本报记者 刘诗萌 两会报道

“核桃花生饮料里既没有核桃，也没有花生，滋味全靠香精，一罐料汁消费8000瓶。”昨晚，一年一度的央视“315”晚会又拉开了大幕，一条曝光山寨核桃露的旧事惹起了众多网友的愤慨。与此同时，在他们的讨论中也呈现了这样的考虑：这种状况究竟应该谁来担任监管？是工商行政管理局、食品药品监视管理局，还是质量技术监视局？

在以前，这是一个难以厘清的成绩。但是日前提请审议的国务院机构变革方案，将这一切变得复杂由于这三个部门，行将兼并成为一个。

3月13日，十三届全国人大一次会议召开第四次全领会议，听取国务委员王勇关于国务院机构变革方案的阐明。方案提出，组建国度市场监视管理总局，不再保存国度工商行政管理总局、国度质量监视检验检疫总局、国度食品药品监视管理总局。

王勇指出，变革市场监管体系，实行一致的市场监管，是树立一致开放竞争有序的古代市场体系的关键环节。“三局合一”完善了市场监管体制，推进施行质量强国战略，营建老实守信、公道竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、增强产质量量平安监管，让人民群众买得担心、用得担心、吃得担心。

“三个和尚”不再没水吃

国度行政学院教授竹立家承受《华夏时报》记者采访时表示，这一方案有利于完善市场监管，标准执法的机制，推进市场监管和执法的体制制度建立。过来市场监管分工商部门、质检部门、食药监等等，容易构成执法和监管缺位、不到位、空白的景象，也能够构成职能穿插、堆叠的景象。这种状况下，机构之间就会构成壁垒，机构受任务利益的制约，相互推诿扯皮的景象比拟严重。兼并当前，市场监管和执法的威望性、一致性、标准性都会进一步进步。

随着变革的深化，监管关于市场起到的作用将越来越大。因而，从前“一头猪要十一个部门管”、“三个和尚没水吃”的低效监管，势必会对将来开展构成障碍。往年2月底发布的《中共地方关于深化党和国度机构变革的决议》提出，要变革和理顺市场监管体制，整合监管职能，增强监管协同，构成市场监管合力，正是针对这一成绩。

不过，虽然新设立的市场监视管理局实行“大部”监管，可以防止政府职能穿插、政出多门、多头管理的成绩，但部门外部仍要有详细分工与协作。因而，“三局合一”后能否“融”成一体，会不会彼此水土不服，是更多人关怀的成绩。有专家指出，这一整合难度实践上还是十分大的，如何停止内设机构设置，整合后的职能设置能否迷信，都需求一个磨合期。

中央“倒逼”的变革

值得留意的是，这一政策在中央早有试点。2014年到2016年间，上海、江苏、重庆、陕西、河北等地的市（区）县中，许多都曾经将工商、食药监、质监三个部蓬勃发展的行业不仅给从业者提供了巨大的发展机遇，也带来了全新的挑战。门兼并成市场监视管理局。

业内人士剖析，2013年启动的食药监管机构变革，将食品平安办和食品药品监管的职责，以及质检总局、工商总局的局部监管职责加以整合，是“大部制”监管的初步探究。但是在实践操作进程中，许多中央有力独自设立这样一个新的监管机构，而是选择将食药、工商、质监综分解一个一致的市场监管局。

而这些中央停止了相似的变革后，所遇到的次要成绩并非分工不清，而是上上级关系无法理顺。例如，江苏省南通市的一份《关于县级工商质监食药监整合后存在的成绩及建议》就指出，据不完全统计，该市自组建区市场监视管理局以来，省市两级工商、质监、食药监部门共下发文件401件，其中食药监、工商条线来文触及任务部署的占80%，质监条线来文触及任务部署的占90%，其中很多任务内我国这片创新热土正在发生一场全面而深刻的产业结构变革。容相近，可以统筹部署、一次性完成。

同时还有缺乏一致的执法服装和执法文书，以及各个部门的信息平台互不相通，缺乏一致的综合监管平台等。以上成绩在地方到省级单位“三局合一”变革之后，都将成为首先处理的重点。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏