调查立案共3 起，辨别为出口哥伦比亚的牛仔布、出口印度的亚克力纤维和出口泰国的聚酯短纤遭到反倾销调查。2018 年以来，印度和墨西哥又辨别对中国的亚麻纱和聚酯短纤产品发起反倾销调查。

　　相比之下，中国自动发起的纺织服装贸易救援调查案件少之又少，从2000 年至今仅8 起，次要为针对腈纶和氨纶的反倾销调查。被诉国度和地域除美国外，均来自亚洲。2017 年，中国没有自动发起任何纺织业贸易救援调查。目前存在的一个突出成绩是，2017 年印度双方面进步纺织品服装出口关税对我行业出口利益形成严重损害。

　　2017 年10 月，印度双方面决议片面上调触及税号第50 至63 章的纺织品服装产品出口关税，由原来的10%或15%上调到25%，局部产品上调至20%，此前高于25%的纺织品服装产品税率则维持不变。印度双方面的这一决议涉及我行业约40 亿美元的出口份额，给相关纺织服装出口企业带来较大经济损失。此次印度片面上调出口税率，形成两国关税差距进一步加大，贸易不公道性加强。

　　中纺联国际贸易办公室第一工夫向商务部外贸司反映该状况并建议采取反制措施，随后商务部外贸司、亚洲司及世贸司和中纺联停止了专门的任务会议。目前商务部已决议将印度双方面进步关税一事列为商务部长与印度贸工部长双边会议的商量议题之一。

　　建议:

　　1、注重中美贸易摩擦升温的不利要素。美国不断是中国纺织品服装出口的最大单一国度市场，中国也是美纺织类产品的最大出口来源国。2017 年，中国对美出口纺织品服装387.41 亿美元，占美国纺织服装出口总额的36.6%。目前看来，特朗普政府持较为坚决的贸易维护主义立场，对贸易顺差非常敏感，一下台就要挟对来自中国的出口商品征收45%的特别关税，并频频发起&ldquo双反&rdquo调查和&ldquo301&rdquo调查。鉴于此，纺织品服装作为中国对美的优势出口产品，年顺差超越300 亿美元，极易遭到特朗普政府贸易维护措施的冲击，应予以亲密关注，尽能够防止成为中美贸易博弈中的牺牲行业。

　　2、注重来自印度纺织范畴的不公道竞争，积极应对不合理的贸易救援调查，必要时采取相应的反制措施。特别是在RCEP自贸区会谈中，要坚持将棉纱列入中印货物关税减让的敏感产品清单，采取不降低出口关税（目前税率为5%）或许据守保存15年以上过渡期的底线，为棉纺企业争取公道合理的产业利益。

　　(十)品牌建立与&ldquo文明自信&rdquo

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　　中国每年有少量的消费需求在海内完成，但海淘到的产品却很多来自中国；消费范围也从朴素品等转向奶粉等日用品。这反映出消费外流的缘由不只在制造才能上，也在品牌影响与消费环境上。世界品牌实验室的一项比照研讨显示，中国国民对外乡品牌的信任度不高，品牌忠实度比日韩要低一些。中日韩消费者最喜欢的品牌TOP10 中，日本外乡品牌在前10 名中占了8 位，韩国外乡品牌占了5 位，中国只要华为和同仁堂两家。这充沛反映出行业在环境建立的缺乏。

　　在品牌建立与渠道树立方面，外乡服装品牌在传统商业渠道仍然面临较高的渠道本钱。据商务部重点流通企业监测数据，2016 年便当店、购物中心、超市销售额增长较快，增速辨别为7.7%、7.4%和 6.7%；专业店、百货店销售额增长较慢，增速辨别为 3.1%和 1.3%，百货店增速较上年下降 2.1 个百分点，专业店增速比上年进步 2.8 个百分点。从竞争方式看，百货店、超市、购物中心同质化较为严重，千店一面、千店同品景象突出，其中百货业约 87%的商品相同。同质化必定招致过度的价钱竞争，批发企业微利运营甚至是有利运营。从租金本钱看，房地产价钱下跌推涨商业地产租金，一线城市表现尤为分明。此外，人工本钱、商业用电本钱等均是批发企业本钱添加的重要影响要素。

　　在品牌建立与文明自信方面，纺织服装作为文明载体和时髦表达，离树立中华民族文明自信的目的要求仍然有差距，行业内文明资源的使用与推行水平不高，消费市场培育力度不够，中国时髦话语权与品牌影响力亟待提升。在责任建立方面，行业对社会责任建立和信誉体系建立的看法深度、注重水平需求增强。市场公道竞争、知识产权维护仍然面临应战，冒充伪劣的一般景象对行业消费环境构成了毁坏，赊销行为对供给链诚信与产业协同形成了一定影响，信息时代行业社会责任建立和信誉体系建立亟待探究。

　　纺织服装传统工艺作为中国传统工艺的重要组织局部，资源丰厚，国度级非遗项目中纺织非遗多达百余项，倍受国度及行业关注与注重，但是在维护与传承的进程中还缺乏产业化、市场化的无效机制。

　　建议：

　　1、提议政府标准商业渠道环节乱免费的景象，降低渠道环节本钱压力。无效降低批发行业的流通本钱，为外乡品牌探究商业形式，构建良好的渠道通路，博得更好的品牌溢价提供安康的开展环境。

　　2、提议政府进一步标准市场竞争环境。针对网络售假侵权的成绩，增强品牌维权利度，放慢电子商务监管体系建立，增强对侵权行为的处分力度，进步违规本钱；

　　3、提议政府对中国国产品牌停止鼎力宣传。加大传达中国外乡文明价值精华的力度，在消费层面培育审美自信与文明自信。

　　4、提议政府增强纺织非遗维护、传承与创新。建议相关部门在非遗传承注重发扬文明零碎、院校、传承人群作用的同时，更积极、更充沛地发扬纺织服装行业设计、品牌、企业等产业资源优势，延伸纺织服装非遗维护链，树立全社会、全行业共同参与的契合市场经济开展环境和新时代要求的零碎化、迷信化、可继续的纺织非遗维护与传承体系。

　　5、提议政府无效防备网络寡头构成渠道垄断，促进纺织品服装销售中的反不合理竞争。网络寡头的渠道垄断，形成了公道、公正利益分配形式的内在失衡，阻碍了实体经济的安康、有序开展。提议政府对网络渠道垄断行为予以标准和限制，为实体经济开展保驾护航。